邊境地區(qū)動物防疫工作的問題和對策

張 坤 衛(wèi)東琴 云南省西雙版納州景洪市景哈哈尼族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 666199

近年來，邊境民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較快，為了進一步做好動物防疫工作，解決工作中存在的問題。筆者根據(jù)多年在基層畜牧獸醫(yī)站工作的經(jīng)驗，深刻體會到在邊境民族地區(qū)的動物防疫體系建設(shè)中，還存在著許多問題，需要我們積極探索，勇于創(chuàng)新，因地制宜做好動物防疫。

1 基本情況

景洪市是云南省西雙版納傣族自治州的縣級市，是州政府所在地。面積6959平方公里，人口37.12萬人，屬北熱帶和南亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，長夏無冬，干濕季分明，基本無霜，南與緬甸接壤，國境線長112.39公里。由于受山地多影響，農(nóng)戶居住分散，養(yǎng)殖業(yè)也分散，加之境外疫情頻發(fā)等諸多因素的影響，當(dāng)?shù)貏游镆咔槭謴?fù)雜。全市邊境地區(qū)動物防疫工作呈現(xiàn)出邊境線長、通道多、環(huán)境艱苦、工作繁雜、防疫病種多、人力資源少的復(fù)雜局面，極大地影響制約了全市動物防疫工作的有效開展。

2 防疫現(xiàn)狀

近年來，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，各級政府高度注視邊境動物防疫工作，一些重大動物疫病特別是人畜共患病得到了有效控制，常規(guī)疫病得到了較好控制。景洪市基層動物免疫工作主要以春秋兩防為主，常年補針為輔，實行定期疫病監(jiān)測、監(jiān)控。在全市全面推廣生豬“321”免疫新技術(shù)，形成了集中免疫、集中屠宰、集中檢疫、集中執(zhí)法的管理制度。但是由于受自然環(huán)境和多種因素的影響，專業(yè)人員技術(shù)老化、儀器設(shè)備短缺、防疫經(jīng)費不足、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后等主客觀因素制約，全市動物防疫工作水平未達到理想的效果，特別是對家畜禽重大動物疫病的預(yù)防和控制能力，以及快速反應(yīng)能力沒有跟上發(fā)展的需要，有待進一步改進和提高。

3 防疫工作存在的問題

（1）景洪市邊境民族地區(qū)村寨較為分散，農(nóng)村農(nóng)民飼養(yǎng)動物主要以散養(yǎng)為主，動物飼養(yǎng)環(huán)境條件差，分散、規(guī)模小，為動物疫病防控工作帶來一定的難度；加之群眾對防疫認識不足，沒有發(fā)生疫情時不愿積極做好防疫注射，發(fā)生疫情不積極上報，對病死動物不作消毒處理、深埋和燒毀，給動物疫情的爆發(fā)埋下隱患。近年來，雖然對農(nóng)村防疫工作加大了力度，實行了“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，實行集中免疫工作措施，但仍有個別群眾思想觀念沒有改變，主要表現(xiàn)在：一是豬不實行圈養(yǎng)而放養(yǎng)；二是免疫針打不打一個樣的錯誤思想嚴重，抱著僥幸心理，靠運氣養(yǎng)殖；三是有的群眾發(fā)生病情癥狀后才要求打疫苗，而產(chǎn)生過敏反應(yīng)、死亡現(xiàn)象，往往說是打防疫引起的，產(chǎn)生抵觸情緒；四是病死畜禽亂丟的陋習(xí)沒有徹底改變。由此，造成了當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ餍Ч睿瑯O易發(fā)生和爆發(fā)重大疫病疫情，危害群眾利益。

（2）基層畜牧獸醫(yī)員技術(shù)水平亟待提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家庭環(huán)境、飼養(yǎng)環(huán)境也隨著改變，群眾對養(yǎng)殖技術(shù)要求也多樣性，新興特色養(yǎng)殖業(yè)迅速興起，消費者不但要吃得好，還要吃得健康，吃得放心，安全、綠色、生態(tài)、環(huán)保、無毒、無害的動植物食品越來越深受廣大消費者的青睞?；鶎臃酪呷藛T工作量大，特別是村級防疫員培訓(xùn)少，沒有外出學(xué)習(xí)機會，技術(shù)水平跟不上，收入低，造成工作積極性不高，在很大程度上影響到了當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ鞯捻樌_展。

（3）景洪市邊境線長，民間通道多，各種動植物流通普遍，邊民互市、邊境通道多，缺乏正常的管理機制，邊民養(yǎng)殖動物交易流通隨便，缺乏嚴格檢疫措施，給疫病傳播提供途徑。動物防疫實施了免疫標識制度，動物免疫標識上市、流通，有些人還沒有完全接受，檢疫工作難度大。一些經(jīng)營者受利益驅(qū)使，不顧國家法律法規(guī)的約束，從境外購買動物并千方百計逃檢及動物產(chǎn)品檢疫，未經(jīng)檢疫的動物進入市場，對疫病的預(yù)防和控制產(chǎn)生了消極影響。

