“政府要花錢(qián)進(jìn)行最基礎(chǔ)的體系建設(shè)”

侯雋++劉硯青++姚冬琴++胡維佳

代表委員為食品安全支招

“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全?！?014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，用了三個(gè)“最”表示要健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

食品安全仍是今年兩會(huì)討論的熱點(diǎn)。尤其是過(guò)去幾年，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)。從“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒多寶魚(yú)”、“三聚氰胺奶粉”到“染色饅頭”、“國(guó)外全面針對(duì)中國(guó)嬰幼兒奶粉限購(gòu)”、“瘦肉精豬肉”、“鎘大米”，一系列食品添加、有毒致癌事件，不但威脅著老百姓的健康，更讓中國(guó)食品的信譽(yù)遭受全面質(zhì)疑。

食品安全事件頻出的源頭是什么？政府究竟要扮演什么樣的角色？完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是不是解決良方？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)了多名代表委員，診脈中國(guó)食品安全頑疾。

六委員建議：政府要花錢(qián)進(jìn)行最基礎(chǔ)的體系建設(shè)

“目前食品安全最大的問(wèn)題是政府關(guān)于食品安全的各項(xiàng)體系制度不完善，國(guó)家已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建機(jī)制，利用法律手段保障食品安全，不能再出現(xiàn)出了問(wèn)題之后，媒體呼吁、政府再開(kāi)藥方的局面，這是不正常的?！痹珖?guó)婦聯(lián)副主席、中國(guó)家庭文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)洪天慧委員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

洪天慧認(rèn)為，目前在食品安全領(lǐng)域的頑疾之一就是最基本的各項(xiàng)制度的不完善、不規(guī)范。兩會(huì)期間，洪天慧和北京大學(xué)第一醫(yī)院副院長(zhǎng)丁潔、中國(guó)婦女雜志社總編尚紹華、北京大學(xué)口腔醫(yī)院副院長(zhǎng)林野等6名委員聯(lián)名遞交了《關(guān)于建立和完善中國(guó)母嬰營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)及干預(yù)體系的提案》，呼吁國(guó)家加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)干預(yù)體系的建設(shè)，從源頭抓起，才能解決食品安全的根本問(wèn)題。

6名委員根據(jù)自己的調(diào)研，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)在食品安全監(jiān)測(cè)體系中沒(méi)有常規(guī)的、適度的、與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系，因此當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，就會(huì)措手不及。丁潔以母嬰營(yíng)養(yǎng)干預(yù)體系為例子向記者介紹說(shuō)，民以食為天，但是如何才能保證吃得健康、吃得正確才是關(guān)鍵。2012年衛(wèi)生部首次發(fā)布了《中國(guó)0-6歲兒童營(yíng)養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》，明確指出兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況是衡量整個(gè)人群營(yíng)養(yǎng)狀況的最敏感指標(biāo)。關(guān)于生命早期營(yíng)養(yǎng)與健康的話(huà)題討論近來(lái)不絕于耳，市面上母嬰食品品類(lèi)眾多，但是幾乎很少有母嬰食品是根據(jù)中國(guó)人的母嬰營(yíng)養(yǎng)健康參考值，包括生長(zhǎng)發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)、孕期體重增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、胎兒發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)研發(fā)生產(chǎn)的。而且母嬰食品不僅分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不完善，比如在喂養(yǎng)方式、膳食管理、輔食添加等方面缺乏細(xì)化的指導(dǎo)，而且在實(shí)施范圍上有限。目前，國(guó)內(nèi)只有9個(gè)省市的兒童生長(zhǎng)發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，中國(guó)每10年進(jìn)行一次全國(guó)營(yíng)養(yǎng)調(diào)查，但是不包含2歲以下的嬰幼兒的膳食調(diào)查和飲食行為，除上世紀(jì)80年代初期進(jìn)行過(guò)母乳成分的研究外，近幾年雖有零星的母乳營(yíng)養(yǎng)成分的數(shù)據(jù)，但都缺乏普遍指導(dǎo)意義。尤其缺少常規(guī)連續(xù)調(diào)查的數(shù)據(jù)（對(duì)單個(gè)孕婦、新生兒樣本的長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)）。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公關(guān)衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)吳明委員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前國(guó)內(nèi)推薦的嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)的膳食推薦攝入量（DRIs）的制定來(lái)自國(guó)際指標(biāo)或WHO的建議，而不是來(lái)自于我國(guó)母乳、嬰幼兒數(shù)據(jù)。因此出現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員、消費(fèi)者缺乏準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、基礎(chǔ)的母嬰保健知識(shí)；社會(huì)缺乏有效傳播的權(quán)威引導(dǎo)，造成公眾認(rèn)知度較低。

因此，委員們建議建立中國(guó)自己的母嬰營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)及干預(yù)體系，調(diào)研基礎(chǔ)的膳食模式和狀況、基本數(shù)據(jù)、健康的基本信息，監(jiān)測(cè)健康信息和指標(biāo)的變化；常規(guī)數(shù)據(jù)至少5年進(jìn)行一次更新，這樣才能保障國(guó)民的身體素質(zhì)健康。同時(shí)要將營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題納入到國(guó)家總體的發(fā)展政策和相關(guān)部門(mén)戰(zhàn)略；鼓勵(lì)地方政府和社區(qū)參與設(shè)計(jì)擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)的行為。

“要建立地方政府問(wèn)責(zé)機(jī)制”

