英國構(gòu)建奧斯曼帝國石油體系及其影響（1914－1920）

在第一次世界大戰(zhàn)和巴黎和會(huì)期間，英國通過軍事占領(lǐng)的方式，壟斷了中東主要產(chǎn)油國奧斯曼帝國石油的開發(fā)與生產(chǎn)，為英國確立中東石油的主導(dǎo)地位打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，這一時(shí)期美、法兩國也開始涉足中東石油開發(fā)。于是，英法美在奧斯曼石油開發(fā)問題上出現(xiàn)了既矛盾又有合作的趨勢(shì)。英國調(diào)整了與美法在中東石油問題上的矛盾，確立了由英國控制、美法兩國參加的奧斯曼帝國石油開發(fā)體系。本文將就這一問題進(jìn)行評(píng)述。

一

在19世紀(jì)末，隨著內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的發(fā)明和改進(jìn)，石油作為工業(yè)能源被廣泛應(yīng)用。1904年，奧斯曼皇帝阿普杜拉·哈米授權(quán)德意志銀行參股的安那托利亞鐵路公司和皇室控制的土耳其國民銀行合資，對(duì)奧斯曼帝國的巴格達(dá)和摩蘇爾兩個(gè)省的石油進(jìn)行勘探和開發(fā)，這是奧斯曼帝國石油開發(fā)的開端。經(jīng)過一年的發(fā)展，安那托利亞鐵路公司和土耳其國民銀行雙方在1905年達(dá)成協(xié)議，組成土耳其石油公司，阿普杜拉·哈米授予該公司享受奧斯曼帝國境內(nèi)所有地區(qū)的石油開采權(quán)［1］185。經(jīng)過勘探，石油主要集中在摩蘇爾、巴格達(dá)和蓋利博盧半島。其中摩蘇爾石油資源最為豐富，因此其地也是英國在第一次世界大戰(zhàn)中最先占據(jù)的石油要地。英國在石油開發(fā)戰(zhàn)略上主要采取以下方式來強(qiáng)化政府對(duì)石油的掌控：一是收購英波石油公司（該公司為1901年英國人達(dá)西所創(chuàng)立）的股份，當(dāng)時(shí)英波公司在財(cái)政上出現(xiàn)困難，在海軍大臣丘吉爾的建議下，英國政府以220萬英鎊購得了公司51%的股份［2］26，這使英波公司由私立公司轉(zhuǎn)變成了一家以英國政府為主體的合資公司；二是英國積極幫助該公司開拓海外市場(chǎng)，對(duì)探明產(chǎn)油豐富的地區(qū)，向產(chǎn)油國提供資金和貸款，幫助公司取得了石油租讓權(quán)。到了一戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英波石油公司的石油業(yè)務(wù)從伊朗擴(kuò)展到奧斯曼帝國，實(shí)現(xiàn)了英國在該地區(qū)石油開發(fā)戰(zhàn)略的布局。這一戰(zhàn)略布局對(duì)英國石油安全利益表現(xiàn)為：一方面在英國的勢(shì)力范圍內(nèi)，這個(gè)地區(qū)距離英國本土最近，在石油利用和運(yùn)輸方面占有優(yōu)勢(shì)；另一方面該地區(qū)位于英國通往印度的交通要道，便于將石油運(yùn)往殖民地印度。

英波公司是英國最大的石油企業(yè)，幾乎壟斷了英國國內(nèi)石油銷售，海軍石油消耗占到英波公司石油銷量的一半以上。因此，在1905年英波公司總裁約翰·卡曼德向海軍大臣丘吉爾獻(xiàn)策：“石油的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，為此，我們現(xiàn)在要利用當(dāng)前掌握的一切條件來獲得石油燃料。”［3］45－47英國政府考慮到石油對(duì)海軍的重要性，在1906年以向奧斯曼帝國提供資金為交換手段，幫助英波公司獲得了部分土耳其石油公司租讓權(quán)。1914年3月19日，英波公司和土耳其石油公司簽訂了《外交部協(xié)定》，其主要內(nèi)容是：英波公司在土耳其石油公司中占有50%的股份，而德意志銀行和英荷殼牌公司各25%［4］813－814，英波公司在奧斯曼帝國的石油開發(fā)中占有最高股份，這樣占據(jù)了奧斯曼帝國石油開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。

二

在第一世界大戰(zhàn)中，戰(zhàn)艦、卡車、飛機(jī)的廣泛應(yīng)用使石油的重要性更為顯著，戰(zhàn)爭(zhēng)中各國政要都把石油利益提升為國家安全利益，石油資源成為戰(zhàn)爭(zhēng)雙方爭(zhēng)奪的重要內(nèi)容。英國在大戰(zhàn)時(shí)的石油消費(fèi)每月達(dá)到了3萬噸［5］52，而英波公司提供的石油遠(yuǎn)不能達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。其原因是：第一，奧斯曼帝國是英國的敵對(duì)國，拒絕英波石油公司的油輪進(jìn)入波斯灣，使英波公司石油運(yùn)輸遭到封鎖；第二，奧斯曼帝國對(duì)其境內(nèi)的油田進(jìn)行了軍事管制，撕毀了原有的石油合同，這樣摩蘇爾的石油不能再供應(yīng)給英國使用。

為了打破奧斯曼帝國的石油封鎖，英國首相勞合·喬治采取相應(yīng)的對(duì)策：

第一，用軍事手段奪取摩蘇爾油田和蓋利博盧半島等地，成立英軍司令蘭斯·洛特休·史密斯為主席的協(xié)約國最高委員會(huì)對(duì)上述占領(lǐng)地實(shí)施戰(zhàn)時(shí)軍事管制，恢復(fù)和擴(kuò)大奧斯曼帝國境內(nèi)石油生產(chǎn)能力；協(xié)約國最高委員會(huì)對(duì)土耳其石油公司實(shí)施改組：對(duì)公司內(nèi)部的職工重新審核登記，清除公司內(nèi)部的反對(duì)勢(shì)力；修復(fù)和擴(kuò)建土耳其石油公司附屬設(shè)施，如煉油廠、輸油管等設(shè)備。在英國主導(dǎo)下，協(xié)約國最高委員會(huì)的改革取得了成效，摩蘇爾的油田生產(chǎn)得以順利進(jìn)行。在1919年巴黎和會(huì)召開前夕，產(chǎn)量共計(jì)達(dá)到了60多萬噸［6］90。英國還對(duì)波斯灣的油輪進(jìn)行護(hù)航，進(jìn)而保障了英波公司的石油運(yùn)輸，對(duì)協(xié)約國的石油供應(yīng)和戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)與盟國的合作，同法國、美國進(jìn)行外交協(xié)調(diào)活動(dòng)。由于戰(zhàn)時(shí)英國無法滿足向法國提供石油的需要，力促法國向美國提出石油援助。在英國的建議下，法國總理克里孟梭致信美國威爾遜總統(tǒng)，“如果不能及時(shí)供給石油，我們的軍隊(duì)就會(huì)立即癱瘓，這將迫使我們不得不在對(duì)協(xié)約國不利的條件下媾和”［7］。法國的請(qǐng)求得到了威爾遜總統(tǒng)的支持，美國政府指令美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司向法國提供石油，滿足法國的需求。

為了保證石油的供給和戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，1916年英國還同其盟國法、俄協(xié)調(diào)三國在奧斯曼帝國的石油利益，英、法、俄簽署了《賽克斯—皮科協(xié)定》［8］23－25，該協(xié)定將奧斯曼帝國的領(lǐng)土主權(quán)劃分給了三國：英國獲得伊拉克、科威特、外約旦、巴勒斯坦；法國獲得了大敘利亞；俄國則獲得到亞美尼亞和庫爾德斯坦。在該協(xié)定中，英國獲得了奧斯曼帝國的主要產(chǎn)油區(qū)，并利用行政壟斷，保證了英國在奧斯曼帝國石油開發(fā)中的優(yōu)勢(shì)。

三

戰(zhàn)后，英國在奧斯曼帝國石油開發(fā)上的繼續(xù)壟斷引起了法國和美國的不滿，鑒于石油的巨大價(jià)值，這兩國都想?yún)⑴c奧斯曼帝國的石油開發(fā)，英國考慮到在海洋霸權(quán)問題上需要法國支持以抑制美國的威脅，英法首先達(dá)成了瓜分奧斯曼帝國石油的《圣莫雷協(xié)定》［9］134。其主要內(nèi)容如下：英法兩國組成摩蘇爾石油公司，成為土耳其石油公司的分公司，主要負(fù)責(zé)奧斯曼帝國的摩蘇爾省的石油資源的開發(fā)，在公司中英國股份占60%，法國占到40%［10］412－413，法國不再對(duì)摩蘇爾油田提出額外要求；英國將德意志銀行在土耳其石油公司中的股份轉(zhuǎn)給法國，法蘭西石油公司得到了25%的股份，作為交換，法國要給英國經(jīng)過法屬敘利亞殖民地的石油管道提供方便；法國所屬的東美索不達(dá)米亞（即黎巴嫩）對(duì)英波石油公司的產(chǎn)品免除關(guān)稅、從港口自由轉(zhuǎn)出；英國在法屬阿爾及利亞有優(yōu)先開采石油的權(quán)利［5］77。同時(shí)，英國為了保持與美國的友好關(guān)系，在1919年恢復(fù)了美國的“石油工程合作”的協(xié)議。早在1917年英國占領(lǐng)奧斯曼帝國的美索不達(dá)米亞地區(qū)時(shí)，對(duì)外宣布以往土耳其石油公司的所有商業(yè)合同宣告無效，標(biāo)準(zhǔn)石油公司①標(biāo)準(zhǔn)石油公司指的是新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司。承包了土耳其石油公司的輸油管道的鋪設(shè)和煉油廠的修建項(xiàng)目，這些合同的商業(yè)價(jià)值約為600萬英鎊［11］214－215。英國取消這些合同，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)石油公司是一個(gè)巨大的損失，美國國務(wù)院為此向英國提出抗議，聲稱：“英國不承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)石油公司的商業(yè)合同，并禁止標(biāo)準(zhǔn)石油公司在那里進(jìn)行地質(zhì)勘探，這些行為都違背了英國政府所倡導(dǎo)的貿(mào)易公平原則，對(duì)美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司和其他國際公司是一種歧視。”［1］299美國還暗示英國，不改變對(duì)待美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的歧視立場(chǎng)，將考慮取消美國對(duì)英國以后的財(cái)政貸款［12］154。英國已經(jīng)欠美國47億美元的債務(wù)，而戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建，仍需要向美國借貸，考慮到這些因素，英國恢復(fù)了這些商業(yè)合同。英國通過上述外交活動(dòng)協(xié)調(diào)了與法國和美國的立場(chǎng)，形成了以英國為主體法國和美國共同開發(fā)奧斯曼帝國石油的格局。這個(gè)格局構(gòu)建了英國在奧斯曼帝國石油開發(fā)體系，并保證了這個(gè)體系的穩(wěn)定性。

綜上所述，英國通過對(duì)奧斯曼帝國的石油開發(fā)構(gòu)建了其在奧斯曼帝國石油開發(fā)體系。這個(gè)體系的建立產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)為：

第一，鑒于奧斯曼帝國石油開發(fā)與開采在當(dāng)時(shí)中東地區(qū)占有重要地位和影響，該體系為英國在20年代確立中東地區(qū)的石油霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)，從而使英國擁有了國際石油開采和貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)；

第二，在奧斯曼帝國石油開發(fā)與開采問題上，英國與法國和美國磋商過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使英國在三國外交關(guān)系方面也取得了主動(dòng)權(quán)，使得英國在二戰(zhàn)前后以及二戰(zhàn)期間與盟國的關(guān)系上的話語權(quán)分量更重；

第三，英國在奧斯曼帝國建立的石油開發(fā)與開采體系，及其對(duì)中東地區(qū)的石油開發(fā)與開采產(chǎn)生的重大影響，為二戰(zhàn)前夕中東石油政治格局的形成奠定了基礎(chǔ)。

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