大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的思路與對策

陳永昌

摘要：發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是新一屆政府大力鞏固和擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措，是重大的民生工程。黑龍江省發(fā)展健康服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動；堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持社會公益，全民參與。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；發(fā)展健康服務(wù)業(yè)；思路；對策

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0001-01

國務(wù)院于近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出健康服務(wù)業(yè)主要是圍繞著人民群眾的身心健康提供服務(wù)，它主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，其發(fā)展既關(guān)系到民生福祉的不斷改善又關(guān)系到國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是新一屆政府大力鞏固和擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措，對于滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，提升全民健康素質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)水平，有效擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和形成新的增長點(diǎn)，具有重要意義。

一、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是重大的民生工程

健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家和民族發(fā)展的根本和未來。健康的國民是社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)，國民健康是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興旺的重要保障，而健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是人類健康水平提高的重要決定因素之一。研究表明，發(fā)達(dá)國家的人均期望壽命均隨著健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展而明顯增加。在社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壽命的延長主要來自于有利于促進(jìn)健康水平提高的醫(yī)療、食品、教育等方面的加大投入。降低疾病發(fā)生率（或者“降低死亡概率”）和改善健康狀況，從而延長壽命，既是人們珍惜寶貴生命的美好愿望，同時(shí)客觀上也是人類社會通過健康服務(wù)業(yè)發(fā)展可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)的愿望。

健康既是人的生存之本，也是一種基礎(chǔ)而又極其重要的人力資本形態(tài)，它是勞動者從事一切社會實(shí)踐活動的基礎(chǔ)，是其他類型人力資本投資與發(fā)揮作用的基石。良好的健康狀況可以通過提高人們的生產(chǎn)能力、勞動生產(chǎn)率等來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。因此，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)對于黑龍江省乃至全國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

研究表明，過去四十年中，世界經(jīng)濟(jì)增長的8%至10%歸因于健康人群。亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡約30—40%來源于本地區(qū)人群身體素質(zhì)的改善。健康是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，投資于健康，就是投資于生產(chǎn)力和投資于未來。疾病、傷殘和死亡會給個人、家庭和社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，疾病所導(dǎo)致的健康缺失將會縮短民眾的健康期望壽命，消耗掉大量的經(jīng)濟(jì)成果，也會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。沒有人類的健康，就不可能有社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

目前，美國的健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在17%左右，其他OECD國家一般達(dá)到8%至10%左右，而發(fā)達(dá)國家的人均期望壽命均已超過80歲。比較而言，我國2011年的健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為5.18%，人均期望壽命為74.8歲。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，投資健康服務(wù)業(yè)可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國發(fā)展健康服務(wù)業(yè)有8萬億元的增長空間。

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鄉(xiāng)居民健康水平，黑龍江省均落后于全國。因此，黑龍江省迫切需要發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提升全省居民健康素質(zhì)，以此推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)黑龍江省社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、黑龍江省發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的原則

（一）堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)

把提升全省城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動

強(qiáng)化政府在制度建設(shè)，規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會活力，調(diào)動民間資本投資發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，不斷增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、省情和可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制和機(jī)制。

（四）堅(jiān)持社會公益、全民參與

健康服務(wù)業(yè)是重大民生工程，也是重要的社會公益事業(yè)，要充分體現(xiàn)它的公平公正和公共服務(wù)的均等性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，讓更多的人參與到健康服務(wù)業(yè)中來，從中受益，提升民眾的幸福指數(shù)，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、黑龍江省大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的對策建議

依據(jù)國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合黑龍江省省情實(shí)際，提出以下十條建議，僅供決策參考。

（一）抓住服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)

鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，推進(jìn)公立醫(yī)院改制試點(diǎn)，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。

（二）針對黑龍江省人口老齡化的突出問題，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)

在加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐的同時(shí)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，廣泛發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善健康消費(fèi)的保障機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)長期護(hù)理險(xiǎn)，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，探索健康管理組織等新型組織形式。

（四）發(fā)揮我國傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，全面發(fā)展黑龍江省中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力，推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品，鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育全國知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）順應(yīng)消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，建立健全更多的文化娛樂和體育場所，加大基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)

支持發(fā)展健康體檢和咨詢、全民體育健身，以及發(fā)展健康文化和生態(tài)度假養(yǎng)生旅游等多樣化健康服務(wù)，大力倡導(dǎo)健康生活方式，提高群眾預(yù)防保健和健身意識，進(jìn)一步培育健康消費(fèi)市場。

（六）針對健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板

支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械、老年人和殘疾人用品等的研發(fā)制造和應(yīng)用，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測、評價(jià)等服務(wù)，支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）強(qiáng)調(diào)人力資源保障，加快對健康服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)

黑龍江省要指定部分中高職院校盡早設(shè)立健康服務(wù)專業(yè)，定向培養(yǎng)這方面人才，加大對在崗人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才流動，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)健康服務(wù)信息化

加快實(shí)現(xiàn)信息共享，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療，探索發(fā)展藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺等。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，以行業(yè)自律和社會監(jiān)督為主，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度，同時(shí)要加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

（九）創(chuàng)新投融資引導(dǎo)方式

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。明確提出政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。

（十）注重培育全社會健康理念和意識

大力支持健康知識傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養(yǎng)，開展心理健康咨詢活動，開展全民健身運(yùn)動，把醫(yī)保工作的重點(diǎn)由花錢治現(xiàn)病轉(zhuǎn)向健身防未病上來，在全社會形成重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。

[責(zé)任編輯：高治平]