關于內蒙古發(fā)展縣域經濟的幾點思考

何冬梅 內蒙古農牧業(yè)科學院 010030

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心，農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟。改革開放以來，伴隨著內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起，縣域經濟曾一度非?；钴S，成為推動內蒙古國民經濟快速增長的重要支柱。但是，在體制轉軌和買方市場條件下，相當一部分旗縣工業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難也愈來愈多，成為各級黨委、政府下大力氣解決的重點和難點。

1 內蒙古發(fā)展縣域經濟的基本情況

內蒙古自治區(qū)現有101 個旗縣市區(qū)，除21 個盟市轄區(qū)外，有80 個屬于縣域經濟范疇的旗縣市。由于地域遼闊，東西狹長、南北跨度大，縣域經濟特色明顯，表現為顯著的地域性和差異性，而且類型多樣。目前，全區(qū)納入縣域經濟統(tǒng)計范疇的80 個旗縣市大致可劃分為農牧業(yè)主導型、工業(yè)主導型、資源主導型、服務業(yè)主導型和都市一體化型五個類別。農牧業(yè)主導型旗縣市以農業(yè)和畜牧業(yè)生產為主，經濟社會發(fā)展相對獨立，在地里空間上遠離城市，農村牧區(qū)人口占70%左右，代表著內蒙古縣域經濟傳統(tǒng)意義上的主體。工業(yè)主導型旗縣市擁有較為豐富的礦產資源，隨著自治區(qū)工業(yè)化的加速推進，興建了一批大中型工業(yè)企業(yè)，并得到迅速發(fā)展。林業(yè)主導型旗縣市以森林資源為基礎，以林業(yè)及延伸產業(yè)為主導，經濟結構單一，發(fā)展比較困難，這類旗縣市為數不多，主要集中在大興安嶺林區(qū)，如根河、牙克石和滿洲里等。服務業(yè)主導型旗縣市主要集中在邊境地區(qū)，這類旗縣市擁有口岸和旅游資源優(yōu)勢，主導產業(yè)是旅游、商貿和餐飲等服務業(yè)。

2 內蒙古加快發(fā)展縣域經濟的戰(zhàn)略意義

縣域經濟既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。大力發(fā)展縣域經濟，對于自治區(qū)全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。

2.1 加快發(fā)展縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農三牧”問題的必然選擇

縣域經濟大部分是與地區(qū)資源相結合的勞動密集型產業(yè)，具有門檻低、易操作、普通勞動人員都可以勝任等特點。發(fā)展縣域經濟，可以促進一大批勞動密集型產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，拓展農牧民就業(yè)和增收空間。可以增加縣級財政收入，使縣級政府有更多可用財力加大對農村牧區(qū)公共服務設施的投入，有效改善農村牧區(qū)生產生活條件，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“三農三牧”問題得以有效解決。

2.2 發(fā)展縣域經濟是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面建成小康社會的客觀要求

受自然資源和經濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，內蒙古自治區(qū)區(qū)域間經濟發(fā)展很不平衡，這主要體現在縣域經濟發(fā)展的差距上。例如，呼包鄂經濟之所以發(fā)達，主要是縣域經濟發(fā)達。全區(qū)2 個全國百強縣都在呼包鄂地區(qū)，21 個西部百強縣，有11個集中在呼包鄂地區(qū)。通過發(fā)展縣域經濟，能夠有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實力，使地區(qū)間差距逐步縮小，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

2.3 加快發(fā)展縣域經濟是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化同步發(fā)展的重要平臺

縣域經濟不僅是國民經濟的有機組成部分，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的一個交匯點。通過發(fā)展縣域經濟，一方面可以使優(yōu)勢特色產業(yè)得到進一步發(fā)展和提升，可以利用傳統(tǒng)工藝技術和地域特色發(fā)展新興產業(yè)和非資源型產業(yè)，推進工業(yè)化進程。另一方面，可使城市經濟做大做強，促進產業(yè)集聚和人口集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。此外，還可為農畜產品創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，為農畜產品轉化提供渠道，促進農牧業(yè)生產向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理和社會化服務一體的產業(yè)化模式邁進?？梢?，縣域經濟是“四化同步”的一個有力抓手。

3 內蒙古縣域經濟發(fā)展的主要模式

內蒙古經濟總量和工業(yè)快步進入全國中列，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中走在了西部的前列，一個重要的支撐就是縣域經濟。內蒙古把縣域經濟與中心城市作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略重點，堅持特色發(fā)展思路，突出比較優(yōu)勢，因地制宜，錯位發(fā)展，探索出了各具特色的發(fā)展模式。比較典型的縣域經濟發(fā)展模式有以下幾種。

