廣東農(nóng)民合作社SWOT分析
——以江門市為例

向佐春

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

一、前言

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。由于合作社在西方國(guó)家已有160多年的發(fā)展史，制度建設(shè)等基本問(wèn)題已得到比較妥善的解決，因此，當(dāng)今國(guó)外學(xué)者主要研究深層次問(wèn)題，如合作社制度創(chuàng)新及合作社效率等，對(duì)于合作社人才問(wèn)題、融資問(wèn)題等在合作社發(fā)展初期面臨的問(wèn)題則鮮有研究。國(guó)內(nèi)關(guān)于合作社的研究多集中于合作理論、合作社治理等方面。對(duì)合作社發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的討論也有一些，但從SWOT綜合戰(zhàn)略角度進(jìn)行討論的相對(duì)較少。而從廣東省視角對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)行SWOT分析的文獻(xiàn)，還沒(méi)有見到。本文基于國(guó)家、廣東省相關(guān)政策，結(jié)合江門市農(nóng)民合作社狀況，對(duì)我省農(nóng)民合作社展開戰(zhàn)略分析。

由于合作社社員的產(chǎn)品效益普遍比非社員高15%以上①，國(guó)家各級(jí)政府都把合作社作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要手段之一。十八屆三中全會(huì)指出：為了建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。自2004年起，中共中央連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件，提出要在農(nóng)村構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年中央一號(hào)文件不僅強(qiáng)調(diào)要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，還在財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠以及農(nóng)民合作社人才培育等諸多方面提出了具體要求。

為貫徹落實(shí)黨的十八大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，廣東省各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施。早在2007年，廣東省就出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社意見的通知》；近年來(lái)更是密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，如2012年出臺(tái)《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本思路、重點(diǎn)工程及保障條件提出指導(dǎo)意見；2013年又出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見》，就加快農(nóng)民合作社的創(chuàng)新提出了目標(biāo)、原則和保障措施。農(nóng)民合作社在廣東省出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。截至2013年12月31日，全省在工商部門登記的農(nóng)民合作社比上年增長(zhǎng)79%[1]。

但是，作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展竟然落后于全國(guó)平均水平①。就總量而言，該省農(nóng)民專業(yè)合作社家數(shù)只有全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))平均水平的一半；就社員而言，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社登記成員已占全省農(nóng)民近半數(shù)，而廣東省還只占到2.2%。[2]

由于江門市農(nóng)民合作社發(fā)展情況在省內(nèi)居于中等[3]，所以，就江門市農(nóng)民合作社發(fā)展情況展開調(diào)查與分析，對(duì)全省來(lái)說(shuō)有典型意義。

二、廣東農(nóng)民合作社SWOT分析——以江門市為例

為了加快農(nóng)民合作社的發(fā)展，并貫徹落實(shí)中央與廣東省的相關(guān)政策，江門市委市政府對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展高度重視，使該市合作社質(zhì)量和數(shù)量在近年來(lái)不斷躍上新臺(tái)階，特別是2012年底，江門市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，《江門市市級(jí)扶持農(nóng)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》，這些文件從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人才鼓勵(lì)等多方面提出了一系列行之有效的具體措施，并得到較好的貫徹落實(shí)，使合作社數(shù)量在2013年出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。

(一)優(yōu)勢(shì)

1.近期發(fā)展速度快。自2006年10月，恩平牛江鎮(zhèn)出現(xiàn)第一家現(xiàn)代意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社起，江門市農(nóng)民合作社的發(fā)展已走過(guò)8個(gè)年頭。從縱向看，發(fā)展速度較快。特別是2010年以來(lái)，由于政策利好以及市場(chǎng)規(guī)律的作用，該市農(nóng)民合作社的發(fā)展走上了快車道。2010與2011年農(nóng)民合作社總數(shù)分別為88家、190家；[4]2012為271家；2013年達(dá)到1189家。②

2010-2013年江門市農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)度表

2.合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。從單純的技術(shù)提供、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)等方式，逐步發(fā)展到資產(chǎn)、土地股份合作等領(lǐng)域。如恩平市綠田水稻專業(yè)合作社，有些社員就是以農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)等固定資產(chǎn)入股。

