淺析文化類非營利組織的政府補貼政策
——以上海市為例

馬恒超

（1.上海理工大學(xué)管理學(xué)院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會靜安區(qū)工人文化宮，上海 200040）

淺析文化類非營利組織的政府補貼政策
——以上海市為例

馬恒超1，2

（1.上海理工大學(xué)管理學(xué)院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會靜安區(qū)工人文化宮，上海 200040）

在文化大繁榮大發(fā)展的背景下，在非營利組織急速發(fā)展的形勢下，文化類非營利組織的發(fā)展仍在起步階段,需要政府的政策扶持與引導(dǎo),尤其是運轉(zhuǎn)的啟動資金和項目補貼。本文簡要分析了文化類非營利組織在運用各項現(xiàn)有的政府相關(guān)補貼政策中，所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，所存在的問題和不足，并提出相關(guān)建議——優(yōu)化政策以促進文化類非營利組織更健康地發(fā)展，提高政策細則的惠及面和覆蓋面。

文化類非營利組織；政策優(yōu)化；政府補貼；公共文化服務(wù)；群眾文化

文化類非營利組織是指以藝術(shù)、文藝活動，文化普及為組織的活動主體，因追求共同的文化需求或者理念而建立的社會團體，但不包含國家文化類相關(guān)的事業(yè)單位，主要指不以營利為目地從事文化經(jīng)營或者文化活動的社會組織。目前，以上海市為例，文化類非營利組織在各項政府補貼政策中沒有直接的，針對性的補貼辦法，處在一個略顯尷尬的情況。下面簡要分析幾個相關(guān)的政府補貼政策，從而提出完善性的建議和意見。

一、《上海市民營文藝表演團體發(fā)展扶持資金補貼辦法》

此辦法是市文廣影視局用專項資金支持民營院團演出場租補貼、創(chuàng)作演出補貼、參加重要演出補貼、民營院團演出獎勵、民營院團人員培訓(xùn)補貼制訂的辦法。

雖然這個扶持政策瞄準了文化類團體，其目的也是“更好地繁榮與活躍上海演藝產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的文化消費需求”，這與文化類非營利團體提供公共文化服務(wù)的社會責任相一致，政策扶持的針對性明確，扶持力度大。尤其是“演出獎勵”這一補貼的申報條件是“必須為非營業(yè)性演出”，即公益性文化活動和演出。

但同時此辦法的首要申報條件是要在本市登記注冊并持有《營業(yè)性演出許可證》的民營院團，這一門檻設(shè)置傾向于以營利性為主的民營類院團，對非營利性的文化類社會團體指向性不明確，從“補貼辦法”的要求來看，只有具備營業(yè)性演出資質(zhì)的文化類非營利組織才能符合此補貼政策的要求,限制性很大,而且一般被允許進行經(jīng)營活動的非營利組織對經(jīng)費補貼上的需求沒有純公益型的組織來的強烈和迫切。如果此扶持政策能進一步放寬至在本市注冊的文化類非營利組織，相信對民間文藝表演團體的發(fā)展以及已經(jīng)公益性文化活動的繁榮會有更大的推進作用和指導(dǎo)意義。

二、市、區(qū)級公益招投標

根據(jù)《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標的意見》規(guī)定，從2009年起,上海市民政局在本市開展社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作。從試點區(qū)域開始現(xiàn)在已經(jīng)推廣至整個上海市。

公益招投標是側(cè)重“招”和“投”，即由出資方提出明確的公益服務(wù)項目需求，面向社會公開招標，各公益性組織參與公開競標，中標者獲得項目經(jīng)費資助,同時也可以利用項目樹立品牌效應(yīng)。

其目的在于培育一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項目；扶持一批有能力、講誠信、專業(yè)性的社會公益組織；激發(fā)社會各界關(guān)注社區(qū)服務(wù)、社會力量投身社區(qū)建設(shè)的積極性。

公益招投標中文化類非營利組織的參與性有一定局限，目前上海市開展的項目類別共有五大類：社區(qū)安老服務(wù)、社區(qū)濟困服務(wù)、社區(qū)扶幼服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、其他社區(qū)公益服務(wù)。

項目中的文化服務(wù)只局限于老年人文化活動、殘障人士文化娛樂團隊建設(shè)這兩類，回顧以往實際的招標項目，文化類非營利組織基本都是投標于社區(qū)老年人文化活動。但實際上社區(qū)公共文化服務(wù)的需求，不單只是社區(qū)老人急需。自主社區(qū)的文化建設(shè)需求是各年齡段居民日益增強的一個熱點，迎合此熱點開設(shè)一個專門的社區(qū)群眾文化服務(wù)項目，對社區(qū)的老中青文化服務(wù)需求都會有一個很大的幫助，社區(qū)中也存在群眾文化活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化社團培育、社區(qū)文化表演指導(dǎo)等多種形式的需求。把各類社區(qū)公共文化服務(wù)集中在一個類別項目進行招標，也會吸引更多優(yōu)秀的文化類非營利組織投身于此公益項目中，可以更好的利用福利彩票公益金投入社區(qū)文化建設(shè)，同時也資助和扶持了相關(guān)文化類非營利組織的成長。