（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標準化養(yǎng)殖少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級離不開科學(xué)管理、科技進步，標準化養(yǎng)殖有嚴格的免疫操作程序，實行正常的免疫注射，定期和不定期消毒處理，畜禽排泄物得到科學(xué)發(fā)酵或消毒處理利用，有效地控制疫病的傳播感染途徑。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村散養(yǎng)戶防疫難度大，免疫工作存在缺項、漏戶、漏畜現(xiàn)象，畜禽的排泄物、糞便得不到處理，污染環(huán)境，極易發(fā)生動物疫情。

（5）基層動物防疫體系薄弱。動物防疫工作涉及千家萬戶、各種畜禽、多個病種、多種途徑。景洪市基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有正規(guī)的工作條件及防疫設(shè)備，對發(fā)現(xiàn)的重大動物疫病，不能及時做出快速反應(yīng)，應(yīng)急處理能力較弱。村級動物防疫人員隊伍不穩(wěn)，年齡偏大，文化程度偏低。而且，他們業(yè)務(wù)技能不全面，任務(wù)重，補助低，給動物防控工作帶來消極影響。

4 動物防控工作措施

（1）健全邊境地區(qū)動物防疫工作管理機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時解決動物防疫工作中存在的問題；二是組建基層動物防疫服務(wù)隊，形成常態(tài)機制，從點、面上全面落實動物疫病防治措施；三是做好重大疫病的強制預(yù)防工作，提高對重大動物疫病的認識和防控，采用科學(xué)合理的免疫程序和疫苗免疫效果的監(jiān)測，強化動物免疫消毒工作；四是做好預(yù)防免疫接種工作，根據(jù)邊境地區(qū)及周邊動物疫病流行的種類，當(dāng)?shù)匾卟×餍蟹N類和流行特征，科學(xué)制定免疫程序；五是健全各級動物防疫體系機制。做到人員工作任務(wù)、目標具體落實，經(jīng)常性指導(dǎo)督查動物防疫工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題、疫情及時上報防疫指揮部。六是健全獎懲激勵機制。將動物防疫工作納入單位、個人年度目標管理責(zé)任制，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。對工作積極、成效突出單位、個人，給予表彰獎勵；對工作不認真、不負責(zé)、單位個人，效果差的，給以通報批評并經(jīng)濟懲罰，以充分調(diào)動職工的動物防疫積極性。

（2）加大邊境動物防疫法律法規(guī)宣傳力度。一是利用各種媒體、民族節(jié)日廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，在實際工作中切實做到依法決策、依法行政、依法防疫。二是向廣大養(yǎng)殖戶普法，廣泛深入農(nóng)村、農(nóng)戶向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動物防疫法律法規(guī)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動參與防疫。三是加大對養(yǎng)殖戶，以及從事動物及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營的從業(yè)人員進行普法宣傳教育，使其積極參與和支持動物檢疫防疫，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（3）加強邊境動物防疫體系建設(shè)。設(shè)立邊境動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)，做好邊民互市、通道、流動檢疫防疫工作，從源頭控制疫病傳播，杜絕動物疫情，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強檢疫檢驗工作。一是加強養(yǎng)防并重、扶持與支持服務(wù)體系建設(shè)并重，要全面落實基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金，每年制定預(yù)算列入一定的工作經(jīng)費，將基本建設(shè)投資向改善生產(chǎn)設(shè)施傾斜。二是增強基層防檢設(shè)施設(shè)備，使動物防疫檢驗手段適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，真正成為動物防疫檢驗的主導(dǎo)力量。

（4）完善基層動物防疫經(jīng)費保障機制。一是提高基層人員待遇。適當(dāng)增加基層站公益崗位數(shù)量，解決處理好防疫隊伍待遇偏低與經(jīng)費保障問題，確保動物防疫工作正常開展。二是建立防疫意外風(fēng)險補償機制。要建立正常投入機制，及時撥付動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費。完善重大動物疫病預(yù)防控制儲備金制度。改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是強化防疫檢疫室建設(shè)。三是建立免疫應(yīng)急反應(yīng)死亡補償機制。依法對強制免疫反應(yīng)死亡動物國家標準補償機制，切實保護廣大農(nóng)民的根本利益。四是完善村級防疫員勞務(wù)費補助機制。加強防疫員的管理，增加各級防疫員的報酬，納入財政每年定期撥付，加大投入力度，為搞好動物防疫工作提供資金保障。五是加強基層防疫人員的培訓(xùn)。大力開展基層人員技能培訓(xùn)，增強基層業(yè)務(wù)工作能力。

（5）強化惠農(nóng)政策和科技投入力度。一是積極扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖大戶形成標準化養(yǎng)殖，帶動輻射周圍群眾形成良好習(xí)慣。二是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，大力推廣以圈養(yǎng)舍飼為主，實施改舍工程扶持力度，實施能繁母豬保險、補助與防疫相結(jié)合。三是加大畜禽品種改良，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和牧草種植。四是建立動物疫情疫病監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村疫情監(jiān)報信息。

[1]楊月鳳.匡遠動物防疫存在的問題及對策[J].云南農(nóng)業(yè)《增刊2012》農(nóng)業(yè)論文集.

[2]王海神.淺談邊境農(nóng)村群眾不愿接受動物免疫的問題及其對策[J].廣西畜牧獸醫(yī).2009 25（5）.