“要貫徹執(zhí)行食品安全機(jī)制，地方政府必須總負(fù)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)地方政府‘抓總和‘兜底的責(zé)任，才能牽住食品安全問(wèn)題的牛鼻子?！焙鲜∈称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李赤群委員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是表示。

李赤群告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，李克強(qiáng)總理所說(shuō)的建立從中央一直覆蓋到地方基層的食品安全機(jī)制非常重要，只有制度健全，才能執(zhí)行到位。他建議在這次改革的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該建立剛性的督查考核機(jī)制，建議建立健全食品安全問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)各地食品安全工作督查、考核結(jié)果的運(yùn)用，將其列入考察地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)，直接與任用掛鉤。

“因?yàn)閺囊恍┛h市的情況看，有上面熱下面冷的現(xiàn)象。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，可能對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)與重視，還是停留在口頭上的唱功多，做功少。只有明確要求地方各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議定期專(zhuān)題研究食品安全工作，細(xì)化對(duì)政府食品安全工作的考核指標(biāo)，如財(cái)政保障、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、監(jiān)管能力建設(shè)、公眾滿(mǎn)意度等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的剛性考核，引導(dǎo)地方各級(jí)政府自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考評(píng)才能解決根本問(wèn)題?！崩畛嗳赫f(shuō)。

“在大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立卡口”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)張小濟(jì)委員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，總結(jié)李克強(qiáng)總理提出的保障“舌尖上的安全”，一共有三點(diǎn)，第一是實(shí)施從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管，第二是健全從上至下的監(jiān)管體制，第三是實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。未來(lái)圍繞這三個(gè)方面，希望再細(xì)化一點(diǎn)，建立食品安全的最后“卡口”。

何為“卡口”？以出口食品為例，現(xiàn)在出口食品平均能達(dá)到99%的安全率，是因?yàn)樵诔隹谶^(guò)程中，要經(jīng)過(guò)“卡口”的檢驗(yàn)。如出口到中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)的食品，在過(guò)境時(shí)，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，必須達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)；出口到日本、韓國(guó)等地的食品，在過(guò)境時(shí)同樣也要經(jīng)過(guò)兩國(guó)的檢驗(yàn)。

張小濟(jì)表示，比對(duì)“卡口”檢驗(yàn)對(duì)出口食品安全的保障作用，在國(guó)內(nèi)從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管中，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立類(lèi)似的“卡口”，那么這個(gè)“卡口”具體設(shè)在哪兒？“通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為可以設(shè)在大型批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)出大型批發(fā)市場(chǎng)的食品，可以在這里接受檢驗(yàn)，這樣至少能保證大宗食品的安全問(wèn)題。這一檢驗(yàn)可以和建立食品安全條形碼結(jié)合起來(lái)，例如一些出口食品，每一食品附有一張清單，蔬菜的種植地、種植地環(huán)境、施用肥料、農(nóng)藥噴灑情況等都一一記錄，全程可追溯?！蔽磥?lái)可以將這種食品安全的管理方法復(fù)制到國(guó)內(nèi)，為國(guó)內(nèi)食品建立條形碼，追溯食品安全信息，同時(shí)在大型批發(fā)市場(chǎng)建立“卡口”檢驗(yàn)，把好最后一道關(guān)，將食品安全這一大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題切實(shí)管理好。

“信任是目前最關(guān)鍵的一環(huán)”

“標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)不可能超前，我們肯定是要先有了一個(gè)產(chǎn)品，出現(xiàn)了問(wèn)題，才會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)。從大的概念上說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是滯后的，它永遠(yuǎn)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，不可能一個(gè)東西就做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任嚴(yán)衛(wèi)星委員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

嚴(yán)衛(wèi)星認(rèn)為，目前我國(guó)政府對(duì)于相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)進(jìn)行了大調(diào)整，具體到各個(gè)縣市的框架已經(jīng)搭建完畢，接下來(lái)要具體落實(shí)到位。2013年底，我國(guó)已經(jīng)提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合或廢止的清理意見(jiàn)。到2015年底，我國(guó)要基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，也就是說(shuō)現(xiàn)存的四套標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一為強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)食品安全的各項(xiàng)制度，也在一一落實(shí)。

嚴(yán)衛(wèi)星表示，對(duì)待食品安全問(wèn)題應(yīng)該理性看待，目前很多老百姓都質(zhì)疑中國(guó)食品安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)地說(shuō)，我們標(biāo)準(zhǔn)制定的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、制標(biāo)程序、制標(biāo)原則、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)基礎(chǔ)跟國(guó)際上幾乎是一致的。只不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)方面有所不同，國(guó)際上有時(shí)候是推薦性的，有時(shí)候是強(qiáng)制的，我們國(guó)家都是強(qiáng)制的。“但是不能簡(jiǎn)單對(duì)比某個(gè)指標(biāo)的數(shù)量高低談標(biāo)準(zhǔn)水平的高低問(wèn)題。比如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的鎘的限量是0.4，我們國(guó)家的鎘的限量是0.2，因?yàn)槲覀兂源竺赘啵瑖?guó)際社會(huì)吃面更多。這并不能說(shuō)明我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際嚴(yán)格。這種比較應(yīng)該看總體，不應(yīng)該具體在某個(gè)指標(biāo)上。因此，我認(rèn)為信任才是目前最關(guān)鍵的一環(huán)，只有老百姓和國(guó)家彼此信賴(lài)，才能生活健康?！眹?yán)衛(wèi)星說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生解惠涵對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint