任紅波
(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司 上海201103)
我國城市軌道交通在“十二五”期間仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì),建設(shè)規(guī)模約為2 500 km,總投資約1.2萬億元[1]。隨著城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化大發(fā)展,逐步升級(jí)的乘客需求與尚處于轉(zhuǎn)型階段的運(yùn)營管理之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。為緩解這一矛盾,以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),以運(yùn)營安全生產(chǎn)為中心,建立涵蓋理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的管理創(chuàng)新體系,堅(jiān)持“以人為本、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌、安全第一”的理念,指導(dǎo)運(yùn)營體制、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新活動(dòng),對(duì)城市軌道交通企業(yè)突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展瓶頸,更好地服務(wù)乘客,培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,全面提升城市管理科學(xué)化水平,有著深遠(yuǎn)的意義。
軌道交通作為城市運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素,其運(yùn)營質(zhì)量決定了城市整體科學(xué)管理水平。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)要樹立“安全社會(huì)共管”的理念,將地鐵管理體制和城市公共安全管理體制有機(jī)結(jié)合,致力于管理機(jī)制社會(huì)化,強(qiáng)化城市公共生活空間的服務(wù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)城市軌道交通與城市管理的融入、融合、融洽,提升城市管理科學(xué)化的水平。
城市軌道交通行業(yè)從大規(guī)模建設(shè)向大規(guī)模運(yùn)營的快速轉(zhuǎn)型,必然面臨很多瓶頸。通過以人為本的理念持續(xù)創(chuàng)新,指導(dǎo)運(yùn)營單位探索更好地滿足乘客需求變化的方式方法;以大客流交通組織、應(yīng)急指揮決策支持等為重點(diǎn),探索網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式;逐步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合,便捷出行、舒適出行、自我管理相結(jié)合的服務(wù)模式,探索服務(wù)創(chuàng)新演進(jìn)機(jī)制。
城市軌道交通企業(yè)的發(fā)展是聚焦乘客出行質(zhì)量提升,探索長期利益和短期利益、公益性和盈利性、企業(yè)成長和員工成長相互平衡的過程。理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)成系統(tǒng)的管理創(chuàng)新體系,兼顧趨勢(shì)性和階段性,公共性和經(jīng)濟(jì)性,以及利益相關(guān)者的多元導(dǎo)向,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)成了城市軌道交通運(yùn)營管理創(chuàng)新的總體框架。以理念創(chuàng)新為思想先導(dǎo),通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新營造創(chuàng)新的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo),從而最大程度地滿足乘客的出行需要,逐步實(shí)現(xiàn)城市、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、乘客共同滿意的終極目標(biāo)。
理念創(chuàng)新是運(yùn)營管理創(chuàng)新體系構(gòu)建的思想基礎(chǔ)?!耙匀藶楸尽⒕W(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌、安全第一”的理念始終貫穿城市軌道交通發(fā)展歷程,并隨著運(yùn)營的不同發(fā)展階段,其內(nèi)涵和外延在不斷調(diào)整。
2.1.1 以人為本理念
以人為本理念是運(yùn)營管理創(chuàng)新的最高價(jià)值取向,也就是要換位思考,尊重乘客、理解乘客、關(guān)心乘客,要把不斷滿足乘客的全面需求作為運(yùn)營管理提升的根本出發(fā)點(diǎn)[2]。一是以乘客便捷出行需要為根本。通過大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)營,持續(xù)提升運(yùn)能,給市民出行提供一個(gè)安全、可靠、高效的出行途徑,這是以人為本理念的起點(diǎn),也是最為核心的理念。二是以乘客舒適出行需要為根本。隨著運(yùn)能矛盾的凸顯和市民素質(zhì)的提升,乘客需求從點(diǎn)到點(diǎn)的便捷到達(dá),逐步轉(zhuǎn)變到追求出行的舒適。地鐵要滿足乘客對(duì)出行品質(zhì)的需要,通過運(yùn)能提升、窗口服務(wù)、品牌建設(shè),持續(xù)提升服務(wù)管理水平,給市民出行提供一個(gè)舒適出行的途徑。三是以乘客自我管理需要為根本。隨著乘客群體知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平的變化,對(duì)自我認(rèn)知需求有所提升。地鐵要滿足乘客對(duì)自我管理的需要,通過自助服務(wù)、社會(huì)自愿者,持續(xù)提升參與服務(wù)能力,給市民出行提供一個(gè)參與式出行的途徑。
2.1.2 網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌理念
