西部大開發(fā)中加大金融支持力度的必要性及存在的問題
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

席琳

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

西部大開發(fā)中加大金融支持力度的必要性及存在的問題
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

席琳

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

我國西部地廣人稀,各種資源如石油、天然氣、煤、有色金屬等礦產(chǎn)資源,農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)資源、旅游資源等非常豐富.我國的冰川水量相當(dāng)于全國湖泊總貯水量的5.9倍,這批巨大的優(yōu)質(zhì)淡水資源,皆藏于我國西部高山.西部尚未利用的土地有8億多畝.然而,同東部相比,西部的劣勢也相當(dāng)明顯:基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通和通訊條件落后、人均國民生產(chǎn)總值低、絕大部分地區(qū)高素質(zhì)人才密度低.在西部大開發(fā)中，關(guān)鍵在于資金和技術(shù)，西部巨大的資源得不到有效的利用的主要原因就在于資金短缺，造成資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而造成技術(shù)落后引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，本文中以內(nèi)蒙古為例，在于2002年以來，內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)8年保持全國第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有代表性.同時內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國西部內(nèi)陸，在地理位置上體現(xiàn)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性.就此，本文結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點(diǎn)，放眼西部，對西部大開發(fā)中加大金融支持力度的必要性及存在的問題進(jìn)行了探討.

西部大開發(fā)；金融支持；民間資金

1 加大西部金融支持力度的必要性

內(nèi)蒙古雖然在近幾年來在國家政策的扶持下經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但在發(fā)展的過程中逐漸暴露出一些問題，這些問題需要一個包括財(cái)政、金融等方面的全方位、多層次的支持體系來進(jìn)行解決.以下將就西部大開發(fā)中金融支持的必要性進(jìn)行論述.

1.1 從經(jīng)濟(jì)增長速度分析

內(nèi)蒙古地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)為東部與中西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距.從動態(tài)的角度看，這種差距主要表現(xiàn)為東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的差距，即經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)增長速度較快，而經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)增長速度較慢.由此導(dǎo)致中國東西發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，全國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動不斷向經(jīng)濟(jì)繁榮的東部地區(qū)集中.在全國經(jīng)濟(jì)快速增長的宏觀背景中，盡管西部地區(qū)GDP增長速度在不斷加快，但均遠(yuǎn)低于東部地區(qū).中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與東部地區(qū)的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢.

1.2 從居民收入(農(nóng)民居民按人均純收入計(jì))分析

西部地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢，更集中表現(xiàn)在區(qū)域間城鎮(zhèn)居民收入的差距的擴(kuò)大.從人均可支配收入看，1980年，中、西部人均收入各自相當(dāng)于東部的78%和70%.到2000年，它們占東部的比例分別降到了62%和54%.2009年，這一數(shù)據(jù)下降到了59%和52%.從城鎮(zhèn)居民收入的差距來看，1980年西部相當(dāng)于東部的85%，2002年降到71%，下降了14個百分點(diǎn)；在2008年的城鎮(zhèn)居民可支配收入排名中，排在前15名的省市中，其中有11個東部省市，僅有4個西部省市，而后15名的省市中，有7個省是西部省市.2008年，城鎮(zhèn)居民可支配收入排在第一位的是上海，為26690元，排在最后的是甘肅,為11010元，約為上海的41%.而從農(nóng)民收入差距來看，在同一時期西部于東部之比由70%下降到46%，下降了24個百分點(diǎn).內(nèi)蒙古自治地區(qū)國土面積占全國的八分之一，天然草地13.2億畝，占全國草地面積的27%，是我國最大的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地.2010年的工業(yè)總產(chǎn)值13446.5億元，只占全國的8.65%，資源的擁有量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱.

1.3 從金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置分析

在全國，銀行組織結(jié)構(gòu)及從業(yè)人員在東西部地區(qū)有一定差異，金融機(jī)構(gòu)中，人民銀行在全國各地設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)差別不大，政策性銀行中，除農(nóng)發(fā)行外，另外兩家銀行的分支機(jī)構(gòu)大部分都設(shè)在東部，設(shè)在西部的機(jī)構(gòu)比較少;四大國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)原來在全國各地的分布也比較均衡，但近幾年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，四大國有商業(yè)銀行(農(nóng)行除外)逐步從農(nóng)村撤出.這樣，各行的設(shè)置分配在東、西部的差異逐漸顯露出來，如全國幾家地域性銀行中，沒有一家設(shè)在西部地區(qū);我國東部的上海、深圳擁有兩家證券交易所，廣闊的西部地區(qū)卻一家也沒有.在金融資產(chǎn)方面，我國西部地區(qū)銀行存貸款總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)的.在目前我國個人、企業(yè)的金融資產(chǎn)主要以存貸款形式保持的情況下，這大致可以反映出我國西部地區(qū)金融資產(chǎn)總量與東部地區(qū)的差距.而無論銀行數(shù)量，還是存貸款總額方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省市.

