越南在南海的戰(zhàn)略利益分析

姜 麗，范曉婷，桂 靜，王 群

(國家海洋信息中心，天津 300171)

在南海問題上，越南是我國面臨的最大對手。首先，越南是南海最大得利者，占領(lǐng)的島礁最多，獲取的油氣資源也甚多；其次，越南是南海周邊的東南亞國家中唯一宣稱對整個南沙群島和西沙群島擁有“主權(quán)”的國家。自20世紀(jì)70年代開始，越南就在南沙群島問題上處心積慮，步步為營，侵占了南沙群島中地理條件相對較好的島礁，占據(jù)了南沙島礁爭奪戰(zhàn)中的主動之勢。近期，越南更是多管齊下，對南海的實質(zhì)性動作不斷，加緊了海洋爭奪的步伐?？梢哉f，越南在南海的戰(zhàn)略政策是其南海戰(zhàn)略利益的深刻體現(xiàn)和真實反映，其南海戰(zhàn)略的實施與調(diào)整也是以其南海戰(zhàn)略利益的實際需要為最終導(dǎo)向的。

一、越南在南海的戰(zhàn)略利益

越南在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)出全方位、多元化特點，其在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域。

1.越南所謂的“主權(quán)”權(quán)益

越南是南海周邊的東南亞國家中唯一提出對南沙群島擁有全部“主權(quán)”的國家。因此，越南宣示、強(qiáng)化島嶼“主權(quán)”與海洋權(quán)益主張的動作不斷。一方面，越南占據(jù)的南沙島礁最多，幾經(jīng)經(jīng)營，決不肯放棄既得利益；另一方面，越南采取行動加強(qiáng)所占島礁的軍用、民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加緊石油勘探開采、進(jìn)行海洋科學(xué)考察、鼓勵漁民前往南沙海域捕魚等方式宣示其“主權(quán)”。2011年，越南在“2020年海洋與海島戰(zhàn)略高級會議”中，強(qiáng)調(diào)了海洋和海島作為“天然的屏障”對國家和國防建設(shè)的重要地位與意義，確保海軍在保護(hù)西沙群島與南沙群島“主權(quán)”過程中發(fā)揮的作用。可見，為在今后南海問題發(fā)展方向與處理模式的選擇上取得主動，越南不斷加大“主權(quán)宣示”的力度，為將來南海主權(quán)爭端與海域劃界占據(jù)有利的位置。

2.越南在南海的經(jīng)濟(jì)利益

歷史上越南曾是貧油國，因此其將南海油氣資源的攫取看作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。在越南戰(zhàn)略決策者看來，對南海油氣資源的開發(fā)利用不僅能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時也是賺取急需的外匯和加深與歐美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的契機(jī)。正是此種資源的戰(zhàn)略饑渴導(dǎo)致越南將南沙主權(quán)爭端放在國家戰(zhàn)略優(yōu)先序列之上。

1975年4月30日，隨著越戰(zhàn)的結(jié)束，越南便覬覦南海島礁、漁業(yè)和礦藏資源，在侵占南沙一系列島礁、初步取得立足點之后，自1978年開始在全球范圍內(nèi)招標(biāo)涉及的區(qū)塊達(dá)百余塊。1986年，越南在南沙海域打出第一口出油探井，自此一發(fā)不可收拾。據(jù)報道，自1986到2002年，越南從南沙海域的油氣田開采了1億t石油，15億m3天然氣，獲利達(dá)250億美元，自此南海油氣開發(fā)取代稻米，成為越南國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱。而與外國大型石油公司聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源，無異于越南在南海安插了“保護(hù)傘”和“楔子”，一旦沖突危及外國公司利益，這些區(qū)域外大國便可以保護(hù)其海外商業(yè)利益為由出面干涉。

