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    2014年中央一號(hào)文件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    2014-03-22 07:26:22
    源流 2014年3期
    關(guān)鍵詞:耕地補(bǔ)貼城鄉(xiāng)

    2014年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。文件共分8個(gè)部分33條,包括:完善國(guó)家糧食安全保障體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

    《意見(jiàn)》確定,進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    《意見(jiàn)》指出,要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

    中央一號(hào)文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。自2004年以來(lái),歷年中央“一號(hào)文件”均以“三農(nóng)”為主題,有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)巨大變化。

    六大亮點(diǎn)

    亮點(diǎn)一

    嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

    劃定永久基本農(nóng)田

    【文件摘要】抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。

    亮點(diǎn)二

    最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的

    食品安全監(jiān)管制度

    【文件摘要】強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè),加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

    亮點(diǎn)三

    按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量 試點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼

    【文件摘要】完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求,積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。

    亮點(diǎn)四

    賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能

    【文件摘要】賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

    改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓??s小征地范圍。改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法,除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。

    亮點(diǎn)五

    陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等 繼續(xù)退耕還林還草

    【文件摘要】促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始,繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

    亮點(diǎn)六

    城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記,全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度

    【文件摘要】開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬。

    回顧歷年“一號(hào)文件”

    【2014年】關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)

    【2013年】關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

    【2012年】關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)

    【2011年】關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

    【2010年】關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)

    【2009年】關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)

    【2008年】關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)

    【2007年】關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)

    【2006年】關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)

    【2005年】關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)

    【2004年】關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)endprint

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