3.龍頭帶動(dòng)作用明顯。通過(guò)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如臺(tái)山糧食購(gòu)銷總公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)基地2.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)糧農(nóng)2500多戶加入合作社，2010年共收購(gòu)糧食6萬(wàn)多噸，糧農(nóng)增收逾1.5億元。[5]

4.社員收人增長(zhǎng)明顯。2013年，江門市農(nóng)民合作社各成員總收入達(dá)4.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收2.6億元，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶多增收20%以上。[6]

顯然，由于近年來(lái)省市優(yōu)惠政策的密集出臺(tái)，農(nóng)民合作社的發(fā)展總體呈追趕之勢(shì)。

(二)劣勢(shì)

1.數(shù)量依然偏少。與省內(nèi)的河源、陽(yáng)江等地相比，江門市農(nóng)民合作社不僅數(shù)量偏少，質(zhì)量也參差不齊。[7]顯而易見，江門市農(nóng)民合作社發(fā)展還大有潛力可挖。

2.人才短缺。司徒文龍等認(rèn)為人才短缺是制約廣東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大障礙。[8]江門市農(nóng)民合作社發(fā)展乏力，其根本原因是沒(méi)解決好農(nóng)村后繼人力資源開發(fā)問(wèn)題。由于人力資源的匱乏導(dǎo)致合作社缺乏“造血”能力，使金融機(jī)構(gòu)等對(duì)其望而卻步，政府各項(xiàng)扶持政策難以落到實(shí)處。

3.人才培養(yǎng)方式落伍。有些先進(jìn)省份在人才培養(yǎng)方面已邁出大步，并得到社會(huì)各界的大力支持。如青島農(nóng)業(yè)大學(xué)接受山東省政府委托，早在2008年就率先組建合作社學(xué)院，為山東省培養(yǎng)了大量農(nóng)民合作社適用人才。2011年，該學(xué)院成為農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定的農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地之一，走上了合作社人才培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)模化之路。而廣東省合作社人才的培養(yǎng)，基本上還只是農(nóng)業(yè)部門的“單打獨(dú)斗”。雖取得一些成果，如江門各級(jí)農(nóng)業(yè)部門多次組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，2007年以來(lái)，全市共培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員789人次，培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員144人次，[4]但全省的人才培養(yǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到常態(tài)化、職業(yè)化的程度。

4.各項(xiàng)扶持政策難以落實(shí)。正由于廣東省農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)方式的落伍，導(dǎo)致農(nóng)民合作社人才短缺，而人力資源的匱乏又導(dǎo)致合作社缺乏“造血”能力，使金融機(jī)構(gòu)等對(duì)其望而卻步，最終使政府各項(xiàng)扶持政策難以落到實(shí)處。所以，筆者認(rèn)為：廣東農(nóng)民合作社發(fā)展問(wèn)題，根源還是人力資源問(wèn)題。

5.財(cái)政扶持力度不足。除少數(shù)合作社以外，農(nóng)民合作社普遍缺乏資金，在社員培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面都面臨較大困難。廣東省往年對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)政扶持專項(xiàng)資金950萬(wàn)元/年，2011～2013年才提高到5000萬(wàn)元/年。而其他省份遠(yuǎn)高于廣東。如江蘇省2億元/年、陜西省1.2億元/年。[2]可見，相對(duì)于其他省份，廣東省的財(cái)政扶持力度明顯不足。

6.組織松散。當(dāng)前江門市一些農(nóng)民合作社建設(shè)不夠規(guī)范，有些合作社在成立后，輕于管理，組織松散。具體表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利不夠清晰。成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。在利益分配機(jī)制方面，也做得不夠到位，按照相關(guān)規(guī)定，合作社都需建立社員賬戶，以方便社員分紅，從而加強(qiáng)社員歸宿感，但至今仍有部分合作社未建立起社員賬戶。

由于前期欠賬較多(財(cái)政扶持、金融扶持、人才政策等)，與兄弟省份相比，廣東省農(nóng)民合作社的發(fā)展還需付出很大努力。

(三)機(jī)遇

1.國(guó)家相關(guān)法規(guī)傾斜。首先，在法律層面，近年來(lái)，國(guó)家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》等一系列法規(guī)，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了制度保障。其次，在政策層面，亦推出了各種優(yōu)惠措施。如在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)農(nóng)民合作社免征增值稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；在金融支持方面，把農(nóng)民合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，并提出要?jiǎng)?chuàng)新適合農(nóng)民合作社需要的金融產(chǎn)品，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民合作社的金融服務(wù)方式；在財(cái)政扶持方面，2003至2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金約26億元。[9]

2.從中央到地方的政策傾斜。如前所述，十八屆三中全會(huì)以及近十年的中央一號(hào)文件均對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出明確要求、作出具體部署。廣東省各級(jí)政府亦出臺(tái)一系列相應(yīng)細(xì)則，使中央的相關(guān)精神得到落實(shí)。

3.人才支持傾斜?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出了“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。到2020年，選拔3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，給予重點(diǎn)扶持”的要求。廣東省政府明確要求：相關(guān)人事政策要向有利于農(nóng)民合作社發(fā)展的方向傾斜。如：到農(nóng)民合作社工作的科技人員和高校畢業(yè)生，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡，可按規(guī)定優(yōu)先評(píng)定職稱。各級(jí)政府所屬人力資源管理部門要為這些人才提供人事檔案保管、代辦繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠等服務(wù)。①

4.金融支持傾斜。各級(jí)政府明確要求各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民合作社作為信貸支持重點(diǎn)，將獲得縣以上“農(nóng)民合作社示范社”稱號(hào)的合作社全部納入信用評(píng)定范圍，盡量滿足其信貸資金需求，而抵押擔(dān)保方式可以多種多樣。特別值得一提的是，2014年1月，為解決困擾多年的農(nóng)民合作社融資問(wèn)題，廣東省率先推出“政銀?！表?xiàng)目③。而江門市被選為廣東省唯一政銀保試點(diǎn)地級(jí)市。該市“政銀保”項(xiàng)目由市財(cái)政投入1000萬(wàn)元扶持專項(xiàng)資金，由江門融和農(nóng)商銀行按1：10的比例放大安排1億元的貸款規(guī)模，向符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放無(wú)抵押貸款，期間由人保財(cái)險(xiǎn)江門分公司提供貸款保證保險(xiǎn)。截止4月中旬，該項(xiàng)目已覆蓋當(dāng)?shù)?6家農(nóng)業(yè)企業(yè)，江門市農(nóng)民合作社的融資途徑得到有效拓寬。

(四)挑戰(zhàn)

1.其他省份的競(jìng)爭(zhēng)。前文提到，從合作社數(shù)量看，廣東省農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量低于全國(guó)平均水平，更少于山東、江蘇、山西、浙江等合作社發(fā)展先進(jìn)省份。無(wú)論從財(cái)政支持力度，還是從社會(huì)資源(如教育資源)利用程度，這些省份都走在廣東前列。要趕超這些省份，廣東還有許多工作要做。

2.面向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)模式，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源匱乏。近年來(lái)，廣東省政府面向教育的投資呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民教育在培養(yǎng)目標(biāo)和體系設(shè)計(jì)上均以城市和非農(nóng)就業(yè)作為內(nèi)在對(duì)象。近幾年大力發(fā)展的職業(yè)教育重心也放在面向城市的服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)上。農(nóng)村家庭成為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力資源培養(yǎng)的后備基地，導(dǎo)致農(nóng)村精英群體大量流失，以至于造成當(dāng)今的村莊空心化問(wèn)題。由于廣東省各地區(qū)之間貧富差距十分顯著，所以空心化情況在廣東尤為嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)人才嚴(yán)重流失，而留守人口的整體素質(zhì)相對(duì)較低，加劇了廣東省農(nóng)民合作社人才劣勢(shì)。

三、對(duì)策

(一)借助高校力量，使人才培養(yǎng)常態(tài)化和職業(yè)化。在農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)方面，改變當(dāng)前由農(nóng)業(yè)部門“單打獨(dú)斗”的局面，轉(zhuǎn)由相關(guān)部門組織、社會(huì)各界密切配合，構(gòu)建農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)的常態(tài)化、職業(yè)化體系。作為富裕省份，廣東省歷年對(duì)教育的投入巨大，擁有眾多高等院校和相對(duì)完善的職業(yè)教育體系。這些資源可通過(guò)以下方式得以利用：1.農(nóng)業(yè)院校內(nèi)設(shè)置合作社學(xué)院或?qū)I(yè)，作為農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地；2.在當(dāng)前各高校的“村官班”開設(shè)合作社相關(guān)課程，把“村官”培養(yǎng)成為合作社帶頭人或理解支持合作社發(fā)展的“業(yè)內(nèi)”人士；3.開設(shè)“大學(xué)生村官”合作社培訓(xùn)班，讓“大學(xué)生村官”們提前融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角色。

(二)落實(shí)人才支持政策。自2007年起，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》(中辦發(fā)〔2007〕24號(hào))精神，廣東省各地陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)民合作社任職或兼職。如2012年出臺(tái)的《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，針對(duì)愿意到合作社就職或兼職的科技人員、大學(xué)畢業(yè)生等各類人才，從工齡、人事檔案、黨團(tuán)關(guān)系等方面，提出了諸多鼓勵(lì)措施。江門市2013年2月亦出臺(tái)了《江門市農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)審暫行辦法》。但據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)村現(xiàn)在仍處于“人才荒”階段。因此，如何讓“人才下鄉(xiāng)”政策落到實(shí)處，仍然是相關(guān)部門需要調(diào)研和考慮的問(wèn)題。

(三)改革當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策。建議廣東省出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在當(dāng)前村莊空心化背景下，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地代耕和托管，以利于土地集中，從而可以進(jìn)行大面積機(jī)械化生產(chǎn)，為農(nóng)民合作社實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

(四)改革創(chuàng)新金融扶持政策，并加強(qiáng)其理論研究。由于合作社是最基層農(nóng)民的聯(lián)合，具有實(shí)力弱、缺少抵押物、擔(dān)保難等諸多先天不足，財(cái)政支持畢竟不是解決問(wèn)題的根本方法，因此貸款難問(wèn)題一直得不到解決。這次廣東省率先推出在江門市“試水”的政銀保項(xiàng)目，可望幫助飽受“融資難”困擾的江門市農(nóng)民合作社圓上免抵押貸款的夢(mèng)。由于政銀保項(xiàng)目畢竟是一項(xiàng)開創(chuàng)性的金融扶持政策，理論和實(shí)踐上都有許多研究空間，這為五邑大學(xué)等高校相關(guān)研究人員提供了難得的理論與實(shí)踐平臺(tái)，也是一次服務(wù)地方的機(jī)會(huì)。

(五)發(fā)揮基層黨組織的作用。2012年以來(lái)，江門市積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織“黨員帶富活動(dòng)”。率先在農(nóng)村基層組織建立農(nóng)民合作組織“黨員帶富”工程人才庫(kù)，從中樹立黨員帶富示范榜樣。目前來(lái)看，這項(xiàng)活動(dòng)成績(jī)斐然，江門市全市21家“省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”和57家“市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”中，黨員擔(dān)任負(fù)責(zé)人的占70%。[9]這為發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范帶頭作用、鞏固黨的基層組織建設(shè)增加了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

注釋：

①參見廣東省農(nóng)業(yè)廳《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社“十二五”發(fā)展規(guī)劃 粵農(nóng)函〔2012〕1083號(hào)》(2012-10-26)。

②參見廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)組織處2014年1月22日下發(fā)的《關(guān)于2013年全省農(nóng)民合作社發(fā)展情況的通報(bào)》( 粵農(nóng)函〔2014〕51號(hào))。

③“政銀?！表?xiàng)目：政府、銀行、保險(xiǎn)公司三方合作的項(xiàng)目。“政”，是指政府提供財(cái)政資金；“銀”，是指銀行提供貸款；“?！?，是指保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)上就是運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，以保險(xiǎn)公司的保證保險(xiǎn)為保障，通過(guò)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目四輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建扶持合作社發(fā)展的一種新模式。

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