3.越南在南海的安全利益

2007年在越共十屆四中全會上所通過的《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》首次明確地將海洋安全問題提升到國家戰(zhàn)略層面。就南海問題而言，一方面，越南與東南亞其他爭端國出于單個國家無法平衡中國的考慮加強(qiáng)了在南海問題上的安全合作。如此一來，既協(xié)調(diào)了各方在南海問題的立場，避免相互間的沖突，又增強(qiáng)了彼此間的軍事安全合作，加強(qiáng)了自身海上軍事力量。另一方面，由于互有所需，越南同區(qū)域外大國從各自戰(zhàn)略利益出發(fā)加強(qiáng)了彼此的安全關(guān)系：美國從其全球戰(zhàn)略、東亞戰(zhàn)略考慮加強(qiáng)與越南的軍事關(guān)系，形成對中國的牽制；日本著眼于爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)其“海上生命線”發(fā)展對越關(guān)系；俄羅斯急于維護(hù)其越南軍火供應(yīng)商地位及進(jìn)入越南石油工業(yè)；印度則從與中國戰(zhàn)略競爭及邊界領(lǐng)土爭端的角度深化印越合作。越南則借助區(qū)域外大國的戰(zhàn)略意圖，充分利用自身地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢為其謀求南海權(quán)益服務(wù)，以租借金蘭灣、非傳統(tǒng)安全合作、購買軍備武器、軍官互訪培訓(xùn)、聯(lián)合軍事演習(xí)、石油共同開發(fā)等手段，大力發(fā)展與區(qū)域外大國的軍事安全關(guān)系，既提升了自身的實力，又在南海爭端中期待與區(qū)域外大國協(xié)力合作。[1]

4.越南在南海的政治利益

長期以來，越南一直心懷“地區(qū)大國”的夢想。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年里，越南的革新開放政策取得了明顯成效，已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體的重要一員。但越南“地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國”的地位并不能自動轉(zhuǎn)化成為“地區(qū)政治大國”地位。無獨有偶，東盟在進(jìn)入21世紀(jì)后的勢衰也為越南提供了難得機(jī)遇。東盟內(nèi)部矛盾上升和引領(lǐng)東亞地區(qū)主義的外部重要性下降，也使越南有望擇機(jī)成為東盟新的主導(dǎo)國家，以重振東盟，進(jìn)而實現(xiàn)自身“地區(qū)大國”夢?？梢哉f，南海爭端是越南成為東盟主導(dǎo)國家進(jìn)而調(diào)整越中關(guān)系的一個切入點。在南海爭端中，越南與菲律賓等東盟南海爭端國家聯(lián)手，既有利于其爭取東盟主導(dǎo)地位，同時也符合調(diào)整越中關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)想。更何況，冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟在南海爭端中一直維護(hù)其成員國的利益，給越南侵占南海權(quán)益的活動提出了更多的心理依靠。因此，無論是在處理與中國的南海爭端問題上的表現(xiàn)，還是調(diào)整與中國、美國等大國的關(guān)系上，越南都表現(xiàn)出積極強(qiáng)悍的姿態(tài)，以期在東盟中獲取更高的政治地位和更多的政治空間。

二、越南在南海的戰(zhàn)略政策

1.強(qiáng)化對島礁的實際控制與軟性滲透

20世紀(jì)90年代以來，越南對所占南沙島礁的經(jīng)營十分積極，不斷強(qiáng)化軍事設(shè)施、加強(qiáng)實際管控和“主權(quán)”宣示。迄今為止，越南已完成對南沙島礁的軍事控制部署，加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)島礁的防御作戰(zhàn)能力。在這些被占據(jù)的島礁上，越南除了駐有軍隊、建造各種軍事設(shè)施外，還在一些較大的島礁上建有簡易機(jī)場、氣象站、燈塔等。最近幾年，越南甚至擬在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方政府機(jī)構(gòu)以示“主權(quán)”?！对侥瞎賵蟆?001年2月10日報道稱，越共邊防委員會會議在討論南沙群島問題時通過決議，擬在群島上建立地方政府機(jī)構(gòu)，以便解決該地區(qū)的人民生活及行政管理問題。[2]隨后在越共“九大”召開期間，越南外交部長宣布將在“關(guān)系國家安全的群島”建立新的住宅區(qū)，也就是在南沙群島建立戰(zhàn)略后勤基地，以鞏固其海防。2010年1月15日，越南總理阮晉勇簽署了03/NQ-CP號法令，規(guī)定越南將在其2010年行動計劃中優(yōu)先保護(hù)南海海洋“主權(quán)”，表明其保護(hù)南海國家利益的決心。[3]

