輸變電工程電磁環(huán)保糾紛的防范及應(yīng)對(duì)

彭友仙，唐 波，張 翼，王惠麗，李 昱(.三峽大學(xué) 電氣與新能源學(xué)院，湖北 宜昌 44300；.國(guó)網(wǎng)河南省電力公司三門峽供電公司，河南 三門峽 0098)

0 引言

隨著我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，政府和群眾對(duì)環(huán)保的要求也越來(lái)越高，且民眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)普遍提高，環(huán)保糾紛問(wèn)題成為輸變電工程建設(shè)必須關(guān)注的重點(diǎn)之一。

我國(guó)正處于電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期，環(huán)保糾紛是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)難以解決的問(wèn)題[1-4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年-2007年我國(guó)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的信訪中關(guān)于輸變電工程的信訪分別為6件、10件、46件，分別占相應(yīng)年度13.1%、12.8%、30.5%，由此可見(jiàn)，近年來(lái)輸變電工程的投訴或糾紛事件迅速增加。面對(duì)越來(lái)越頻繁的投訴及糾紛，盡管相關(guān)研究人員對(duì)其成因進(jìn)行分析并給出了一些應(yīng)對(duì)策略[5-7]，但由于以往處理此類案例的經(jīng)驗(yàn)缺乏，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)靠自身收集足夠的資料和信息來(lái)應(yīng)對(duì)，且臨時(shí)應(yīng)對(duì)的方法和策略欠妥，既沒(méi)有及時(shí)化解公眾的疑慮和恐慌，使一些本來(lái)可以合理解決的訴訟案例長(zhǎng)拖不決，也影響了工程施工和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

因此，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行輸變電工程電磁環(huán)境相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，建立輸變電工程電磁環(huán)境的環(huán)保糾紛技術(shù)支持與緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制，在短時(shí)間內(nèi)提供權(quán)威技術(shù)和證據(jù)資料，以及處理此類糾紛的法律技巧，是解決目前困境的有效辦法。本文以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，提出一套可供使用的環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)，為輸變電工程的環(huán)境糾紛提供快速有效的應(yīng)對(duì)策略和技術(shù)證據(jù)資料。

1 輸變電工程電磁環(huán)保糾紛

1.1 輸變電工程電磁環(huán)境

輸變電工程的環(huán)境影響，一般包括對(duì)生態(tài)環(huán)境以及水土流失的影響、線路走廊的土地占用、選線選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性和相容性影響、電磁環(huán)境影響、對(duì)景觀的影響等[8]。輸變電工程在投入運(yùn)行之后，電磁問(wèn)題成為環(huán)境影響的主要問(wèn)題。

電磁環(huán)境作為輸變電工程特有的環(huán)境現(xiàn)象，是指由帶電導(dǎo)體產(chǎn)生的電場(chǎng)、載流導(dǎo)體產(chǎn)生的磁場(chǎng)、輸電線路導(dǎo)線與變電站母線等帶電導(dǎo)體表面電位梯度超過(guò)某一定值時(shí)產(chǎn)生的電暈放電引起的無(wú)線電干擾與電暈噪聲、變電站(換流站)主設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的可聽(tīng)噪聲等，使輸變電工程附近局部區(qū)域環(huán)境受到影響的現(xiàn)象[9]。

1.2 電磁環(huán)保糾紛

電磁環(huán)保糾紛是指由公民、法人或者其他組織采用不同形式向各級(jí)政府環(huán)?；蛳嚓P(guān)部門就電磁環(huán)境對(duì)其居住或工作環(huán)境可能造成影響或已經(jīng)造成影響的情況反映意見(jiàn)、投訴甚至要求索賠等的現(xiàn)象。

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，輸變電工程環(huán)境糾紛的發(fā)生越來(lái)越頻繁，全國(guó)各地均有居民因電磁環(huán)境問(wèn)題上訪、投訴、阻礙施工的情況發(fā)生[3]，對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展都產(chǎn)生了影響。因此，探討輸變電工程電磁環(huán)保糾紛發(fā)生的原因并研究防范和處理糾紛的有效措施對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電磁環(huán)保問(wèn)題的投訴或糾紛具有重要意義。

2 電磁環(huán)保糾紛成因分析

2.1 社會(huì)及民眾對(duì)電磁問(wèn)題的誤解

電磁輻射由空間共同移送的電能量和磁能量組成，而該能量是由電荷移動(dòng)所產(chǎn)生，如正在發(fā)射訊號(hào)的射頻天線所發(fā)出的移動(dòng)電荷，便會(huì)產(chǎn)生電磁能量。

根據(jù)電磁場(chǎng)理論，只有當(dāng)一個(gè)電磁系統(tǒng)的尺度與其工作波長(zhǎng)相當(dāng)時(shí)，該系統(tǒng)才能向空間有效發(fā)射電磁能量[9]。我國(guó)電力系統(tǒng)的電源工作頻率為50Hz，屬于極低頻(0～300Hz)范圍。輸變電工程的低頻電磁場(chǎng)對(duì)人體健康是沒(méi)有重大影響的[10-13]。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電磁環(huán)境問(wèn)題的解釋缺乏公信力

在架空高壓輸電線路附近，雨天金屬傘柄麻手、民房屋頂金屬晾衣桿造成暫態(tài)電擊、電視信號(hào)受到干擾等等這些現(xiàn)象對(duì)民眾的生活都造成了一定不便。面對(duì)民眾的投訴和詢問(wèn)，電網(wǎng)一線工作人員由于自身對(duì)電磁環(huán)境的影響問(wèn)題理解不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致對(duì)公眾的解釋模糊不清，而電網(wǎng)建設(shè)并不能給群眾直接帶來(lái)利益，使得民眾的懷疑加深。

2.3 基于環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

隨著公眾法律意識(shí)的提高，部分民眾從法律法規(guī)的角度與電網(wǎng)公司相關(guān)部門或人員發(fā)生糾紛并且索求賠償。但其對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解存在偏差，如環(huán)保拆遷距離等概念或?qū)⑤斪冸娫O(shè)施當(dāng)作“大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施”等。也有部分民眾認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中的內(nèi)容和結(jié)論存在問(wèn)題，并以此提出行政訴訟。

另外，電網(wǎng)發(fā)展速度極快，出臺(tái)的電力環(huán)保方面的法律法規(guī)明顯落后于電網(wǎng)發(fā)展，供電企業(yè)的電網(wǎng)環(huán)保工作還不成熟，內(nèi)部環(huán)保管理體系仍不健全，我國(guó)現(xiàn)行部分涉及輸變電電磁環(huán)境的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在基本概念不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰及標(biāo)準(zhǔn)限值相互矛盾等問(wèn)題，在很大程度上成為輸變電環(huán)保糾紛不斷、工程建設(shè)屢屢受阻的根源。

2.4 只為謀求經(jīng)濟(jì)利益

部分民眾不也不了解電磁環(huán)境的基本知識(shí)，認(rèn)為只要向相關(guān)部門提出環(huán)保投訴就可以獲得賠償，謀取經(jīng)濟(jì)利益。

3 電磁環(huán)保糾紛的防范及應(yīng)對(duì)

3.1 環(huán)保糾紛的防范措施

(1)加大電力科普知識(shí)的宣傳。在建設(shè)項(xiàng)目前期，做好電網(wǎng)環(huán)保的宣傳工作，開(kāi)展科普講座等活動(dòng)，普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)政府、電力企業(yè)與公眾三者間信息的溝通與交流，使民眾及時(shí)了解輸變電工程建設(shè)的必要性，工程建設(shè)選址的合理性，以及工程是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求等信息，積極爭(zhēng)取政府和民眾對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的支持和理解。另外，同時(shí)也要提高各級(jí)政府部門、環(huán)保部門和司法部門對(duì)工頻電磁場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和理解，使其能夠科學(xué)地處理電磁環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的糾紛。