3.1 工業(yè)主導型經濟發(fā)展模式

內蒙古自治區(qū)正處于工業(yè)化加速推進的戰(zhàn)略機遇期，對縣域經濟而言，因地制宜，培育比較優(yōu)勢，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，依靠資金、技術和人才的輸入，形成一個或若干個龍頭企業(yè)，實施“工業(yè)強縣戰(zhàn)略”，是實現跨越式發(fā)展的重要途徑。具有一定工業(yè)基礎的旗縣，應突破原有的思維定式，以工業(yè)為突破口，開辟縣域經濟發(fā)展的新路子。鄂爾多斯市的準格爾旗、包頭市的昆區(qū)等，這類旗縣依托當地經濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，特別是國家、自治區(qū)已投資建設的(含正在建設)大型項目，或已形成了對當地經濟具有控制力及起主導作用的大型骨干企業(yè)。這些大型項目對地方財政貢獻大，并使當地經濟具備了比較明顯的工業(yè)化特征，為旗縣經濟和社會的發(fā)展注入了活力。大型工業(yè)項目的建設，使大量的農牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，切實帶動了內蒙古縣域經濟的飛速發(fā)展。

3.2 農牧業(yè)主導型發(fā)展模式

內蒙古是全國重要的糧油及乳肉絨生產基地，農牧業(yè)是內蒙古具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。近年來隨著自治區(qū)大力推進農牧業(yè)產業(yè)化，許多傳統(tǒng)的農牧業(yè)大旗縣積極調整農牧業(yè)結構，一方面強化畜產品基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r牧業(yè)，走農牧業(yè)產業(yè)化強縣的道路。從龍頭企業(yè)到基地再到利益聯結機制的產業(yè)化鏈條架構基本形成，尤其是乳絨兩大產業(yè)基本成型。乳產業(yè)、絨產業(yè)連續(xù)多年保持行業(yè)領先，玉米、番茄、肉羊等產業(yè)逐步成為全區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，特色產業(yè)成為發(fā)展的新亮點，經濟效益顯著提高。

3.3 都市圈一體化型發(fā)展模式

隨著全區(qū)工業(yè)化與城市化的快速推進，中心城市的發(fā)展空間正在向周邊旗縣區(qū)域快速擴展，中心城市對周邊旗縣的輻射帶動作用不斷增強，中心城市與周邊旗縣正在形成良性互動與一體化發(fā)展的大趨勢。中心城市與周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同構成都市圈，都市圈必然要求“一體化規(guī)劃、布局和發(fā)展”，一體化的重點是實現產業(yè)上的專業(yè)化分工和優(yōu)勢互補，目標是實現中心城市與衛(wèi)星城在功能上的錯位發(fā)展、特色發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展和共贏發(fā)展。內蒙古不少旗縣充分利用緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中心城市都市圈，主動推進一體化發(fā)展。例如，和林格爾縣、托克托縣融入呼和浩特市，達茂旗、土右旗加緊融入包頭市，喀喇沁旗加緊融入赤峰市中心區(qū)域，霍林郭勒市加緊融入通遼市中心區(qū)域?？傊?，這些城郊型旗縣通過融入都市圈、推進一體化，找準了發(fā)展方向，抓住了發(fā)展機遇，拓展了發(fā)展空間。

3.4 資源開發(fā)型發(fā)展模式

內蒙古自治區(qū)有許多縣依托獨特的資源優(yōu)勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進產業(yè)升級，把資源優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢。許多山區(qū)縣通過開發(fā)旅游資源，形成產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，同時放大旅游業(yè)的產業(yè)功能，旅游搭臺，工業(yè)唱戲，以知名旅游品牌為先導大力招商引資，帶動資源開發(fā)型工業(yè)的大發(fā)展，形成旅游業(yè)和工業(yè)兩翼發(fā)展格局。

3.5 勞動主導型發(fā)展模式

大力發(fā)展勞務經濟，把本地區(qū)的富余勞動力通過適當培訓后有組織地轉移到城市或輸出到發(fā)達地區(qū)，走出農村來發(fā)展農村。大力發(fā)展勞務經濟，一方面積極組織引導農村富余勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移，強化技術培訓，逐步形成特色勞務品牌；另一方面制定配套優(yōu)惠政策，吸引有資本、有技術、有市場和善管理的經濟能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4 內蒙古縣域經濟發(fā)展中存在的問題

內蒙古的縣域經濟雖然在近年來獲得了較快、較大的發(fā)展，但是在經濟體制轉軌和社會主義市場經濟體制尚不完善的條件下，相當一部分旗縣的經濟發(fā)展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難較多?？h域經濟轉型已經成為當前和今后一個時期經濟工作亟需解決的重點和難點。