三、市、區(qū)級公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投區(qū)別公益投標的地方是側(cè)重于“創(chuàng)”字，即由公益性組織自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，創(chuàng)意地設(shè)計出既符合需求又暫時不存在于現(xiàn)有項目種類中的公益服務(wù)項目。

從公益創(chuàng)投的定義可以看出公益創(chuàng)投是公益招投標的補充形式，旨在吸引小型的社團組織發(fā)揮自己的聰明才智和優(yōu)秀資源，投身于公益項目。

但創(chuàng)投申請表中仍限定了四大服務(wù)類別，分別是為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、幫困服務(wù)，依然沒有直接的文化類別服務(wù)，對于提供公共文化服務(wù)、提供群眾文化服務(wù)沒有給予最大的認可。

可喜的是“創(chuàng)投”的靈活性優(yōu)勢在于——在規(guī)定了“參與公益招投標和公益創(chuàng)投的公益性組織必須是正式注冊登記的法人組織”的同時，允許項目“可以由非法人組織創(chuàng)意設(shè)計，但必須與本市注冊登記的公益性組織簽署合作協(xié)議，并以該組織名義參賽”。這對于小型的或者沒有實行注冊登記的文化類組織是一個契機，只要認準了良好資質(zhì)的合作伙伴，用自己的專業(yè)能力去彌補合作方的所缺，合力完成項目，同樣可以獲得相應(yīng)的項目資金補助。這對于孵育自身組織是有利的，因為一旦有了高級別的項目操作經(jīng)驗，便增加了自己日后獨立參與項目的可能性。

目前各類區(qū)級也開展了區(qū)級“創(chuàng)投”項目，申報等方式基本參照市級模式。

四、區(qū)級社團組織規(guī)范化建設(shè)的資金補貼和獎勵

根據(jù)靜安區(qū)出臺的《社會組織專項資金管理辦法》，明確5A獎勵8萬，4A獎勵5萬，3A補貼1萬，2A補貼8千，1A補貼5千，評到等級的組織年檢中免去財務(wù)審計，政府購買社會組織公共服務(wù)優(yōu)先。

2007-2012 年靜安區(qū)共有48家社會組織獲得規(guī)范性建設(shè)評估等級，其中五A級8家，四A級18家，三A級20家，二A級2家，一A級1家。涉及15家業(yè)務(wù)主管單位。

由數(shù)據(jù)可見，48家等級評估中，其中屬于文化類相關(guān)的非營利組織只有2家即只占總數(shù)的4.2%。

從以上數(shù)據(jù)可知，就某種意義上，說明文化類非營利組織比較松散，相比司法類、幫困扶助類，教育培訓(xùn)類等非營利組織的成規(guī)?；?guī)范化程度還有比較大的距離。

但事實上按照《社會組織評估管理辦法》從自我組織的規(guī)范化做起，不但能發(fā)展和完善組織的結(jié)構(gòu)，更能直接獲得政府補貼是一個好的辦法。

五、區(qū)級社團組織年度評選和項目的獎勵補貼

以上海市靜安區(qū)為例，每年評選“突出貢獻社會組織”、“最具創(chuàng)意社會組織公益品牌項目”，并給予靜安區(qū)年度突出貢獻社會組織獎勵20萬元;給予年度最具創(chuàng)意公益品牌項目獎勵3萬元。

申報對象填寫《靜安區(qū)年度突出貢獻社會組織、年度最具創(chuàng)意公益品牌項目申報表》，并根據(jù)評選辦法進行自評。然后通過專家評審會，管委會專家組會對申報突出貢獻社會組織的申報對象的黨建工作、組織運作、區(qū)域貢獻、社會影響等方面進行臺賬檢查，對申報最具創(chuàng)意公益品牌的申報對象從創(chuàng)新意識、實踐意義、實際成效等方面進行臺賬檢查。

這兩個評選的評比環(huán)節(jié)和限制都比較小，獎勵額度也相對較高，尤其是“最具創(chuàng)意社會組織公益品牌項目”是針對平時補貼不到的社團組織的一個政策補貼的機會，作為一個補充政策吸引了不少各類社團參與評選，對于文化類相關(guān)的非營利組織來說，可參與性較強，且創(chuàng)意類項目對于文化類相關(guān)的非營利組織的強項。

[1]孫燕.以“三社聯(lián)動”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投[J].社團管理研究,2012,1.

[2]靜安區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)推進會議材料[C].靜安區(qū)社會團體管理局,2013.10.25,44-45.

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1005-5312（2014）02-0259-02