遼寧省農(nóng)村飲用水水源探析

解中輝

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省農(nóng)村飲用水水源探析

解中輝

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003）

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)遼寧省農(nóng)村飲用水水源特征及水源地安全保障現(xiàn)狀，對(duì)已建的集中供水工程存在的水質(zhì)、水量及水環(huán)境隱患等問題，按照不同水源類型提出相應(yīng)的安全保障措施。以此探索總結(jié)適宜遼寧地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村飲用水水源地安全保障對(duì)策，以此指導(dǎo)新建的農(nóng)村供水工程水源地選取原則、要求及應(yīng)采取的水源地安全保障措施。

農(nóng)村飲水；水源地；存在問題；安全保障；遼寧省

1 概 述

隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲用水水源安全問題越來越受到各級(jí)政府和社會(huì)群眾的關(guān)注。自 2005 年全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，大規(guī)模集中式供水工程的建設(shè)解決了廣大農(nóng)村群眾的飲水安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 2010 年底，遼寧省農(nóng)村已建的集中供水工程飲用水水源地共 19744 處，其中，引山泉自流型水源5202 處，主要分布在遼寧東部山區(qū)；水庫取水型水源 207 處，主要分布在水庫資源較多的大連、撫順、本溪等市；取用地下水型水源 14335 處，地下水是遼寧省農(nóng)村飲用水水源地的主要水源類型，遍布遼寧全部 14 個(gè)市的 93 個(gè)縣（市、區(qū)）[1]。

但是，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村供水水源安全和永續(xù)利用現(xiàn)狀不容樂觀。全省農(nóng)村飲用水水源不達(dá)標(biāo)水量占 17.3%，季節(jié)性水質(zhì)不合格占4%，存在水環(huán)境安全隱患占 4%[1]。另外，農(nóng)村供水水源抵御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)村供水工程管理體制不健全，農(nóng)村群眾水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素都不同程度制約遼寧地區(qū)廣大農(nóng)村居民的飲水安全。

2 農(nóng)村飲用水水源特征分析

遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源主要分為山泉自流取水、水庫取水和地下水取水等形式。通過對(duì)全省農(nóng)村集中式供水工程水源基本情況調(diào)查，針對(duì)水質(zhì)、水量、水環(huán)境隱患等方面進(jìn)行水源特征分析。

2.1 水源水質(zhì)特征分析

遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源（原水）水質(zhì)分析狀況主要選取 5 個(gè)指標(biāo)[2]，分別是氟含量、鐵錳含量、苦咸水、細(xì)菌學(xué)及污染物指標(biāo)。此次調(diào)查選取山泉型水源 5202 處，水庫型水源 207 處，地下水水源14335 處，水質(zhì)安全率分別為 61%，86%和 74%。造成全省各類水源原水質(zhì)不合格的原因：主要是由于地質(zhì)構(gòu)造、取水方式、地下水埋深等因素，導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)污染超標(biāo)，其中地下水水源原水質(zhì)不合格較多，山泉型次之，水庫型相對(duì)最少。

通過對(duì)水質(zhì)不安全水源分類分析，按照水源類型、水質(zhì)不合格指標(biāo)情況對(duì)全省農(nóng)村飲用水水源（原水）水質(zhì)不合格情況統(tǒng)計(jì)，山泉型水源水質(zhì)不合格表現(xiàn)為細(xì)菌學(xué)和污染物指標(biāo)超標(biāo)，分別占不合格水源的 62%，38%； 水庫型水源水質(zhì)不合格表現(xiàn)為苦咸水、細(xì)菌學(xué)和污染物指標(biāo)超標(biāo)，分別占不合格水源的 3%，77%，20%； 地下水水源水質(zhì)不合格5個(gè)指標(biāo)都不同程度存在。具體對(duì)比情況見圖1。

2．2 水源水量特征分析

農(nóng)村飲用水水源人均用水量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 25L 以上的，為水量基本安全，人均用水量標(biāo)準(zhǔn)在 25L以下為水量不安全[3]。按照水源類型進(jìn)行水量特征分析，此次調(diào)查選取山泉型水源 5202 處，水庫型水源 207 處，地下水水源 14335 處，水量安全率分別為 72%，99%和 86%。造成全省各類水源水量不達(dá)標(biāo)的原因：主要是由于出水量逐年下降的資源性缺水和水資源時(shí)間分布不均的季節(jié)性缺水引起的。其中山泉型水源水量不達(dá)標(biāo)較多，地下水水源次之，水庫型相對(duì)最少。