網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌理念就是深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營特性,通過網(wǎng)絡(luò)資源集約化、網(wǎng)絡(luò)功能優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開放性[3]來提升運(yùn)營管理的效能。一是網(wǎng)絡(luò)資源集中。需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)集中管理層、線路區(qū)域控制層、車站現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層3個(gè)管理層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能體系、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理體系、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系3項(xiàng)功能體系,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌集中,在集中的基礎(chǔ)上共享,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理效率的提升。二是網(wǎng)絡(luò)功能優(yōu)化。通過系統(tǒng)配置人性化、資源利用集約化、檢修維修專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)成本合理化,逐步推進(jìn)資源配置統(tǒng)籌集約、線網(wǎng)聯(lián)動(dòng)職責(zé)分明、應(yīng)急保障快速反應(yīng)、管理手段科學(xué)先進(jìn),確保地鐵網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。三是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開放。通過地鐵網(wǎng)絡(luò)和地面交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、地鐵與其他交通方式的便捷換乘、地鐵與社區(qū)的共建聯(lián)建、社會(huì)志愿者管理體系、微博等社會(huì)化的公共宣傳媒介,將社會(huì)資源納入地鐵管理范圍,讓地鐵主動(dòng)融入城市,溝通開放和諧的地鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并成為城市公共管理的重要組成部分。
2.1.3 安全第一理念
安全第一理念是以人為本理念的一個(gè)最基本也是最重要的支柱。一是樹立“安全第一、預(yù)防為主、處置為重、綜合治理”理念。地鐵安全管理從最初的安全管理支撐運(yùn)能提升到“安全第一,預(yù)防為主”,最后發(fā)展到“安全第一、預(yù)防為主、處置為重、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,逐步形成“安全效率兼顧、預(yù)防和處置兼重、經(jīng)濟(jì)和行政手段并行”的安全管理模式,實(shí)現(xiàn)“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”[4]的安全管理格局。二是樹立“安全前移”理念。地鐵運(yùn)營方是軌道交通工程的最終用戶,其安全保障能力受到整個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)整體水平的制約,產(chǎn)業(yè)水平?jīng)Q定最終運(yùn)營安全水平。地鐵運(yùn)營方要主動(dòng)站前一步、主動(dòng)跨前一步:通過運(yùn)營提前介入建設(shè)的機(jī)制,確保建設(shè)單位向運(yùn)營方提供合格的產(chǎn)品[5];通過主動(dòng)組織設(shè)計(jì)回訪等機(jī)制,確保設(shè)計(jì)能夠及時(shí)反映乘客需求的變化;通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全認(rèn)證等手段,引領(lǐng)供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量,將運(yùn)營安全隱患從源頭上加以控制。三是樹立“安全社會(huì)共管”理念[6]。地鐵的空間是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要組成部分,地鐵運(yùn)營受托提供公益性運(yùn)營服務(wù),主要是對(duì)乘客運(yùn)輸提供安全保障,而地鐵的安全涉及反恐、治安等多個(gè)方面,需要城市各方共同參與,提高地鐵的安全管理水平。通過建立公安、消防、交通、衛(wèi)生以及地區(qū)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化安全事故應(yīng)急能力;通過整合民警、保安、武警等管理力量,協(xié)同做好早晚高峰客流疏導(dǎo)工作,將地鐵的安全管理與城市融合在一起。
城市軌道交通體制創(chuàng)新主要是從網(wǎng)絡(luò)管理體制、公益性管理體制、城市公共安全管理體制來決定企業(yè)管理體制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理功能的提升。
2.2.1 公益性管理體制和適度市場(chǎng)化管理體制相結(jié)合
城市軌道交通企業(yè)承擔(dān)著公益性服務(wù)的職能,也就是承擔(dān)了受托政府購買服務(wù)的管理職能和服務(wù)功能,公益性是其主要的管理體制。同時(shí),借鑒企業(yè)管理體制,一方面強(qiáng)化成本效益管理,降低政府財(cái)政的壓力;另一方面一線運(yùn)營組織適度市場(chǎng)化,在一定程度上提高乘客的服務(wù)滿意度。通過公益性為主、市場(chǎng)化為輔的管理體制,較為充分地發(fā)揮地鐵網(wǎng)絡(luò)的功能,為社會(huì)服務(wù)。
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)管理體制和企業(yè)管理體制相結(jié)合