1.4 從內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)實(shí)情況分析金融支持的必要性

1.4.1 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)資源豐富，以風(fēng)能資源為代表，大部分地區(qū)年平均風(fēng)速3-4米/秒，年大風(fēng)日數(shù)，東部各盟20～40天，西部各盟40～60天，冬春季節(jié)大風(fēng)日數(shù)的60%左右，是發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)良地區(qū).另外，本區(qū)草場面積居全國五大牧場之首.東起大興安嶺山地，西至居延海，廣袤無垠的草原東西綿延2000多公里，總面積達(dá)8700公頃，其中可利用草場面積6800萬公頃，占全國可利用草場面積1/5以上.呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、烏蘭察布、鄂爾多斯和烏拉特是全國著名草原，孕育出豐富多樣的畜種資源，著名的三河牛、三河馬、草原紅牛、烏珠穆沁肥尾羊、敖漢細(xì)毛羊、內(nèi)蒙古細(xì)毛羊、阿爾巴斯白山羊、阿拉善駝等優(yōu)良品種，在區(qū)內(nèi)外聞名遐邇.但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，資源的開采由于缺乏資金導(dǎo)致技術(shù)落后，使得開發(fā)資源以生態(tài)環(huán)境為代價，全區(qū)土地沙化、礫石化、水土流失、鹽漬化、沙丘活化等生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域達(dá)到1730萬公頃.全區(qū)草原開墾十分嚴(yán)重,草原面積迅速減少,沙漠面積在擴(kuò)展,森林質(zhì)量在下降,濕地受威脅程度在加大.

1.4.2 民間高利貸盛行

由于缺乏資金，民間高利貸也開始泛濫起來，例如，鄂爾多斯近年來依托煤炭資源經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，但金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度.鄂爾多斯好的項(xiàng)目有很多，但銀行在這里開設(shè)的都只是分支機(jī)構(gòu)，就這樣，鄂爾多斯因煤炭資源快速致富，富起來的本地人手中大量資金需要尋找投資出路，而更多投資項(xiàng)目的運(yùn)作需要快速高效的融資渠道，鄂爾多斯至少有1/3的中小企業(yè)通過民間借貸獲取資金，最初是為了滿足煤炭產(chǎn)業(yè)資金需求的地下錢莊，逐漸壯大后又投入到房地產(chǎn)等其他高利潤行業(yè).煤炭—高利貸—房地產(chǎn)—高利貸—煤炭……在一些鄂爾多斯人看來，通過民間借貸這種方式，普通居民都分享到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，手中有了更多的財(cái)富能夠再度投入典當(dāng)行或者房地產(chǎn)，然后又形成新的一輪財(cái)富增長，形成了鄂爾多斯的畸形財(cái)富循環(huán)圈.

1.4.3 東部農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金

內(nèi)蒙古東部包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟和滿洲里市、二連浩特市兩個計(jì)劃單列市，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，南接河北省，北與俄羅斯、蒙古交界.在東部，呼倫貝爾發(fā)展煤化工條件最為豐富：已探明煤炭儲量1000億噸，石油預(yù)測儲量8億~10億噸，地表水資源占內(nèi)蒙古自治區(qū)的73%，煤水資源最為豐富，適合發(fā)展煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè).在開發(fā)過程中，由于過度對土地和草原的索取，使得生態(tài)惡化嚴(yán)峻，地方政府由于財(cái)政增長乏力，在實(shí)施重大生態(tài)工程時，地方配套資金捉襟見肘，難以保證生態(tài)工程的全面實(shí)施.所以，提供金融支持，使得東部成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動力成了當(dāng)務(wù)之急.

2 加大金融支持力度存在的問題

2.1 西部金融發(fā)展的客觀環(huán)境條件

加大金融支持力度，是由各種因素綜合作用的結(jié)果.首先，環(huán)境因素是影響金融中心形成的重要因素之一，對整個金融業(yè)狀況都起著制約作用.西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件、信息技術(shù)等方面處于不利的地位.另外，西部處于廣大內(nèi)陸地區(qū)，生態(tài)條件惡劣，加上近年來的生態(tài)破壞，使得大部分地區(qū)水資源匱乏，森林覆蓋率低，2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林覆蓋率為17.57%.另外，土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重，截至2009年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%，全區(qū)輕度荒漠化土地面積24.46萬平方公里，占荒漠化土地總面積的39.60%；中度荒漠化土地面積20.28萬平方公里，占32.83%；重度荒漠化土地面積7.91萬平方公里，占12.81%；極重度荒漠化土地面積9.12萬平方公里，占14.76%.自然環(huán)境的惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的科持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際生活水平的提高.也成為加強(qiáng)金融支持力度來扶持西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個軟肋.

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠化土地程度

2.2 我國現(xiàn)有金融體制與西部地區(qū)有不適應(yīng)之處

目前，雖然國家實(shí)施了西部大開發(fā)，但在我國西部地區(qū)實(shí)行的金融體制與西部地區(qū)的實(shí)際情況具有不適應(yīng)性.我國東西部的地理?xiàng)l件金融發(fā)展水平的差異都很大，而目前我國實(shí)行的是統(tǒng)一的金融貨幣政策，這等于是無視東西部的巨大差距，尤其在西部地區(qū)，這種體制很不利于西部金融的縱深發(fā)展客觀上抑制了西部地區(qū)的金融深化.對于西部地區(qū)而言這種體制的不適應(yīng)性具體表現(xiàn)在

2.2.1 商業(yè)銀行布局的區(qū)域差異

這種差異主要體現(xiàn)在國有銀行及其支行、新興的商業(yè)銀行以及外資銀行的分布于數(shù)量規(guī)模上.工農(nóng)中建四大行作為全國的四大銀行，他們都采用總分行制度，其分支行布局體現(xiàn)行政區(qū)域的特點(diǎn)，總行出于利潤考慮，總會統(tǒng)一調(diào)度起分行的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部；深發(fā)展、浦東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行等新興商業(yè)銀行仍集中于東部地區(qū)，其吸收存款和發(fā)放貸款基本在東部地區(qū)；我國外資銀行也主要集中于東部，內(nèi)蒙古自治區(qū)只有一家外資銀行，渣打銀行，一些業(yè)務(wù)受到國有商業(yè)銀行的壟斷也喪失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng).

2.2.2 無差別的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和相關(guān)要求

如上文所分析，我國東西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍有差距，尤其表現(xiàn)在金融差距上，東西部地區(qū)基本相同的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件及管理方法，例如關(guān)于資本金的規(guī)定，使得西部的金融機(jī)構(gòu)顯得負(fù)擔(dān)沉重，我國西部雖隨著西部大開發(fā)，設(shè)立了一系列的金融機(jī)構(gòu)，例如內(nèi)蒙古對于新設(shè)立的股份制銀行給予減免40%的營業(yè)稅優(yōu)惠，即按15%的稅率對銀行征收營業(yè)稅.這個政策對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也實(shí)行.此外，對于銀行內(nèi)蒙古分行的金融高管的個人所得稅，地方所得部分將進(jìn)行返還，并且無年限限制.但與東部相比，仍顯得數(shù)量不足.除了西部地區(qū)金融基礎(chǔ)較差以外，重要原因在于國家政策在宏觀了忽略了東西部的差異，對西部地區(qū)沒有考慮其特殊性.

2.2.3 單一的法定存款準(zhǔn)備金制度

商業(yè)銀行按照國家法律的規(guī)定向中央銀行繳存一定數(shù)額的法定存款準(zhǔn)備金，是現(xiàn)在金融的基本標(biāo)志之一.但統(tǒng)一的法定存款準(zhǔn)備金制度忽略了西部發(fā)展的特殊性，不利于西部銀行系統(tǒng)資金的靈活調(diào)運(yùn)，一定程度上也使得西部金融在全國格局中處于不利的境況的同時也喪失了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益.

2.2.4 統(tǒng)一的利率管制

我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)的難度大，缺乏投資，投資需求較大，因此按照資金的供求情況，西部地區(qū)的利率水平應(yīng)高于東部地區(qū).但現(xiàn)實(shí)的情況是西部地區(qū)執(zhí)行全國統(tǒng)一的利率水平，實(shí)際上是將西部應(yīng)有的利率水平降低了，不利于金融業(yè)更好的促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展.

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1673-260X（2014）01-0042-03