圖 1 遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源（原水）水質(zhì)不合格分析情況圖

通過對(duì)水量不安全水源分類分析，將遼寧地區(qū)劃分為遼東、遼中、遼西、遼北 4 個(gè)區(qū)域，按照水源類型、地域分布情況對(duì)全省農(nóng)村飲用水水源水量不達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)，其中，遼東地區(qū)水量不達(dá)標(biāo)主要以山泉型水源為主，遼南、遼西、遼北地區(qū)水量不達(dá)標(biāo)全部是地下水水源，遼中地區(qū)地下水水源水量不達(dá)標(biāo)約占 2/3，山泉型水源約占 1/3。因此，水源水量不達(dá)標(biāo)多表現(xiàn)在山泉型水源，具體對(duì)比情況見表1。

表1 遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源水量不達(dá)標(biāo)分析情況表

2.3 水源水環(huán)境隱患特征分析

遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源主要污染源包括垃圾與糞便堆放、工業(yè)及生活排污、固體廢棄物污染、集約化養(yǎng)殖場污染以及豬圈和廁所等五部分，各占 23%，7%，4%，9%，57%。全省農(nóng)村飲用水水源19744 處，按照水源類型對(duì)水源地環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，山泉型水源 5202 處，污染源 91 處；水庫型水源 207 處，污染源 2 處；地下水水源 14335 處，污染源 686 處。

全省各類水源水環(huán)境隱患受水源類型、位置及人為活動(dòng)的影響較大。其中，全省山泉型和水庫型水源受污個(gè)數(shù)較少，該區(qū)域內(nèi)污染源分布較少，而地下水水源水環(huán)境污染源分布較多，水源受污染個(gè)數(shù)較多，水環(huán)境安全隱患較大。

3 農(nóng)村飲用水水源存在問題

1）前期規(guī)劃不全面，水源布局不合理。

農(nóng)村飲用水水源多實(shí)行單村分散式供水，分布分散，所服務(wù)人口規(guī)模較小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的規(guī)模相對(duì)較小,其緩沖區(qū)也比較小,導(dǎo)致該類水源地更易受到地域、季節(jié)等外界因素的影響。水源建設(shè)前期規(guī)劃不全面，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，新建水源與原有水源工程布局搭配不合理，造成地區(qū)內(nèi)不同水源之間水資源分布變化，豐水期水源水量豐沛，獨(dú)立水源可滿足供水需求，但枯水期地下水位下降，地表徑流減少，部分獨(dú)立水源無法滿足本地區(qū)供水需求，造成季節(jié)性水量不達(dá)標(biāo)，降低水源供水保證率，直接影響廣大受益農(nóng)民群眾的飲水安全問題。

2）水質(zhì)水量不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施不完備。

部分地區(qū)在建設(shè)期間，經(jīng)勘查檢測，水質(zhì)水量能夠滿足要求。但隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，人類活動(dòng)勢必會(huì)對(duì)該地區(qū)水資源條件造成影響。同時(shí)，相應(yīng)的隔離防護(hù)、消毒凈化、水質(zhì)監(jiān)測檢測等設(shè)施建設(shè)不完備，水源保護(hù)區(qū)劃定、相關(guān)體制機(jī)制建立等非工程措施的，直接導(dǎo)致水源水質(zhì)水量發(fā)生變化，無法滿足農(nóng)村居民的生活飲水需求。

3）水源保護(hù)意識(shí)淡薄，水源地管理缺位。

2005 年以來，各級(jí)政府投入大量人力、物力、財(cái)力解決農(nóng)村飲水安全問題，新建了大大小小 2.2萬處農(nóng)村飲用水水源。但相應(yīng)的水源保護(hù)設(shè)施建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃定卻一直被忽視。隨著近年來農(nóng)村的高速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，水源保護(hù)意識(shí)和管理制度亟待加強(qiáng)。遼寧目前還沒有制定和頒布農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)文件，缺少針對(duì)水源地保護(hù)的措施和規(guī)定，加上執(zhí)法不嚴(yán)、農(nóng)村群眾水源保護(hù)意思淡薄，導(dǎo)致水源地環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展，保護(hù)措施難以落實(shí)，絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的水源地劃分、相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度的制定基本處于空白狀態(tài)。

4）水源地環(huán)境污染，防控措施不全面。

目前，各級(jí)政府主要將污染控制的重點(diǎn)放在點(diǎn)源污染上，忽視了非點(diǎn)源污染控制技術(shù)和方法的研究，水體污染總量時(shí)有超標(biāo)。農(nóng)村飲用水水源地污染主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、生活污水污染、固 體 廢棄 物 污染等[4]方面 ，加之日益增加的城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染以及地下水位下降，使農(nóng)村水源受到前所未有的考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)上述污染源的防控措施還不全面，專門的排污處理設(shè)施與技術(shù)還很落后，多數(shù)地區(qū)仍不具備統(tǒng)一排放廢物污水的條件。

5）農(nóng)村飲用水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源大多為唯一水源，一旦水源發(fā)生事故和污染、遭到極端天氣和突發(fā)事件時(shí)，無相應(yīng)的水源防護(hù)措施，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，無法保證居民用水。

4 農(nóng)村飲用水水源地安全保障措施

根據(jù) 2011 年遼寧省農(nóng)村集中式飲用水水源地安全保障規(guī)劃調(diào)查結(jié)果，選取了 24處典型工程，并對(duì)其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地安全保障措施。

4.1 工程措施

在水源地及其上游 100m 范圍內(nèi)，設(shè)置物理隔離防護(hù)工程和生物防護(hù)工程；在取水口設(shè)置過濾柵格，改善水源地匯水區(qū)滲濾層，避免水源來水量大時(shí)污染物污染水源；定期采取清淤、生物凈化等方式對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行內(nèi)源污染治理，積極開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)；提高截潛高度與寬度，抬高井口位置并增設(shè)防寒措施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

4.2 非工程措施

1）分水源類型劃定水源地保護(hù)區(qū)范圍。

目前，遼寧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地未劃分保護(hù)區(qū)范圍，只是當(dāng)?shù)厮衷谒慈∷車隽讼鄳?yīng)的維護(hù)，各地的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的欠缺合理性。參照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)細(xì)則及法規(guī)等，劃定全省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水源地保護(hù)工程建設(shè)，設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)禁示牌，設(shè)置隔離工程和防護(hù)工程，防止人類活動(dòng)造成對(duì)水源地污染，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有點(diǎn)源和面源進(jìn)行整治。

2）制定 相 應(yīng)的 法律 法規(guī) 制度[5，6]，提高 群眾 安全意識(shí)。

利用各種媒體，公告農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)劃分范圍，設(shè)立飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活，是保護(hù)飲用水水源地最大可能免受人類活動(dòng)影響、保證水質(zhì)安全的重要措施。

3）完善水源地管理制度，加強(qiáng)對(duì)水源地的水量、水質(zhì)的監(jiān)測與檢測。

在現(xiàn)有水源地水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)檢測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與檢測能力建設(shè)，分層次完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，健全水質(zhì)檢測機(jī)制，建立農(nóng)村飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，逐步提高水質(zhì)監(jiān)測范圍、水質(zhì)檢測頻次，控制水源地水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，對(duì)突發(fā)性水源地污染事故、水質(zhì)水量變化進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)。

［1］遼寧省農(nóng)村飲用水水源地安全保障規(guī)劃［R］.2011.

［2］遼寧省地方病防治“十二五”規(guī)劃［R］.2011.

［3］水利部，衛(wèi)生部.農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［R］. 2004.

［4］鄭 麗 艷 .農(nóng) 村 飲 用 水 安 全 淺 析[J].魅 力 中 國 ，2009（3）：24-25.

［5］格日勒.我國飲用水源保護(hù)的現(xiàn)狀及立法建議[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2008,10（1）:80-82.

［6］張?zhí)鞚?完善農(nóng)村飲用水源的法律保障機(jī)制［R］.中國環(huán)境網(wǎng)，2009.

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2014-01-17