(2)環(huán)保措施前置。將環(huán)保工作前移，在電網(wǎng)建設(shè)的前期就要充分考慮環(huán)保因素，防患于未然，而不是等到出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后再采取補(bǔ)救措施。在初步設(shè)計(jì)和建設(shè)階段都要落實(shí)環(huán)保措施，最好能夠采用有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和施工工藝等，確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

(3)嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)。嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響做出客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)的審核過(guò)程，確保評(píng)價(jià)程序、方法、內(nèi)容和結(jié)論的正確性。

(4)加強(qiáng)公眾參與環(huán)評(píng)工作?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-輸變電導(dǎo)則》已向相關(guān)單位征求了多次意見(jiàn)，預(yù)計(jì)近期將頒布實(shí)施。該導(dǎo)則征求意見(jiàn)稿中對(duì)公眾參與的對(duì)象和形式、征求意見(jiàn)的主要事項(xiàng)、選線選址的相關(guān)單位意見(jiàn)及專家意見(jiàn)、調(diào)查公眾意見(jiàn)等提出了明確的可操作的要求[14-15]。只有公眾切身參與其中，才能有效地減緩公眾的恐慌心理，從而減少糾紛的發(fā)生。

(5)做好竣工環(huán)保驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣工后及時(shí)組織竣工環(huán)保驗(yàn)收，優(yōu)化電網(wǎng)人員工作安排，加強(qiáng)督促檢查，使竣工驗(yàn)收率盡可能達(dá)到100%。

3.2 環(huán)保糾紛的應(yīng)對(duì)措施

(1)對(duì)于民眾誤解引起的糾紛，電網(wǎng)企業(yè)或相關(guān)部門可以整理出電磁環(huán)境知識(shí)、電磁輻射知識(shí)、高壓電感應(yīng)電知識(shí)、暫態(tài)電擊知識(shí)以及它們對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響等知識(shí)材料，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展電力知識(shí)科普講座，以獲得民眾的理解，緩解民眾恐慌。

(2)對(duì)于電網(wǎng)方面解釋不清引起的糾紛，電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)部門可以定期對(duì)工作人員，尤其電網(wǎng)一線工作人員，進(jìn)行電磁環(huán)境知識(shí)的培訓(xùn)，并要求工作人員熟練掌握最易引發(fā)糾紛的電磁環(huán)境影響因子(如工頻電磁場(chǎng)、電視干擾等)的特性、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中該因子的取值范圍以及對(duì)人體健康影響情況，以期各工作人員都擁有充分解釋和說(shuō)明電磁環(huán)境問(wèn)題的能力。

(3)對(duì)于因環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的問(wèn)題，首先，電網(wǎng)企業(yè)要自我檢查環(huán)評(píng)實(shí)施的合法性，并確保環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的完整性和正確性，同時(shí)整理出電磁環(huán)境環(huán)保部分的法律技術(shù)資料，向民眾開(kāi)展電磁環(huán)境部分環(huán)保法規(guī)的講解講座或宣傳活動(dòng)，解除民眾對(duì)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的誤解。其次，對(duì)于環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后性及矛盾性，由電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向相關(guān)部門提出相關(guān)修改建議和意見(jiàn)書(shū)面材料，可參考已有的相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方法方案[16]，并督促頒布，盡快形成一套合理、合法、科學(xué)的環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根源上減少糾紛的發(fā)生。

(4)對(duì)于無(wú)理且無(wú)知的僅僅追求金錢利益的部分群眾，安排專門人員對(duì)其進(jìn)行解釋和安撫，將(1)、(2)、(3)應(yīng)對(duì)機(jī)制中的材料均對(duì)其友好耐心地解說(shuō)，并禮貌將其送回；對(duì)于極少數(shù)冥頑不靈、無(wú)理取鬧的民眾，電網(wǎng)公司可根據(jù)糾紛的影響程度決定是否對(duì)其向相關(guān)部門提出訴訟。

4 環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)

以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合移動(dòng)終端及全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)，建立一個(gè)適用于電網(wǎng)環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對(duì)的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括手持終端、GIS模塊和信息管理系統(tǒng)三個(gè)部分。

4.1 手持終端

手持終端是一個(gè)手持電腦，通過(guò)GPS設(shè)備獲取定位信息，主要實(shí)現(xiàn)糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、手持終端和監(jiān)控中心的通信，包括接受及發(fā)送消息、接收?qǐng)D片、確定糾紛發(fā)生位置、引導(dǎo)處理人員方便地抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)等。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，工作人員即可利用手持終端提供的信息，迅速?gòu)男畔⒐芾硐到y(tǒng)調(diào)出處理方案及技術(shù)資料，用郵件發(fā)送至手持終端或安排糾紛調(diào)解人員赴糾紛發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行處理。

4.2 GIS模塊

為了提高糾紛處理的效率，必須采用信息化手段，保證糾紛處理和調(diào)解的及時(shí)有效性。地理信息系統(tǒng)(GIS)作為數(shù)字化電網(wǎng)、信息化企業(yè)的一個(gè)重要技術(shù)支撐手段，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)得到了迅速發(fā)展[17]。因此，利用電力GIS系統(tǒng)獲取糾紛發(fā)生的及時(shí)信息資料是最有效且最合適的。

4.3 信息管理系統(tǒng)

系統(tǒng)以Visual Basic 6.0為開(kāi)發(fā)環(huán)境，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)情報(bào)查詢，收集世界衛(wèi)生組織(WHO)等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)極低頻電磁場(chǎng)健康影響的相關(guān)成果以及國(guó)內(nèi)外涉及輸變電工程電磁環(huán)境的糾紛訴訟案例，全面和系統(tǒng)的分析案例發(fā)生的背景資料，整理案例中的技術(shù)證據(jù)等法律文檔，結(jié)合較為成功的裁定或調(diào)解案例的特點(diǎn)，對(duì)資料進(jìn)行篩選和歸納，建立如下數(shù)據(jù)庫(kù)：建立可供供電公司各級(jí)單位參考使用的，涉及輸變電工程電磁環(huán)境等環(huán)保問(wèn)題的較為成功的案例資料庫(kù)；建立應(yīng)用于訴訟各階段的標(biāo)準(zhǔn)法律文檔模板，將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均納入其中；整理出有效應(yīng)對(duì)或化解環(huán)保糾紛的工作機(jī)制和詳細(xì)工作流程以及流程中需要用到的電力知識(shí)科普資料、法律法規(guī)的講解資料、相關(guān)報(bào)告書(shū)(表)模板等材料，建立糾紛緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制及其材料數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過(guò)Visual Basic定制GeoMedia應(yīng)用實(shí)現(xiàn)GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，結(jié)合建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，采用ADO Data控件、DataList控件/DataCombo控件、DataGrid控件等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)用，開(kāi)發(fā)出可供使用的電磁環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意

信息管理系統(tǒng)在功能上主要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目電磁環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)、文件的管理(增加、修改、查詢)以及緊急應(yīng)對(duì)糾紛時(shí)的調(diào)用。該信息管理系統(tǒng)不僅可為已投入運(yùn)行項(xiàng)目糾紛的發(fā)生提供快速有效的應(yīng)對(duì)材料和技巧，第二部分也可直接用于電網(wǎng)新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

5 結(jié)語(yǔ)

輸變電工程電磁環(huán)境糾紛已經(jīng)影響了電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，供電企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全的環(huán)保管理體系，讓企業(yè)面對(duì)糾紛事件時(shí)能占主動(dòng)地位，及時(shí)有效地化解矛盾。另外，供電企業(yè)的電網(wǎng)環(huán)保工作人員應(yīng)當(dāng)積極引入現(xiàn)代信息新技術(shù)、環(huán)保設(shè)計(jì)新理念，并充分考慮公眾的合理要求，樹(shù)立供電企業(yè)的綠色環(huán)保形象，將輸變電工程逐步建成綠色環(huán)保工程。

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