城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有整體性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性、公益性等特點(diǎn),通過運(yùn)營組織、維護(hù)保障、資產(chǎn)管理、資金管理、信息管理、培訓(xùn)管理、技術(shù)研究等職能的完善,將網(wǎng)絡(luò)管理的職能進(jìn)行“錨固”。而企業(yè)都是屬于網(wǎng)絡(luò)管理的一個(gè)組成部分,要在網(wǎng)絡(luò)管理體制下設(shè)計(jì)企業(yè)管理的體制,體現(xiàn)局部服從整體,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)性和高效性。
2.2.3 地鐵管理體制和城市公共安全管理體制相結(jié)合
城市公共安全管理體制是涵蓋組織架構(gòu)、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等為一體的復(fù)雜系統(tǒng)。地鐵安全作為城市公共安全的重要組成部分,其管理體制必須與城市公共安全管理體制相適應(yīng),主要體現(xiàn)在應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、信息發(fā)布平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)等方面,通過地鐵安全管理體制的完善來提高城市管理科學(xué)化的水平。
機(jī)制創(chuàng)新主要是站在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的角度,通過管理集約化、扁平化、社會(huì)化,提升管理效率。
2.3.1 管理集約化
城市軌道交通通過集約化管理,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段運(yùn)營格局網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)聯(lián)化的特征,采取網(wǎng)絡(luò)集中、區(qū)域集中、組群集中的方式,依托標(biāo)準(zhǔn)化手段,制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)一的資源配置要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與控制,充分發(fā)揮管理資源集約利用產(chǎn)生的效益以及管理信息高度集中共享產(chǎn)生的效率,保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3.2 管理扁平化
城市軌道交通通過扁平化管理,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段運(yùn)營系統(tǒng)規(guī)模化、運(yùn)營業(yè)務(wù)縱向?qū)哟位奶卣鳎m當(dāng)增加管理幅度,盡可能減少?zèng)Q策層和操作層之間的中間管理層級(jí),形成扁平化的組織形式,代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔狀組織形式,能夠有效提升信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性,從而提高管理效率,降低管理成本,解決傳統(tǒng)金字塔狀組織形式在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的諸多問題和矛盾,保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3.3 管理社會(huì)化
城市軌道交通通過社會(huì)化管理,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段的運(yùn)營利益相關(guān)方多、要求不斷提高的特征:一是與社區(qū)(單位、團(tuán)體)的共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,二是與新聞媒體的合作宣傳機(jī)制,三是與市民對(duì)話、參與、溝通的活動(dòng)機(jī)制,四是與全國地鐵同行間的交流、學(xué)習(xí)、促進(jìn)機(jī)制,使地鐵的管理融入城市、行業(yè)和市民的生活,形成共同提高運(yùn)營服務(wù)水平的合力。
服務(wù)創(chuàng)新是運(yùn)營管理創(chuàng)新體系構(gòu)建的主要結(jié)果之一,也是評(píng)價(jià)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有效性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)創(chuàng)新就是一線運(yùn)營與乘客的良性互動(dòng),通過鼓勵(lì)特色運(yùn)營服務(wù)、主動(dòng)管理乘客需求、突出公益性服務(wù)等方面,提升乘客的滿意度。
2.4.1 鼓勵(lì)特色運(yùn)營服務(wù)
地鐵服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基礎(chǔ)上的特色服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的三個(gè)支柱是規(guī)范服務(wù)流程、崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)設(shè)施[7]。在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)乘客滿意的基礎(chǔ)上,從乘客的角度對(duì)服務(wù)過程以及處理乘客要求的過程進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過特色服務(wù),以人性化服務(wù)給予乘客關(guān)心和個(gè)性化的服務(wù),感動(dòng)乘客,使乘客感到自己是唯一的、特殊的和愉悅的,進(jìn)而更深切地感受到地鐵對(duì)乘客的理解和重視。
2.4.2 主動(dòng)管理乘客需求