一是東西部發(fā)展不平衡。內蒙古自治區(qū)2 個全國百強縣全在鄂爾多斯市，21 個西部百強縣有15個在內蒙古西部，其中11 個集中分布在呼包鄂地區(qū)。21 個百強縣經濟總量占全部旗縣域經濟總量的52.5%。

二是產業(yè)結構不夠優(yōu)化?？h域對全區(qū)經濟發(fā)展的推動主要依靠農牧業(yè)發(fā)展的狀況尚未改變，且縣域經濟第二產業(yè)所占比重同全區(qū)平均水平相比有逐漸降低的趨勢，工業(yè)基礎相對薄弱，工業(yè)化水平亟待提高。

三是縣域工業(yè)經濟規(guī)模小、產業(yè)層次低。農畜產品加工等特色產業(yè)大多還處于初級加工階段，技術水平和科技含量有待于進一步提高。

四是固定資產投資制約著縣域工業(yè)經濟的發(fā)展。全區(qū)80 個旗縣市的固定資產投資有18 個出現了負增長，縣域固定資產投資同比增長20%，遠遠低于第二產業(yè)40.2%的同比增長速度。

五是區(qū)域性特色經濟不突出?？h域經濟發(fā)展的關鍵在于要形成自己的特色產業(yè)。大部分旗縣市都有一定的農牧業(yè)基礎，發(fā)展農產品加工業(yè)可以形成比較優(yōu)勢，但是目前這一潛在的比較優(yōu)勢尚未形成現實的經濟優(yōu)勢。

六是管理權限小、缺乏調控能力。在經濟調控能力上，縣級經濟管理權限太小，缺乏功能和手段?？h域經濟在政策、審批和資金等方面遇到的中間環(huán)節(jié)、管理效率和管理成本繁多而雜亂，并難以承擔，造成自身發(fā)展困難重重，更難以承擔帶動區(qū)域發(fā)展的重任。

5 內蒙古縣域經濟轉型主攻方向

5.1 由粗放發(fā)展型向科學發(fā)展型轉變

隨著經濟的快速發(fā)展，能源、水、土地和礦產等資源緊缺問題將日益凸顯。當前高投入、高消耗、高排放和低產出、低效益的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式依然存在，這加劇了經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，給旗縣經濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如果以粗放經營為特征的經濟增長方式得不到根本轉變，旗縣經濟不僅難以加快發(fā)展，而且會越來越被動。

5.2 由一產業(yè)主導型向一二三產業(yè)協(xié)調型轉變

內蒙古是農牧業(yè)主導型經濟，農牧業(yè)經濟成為縣域經濟的基礎和根本。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結構向現代社會經濟結構轉變-產業(yè)結合點在工業(yè)，空間結合點在縣域。工業(yè)化是現代化的主題，是現代化不可逾越的歷史階段，因此要始終堅持把縣域工業(yè)作為發(fā)展縣域經濟的重中之重。結合內蒙古的區(qū)情，當前要以優(yōu)勢產品延伸加工業(yè)和非資源型產業(yè)為重點，推進實施“一個產業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，并以此帶動縣域工業(yè)發(fā)展。

5.3 由小而全向特色型轉變

縣域經濟實質就是特色經濟?？h域經濟要由全能型經濟向特色型經濟轉變，把特色經濟作為縣域經濟發(fā)展的基本方略。發(fā)展縣域經濟，就要立足當地優(yōu)勢，圍繞“特”字做文章。倡導特色經濟、差異經濟和多樣化經濟，突出區(qū)域特色。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大和特色鮮明的特色經濟，走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展路子。

5.4 由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型轉變

解決城鄉(xiāng)分割，實現城鄉(xiāng)融通，是縣域轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構的重大舉措。因此用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用改革開放的辦法解決“三農三牧”問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展，用雄厚的產業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)一體化進程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，為加快縣域經濟結構調整和轉型提供新的動因。

5.5 由封閉型向開放型轉變

縣域經濟不是“封閉經濟”，不是“諸侯經濟”，而是外向經濟，是開放經濟。只有牢固樹立“無外不活、無外不興、無外不強”的意識，才能使縣域經濟真正發(fā)展起來。因此要堅持不懈地抓投入、引資金、上項目，不斷增強縣域經濟發(fā)展后勁。

5.6 由政府主導型向市場導向型轉變

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，縣域經濟要依靠市場化運作，但這不是排斥政府運作手段，而是在市場化運作的基礎上，達到市場化運作與政府行政運作的有機結合。從根本上講，市場機制發(fā)揮作用的過程，就是突破狹小封閉的生產方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場封閉的過程，就是促進城鄉(xiāng)經濟活動開放式、社會化的過程，也是城鄉(xiāng)資金、勞動力、人才、技術和信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此，充分發(fā)揮市場機制的作用，既是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。