乘客需要不斷變化,各種類型乘客需要有一致之處,更多的是差異,被動(dòng)應(yīng)對(duì)乘客需求變化往往疲于應(yīng)付。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)要主動(dòng)踏前一步,適度超前研究網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代乘客需要的發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)管理乘客需求,實(shí)現(xiàn)乘客滿意度的提升[8]。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)熱線平臺(tái)為乘客提供溫馨、周到、及時(shí)的服務(wù),為乘客提供有效的問詢解答或幫助,增強(qiáng)對(duì)乘客各類投訴處理的快速性和有效性;二是創(chuàng)新性地建立多元信息發(fā)布系統(tǒng),為乘客提供全方位、多元化的服務(wù);三是建立TOS(tricolor operation system,三色運(yùn)營信息顯示系統(tǒng))等乘客服務(wù)系統(tǒng),讓乘客提前知曉車站擁擠情況,緩解乘客情緒。
2.4.3 突出公益性運(yùn)營服務(wù)
地鐵不僅僅是一種單純的交通工具,而且是一座城市重要的公共生活空間,更是城市創(chuàng)建精神文明和展現(xiàn)城市形象的重要窗口。通過市民志愿者和地鐵員工的共同努力,“先下后上、左行右立”的文明風(fēng)尚正逐漸成為地鐵乘坐的行為準(zhǔn)則;通過藝術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和公益活動(dòng)策劃,以公益廣告為主的地鐵公共文化藝術(shù)空間正在逐漸成熟;依托超大客流的關(guān)注度和網(wǎng)絡(luò)化分布的空間特征,創(chuàng)造了“地鐵文明引領(lǐng)城市文明”的可行性[9]。
將創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識(shí)植根于全體員工、植根于日常工作,尤其要加強(qiáng)班組創(chuàng)新文化的建設(shè),形成“處處有發(fā)現(xiàn)、時(shí)時(shí)有思考、人人都參與”的全員創(chuàng)新氛圍。一是加大創(chuàng)新成果和先進(jìn)創(chuàng)新個(gè)人的宣傳力度,形成創(chuàng)新宣傳激勵(lì)氛圍;二是大力倡導(dǎo)技術(shù)民主,鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流,努力營造“百花齊放、百家爭鳴”的學(xué)術(shù)民主氛圍;三是鼓勵(lì)探索、寬容失敗,為創(chuàng)新營造良好的思想文化氛圍。
一是建立廣納社會(huì)資源的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),形成更加開放的創(chuàng)新環(huán)境,整合不同行業(yè)、不同部門、不同單位的創(chuàng)新資源,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持;二是建立跨部門的內(nèi)部柔性創(chuàng)新平臺(tái),在統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)的各類資源、破解網(wǎng)絡(luò)難題、完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行攻關(guān);三是建立與生產(chǎn)緊密結(jié)合的一線創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建立足本職本崗的日常創(chuàng)新管理制度。
一是注重軌道交通運(yùn)營乘客以及列車、管片等重要設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累挖掘;二是從企業(yè)經(jīng)營性利潤中計(jì)提固定比例的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi),要積極爭取國家、市級(jí)、省部級(jí)政府專項(xiàng)扶持資金,探索與設(shè)計(jì)施工企業(yè)、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商等共建研發(fā)基金,撬動(dòng)社會(huì)資金對(duì)軌道交通的創(chuàng)新投入;三是要注重培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和對(duì)基層技術(shù)人員、創(chuàng)新人才的培養(yǎng),形成創(chuàng)新隊(duì)伍體系[10]。
城市軌道交通運(yùn)營管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是通過運(yùn)營服務(wù)的不斷調(diào)整變化,創(chuàng)新性地滿足乘客追求美好出行體驗(yàn)的需要。乘客對(duì)美好出行體驗(yàn)的需求在不斷發(fā)展,所以運(yùn)營管理創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題。運(yùn)營管理創(chuàng)新主要沿著兩個(gè)維度進(jìn)行:一是從城市、行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)的高度來決定企業(yè)管理模式;二是“以人為本、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌、安全第一”理念的內(nèi)涵和外延持續(xù)創(chuàng)新,并有效地指導(dǎo)體制、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新活動(dòng)。理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)成了城市軌道交通運(yùn)營管理創(chuàng)新的總體框架。以理念創(chuàng)新為思想先導(dǎo),通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新營造創(chuàng)新的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo),從而最大限度地滿足乘客的出行需要。
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