除加強(qiáng)對所占島礁的實際控制外，越南還強(qiáng)化對其所侵占的南沙群島及其周邊區(qū)域旅游觀光、通信等軟性滲透行動，以加強(qiáng)對南沙的實際占有。如2004年4月越南開通了南沙旅游路線，以加緊推行對侵占島礁的“民事化管理”，重申越南的“主權(quán)”。2006年5月，越南背離《南海各方行為宣言》精神，由其國營移動電信公司在南沙群島建立無線電通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的發(fā)射站。2007年，越南制訂了向南沙移民的計劃，調(diào)整了“長沙縣”(南沙群島)的行政區(qū)劃，在其侵占的島礁上組織“國會代表”選舉，開通了覆蓋南沙的移動電話網(wǎng)絡(luò)。2009年，越南組織首批數(shù)十名旅游者前往存在爭議的南沙群島參觀旅游。[4]2011年，越南組織了54個代表赴南沙群島8個島嶼進(jìn)行慰問活動。越南正是企圖利用這些手段，促使國際社會承認(rèn)越南擁有侵占島礁的“主權(quán)”。

2.加緊對南海油氣能源的掠奪步伐

越南自20世紀(jì)50年代便積極抓住《聯(lián)合國海洋法公約》生效的機(jī)遇，把實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)起飛的希望寄托于對沿海大陸架及南沙群島的油氣資源開發(fā)上。目前，越南單方面拋出的海上油氣招標(biāo)區(qū)塊幾乎涵蓋整個南海海域，其目的就是吞并南海，掠奪南海油氣資源。因此，越南積極引進(jìn)外國石油公司投資勘探石油資源，加強(qiáng)對南沙群島的經(jīng)營與開發(fā)，其組建的“南沙海產(chǎn)公司”及“資源保持支局”等機(jī)構(gòu)，也以加速漁業(yè)、油氣資源掠奪步伐，開發(fā)南沙漁業(yè)資源與油氣資源為主要任務(wù)。[5]

1977年越南公布了第一個《石油勘探法》，提出了區(qū)塊招標(biāo)與產(chǎn)品分成合同的新方式，拉開了其掠奪南海油氣資源的序幕。據(jù)不完全統(tǒng)計，越南近年來不停邀請外國企業(yè)共同開發(fā)油氣，石油與天然氣集團(tuán)現(xiàn)有76個對外合同。2011年，越南與印度方面簽署油氣田開采協(xié)議，共同開發(fā)南海被稱為“127”和“128”的油氣田。

3.不惜斥巨資打造越南海軍現(xiàn)代化

越共“九大”后，越南大力推行海洋發(fā)展戰(zhàn)略，企圖以海軍為先鋒向海洋擴(kuò)展，努力成為21世紀(jì)東盟乃至世界的海洋大國。與此相適應(yīng)，越南對海軍戰(zhàn)略作出大幅調(diào)整，將海軍的發(fā)展置于軍隊建設(shè)首位。2009年8月，越南國防部宣布另行組建海軍第二軍區(qū)，以保護(hù)越南南部從平定省到薄寮省的外大陸架海域“主權(quán)”。[6]2009年11月23日，越南國會通過法案，批準(zhǔn)組建海上民兵，“與邊防衛(wèi)隊、海軍、海警及其他部隊合作，保衛(wèi)國家邊境安全和越南海洋區(qū)域主權(quán)”[7]。

越南積極推動海軍裝備全面現(xiàn)代化的作為，已經(jīng)使其成為俄羅斯海軍武器裝備的進(jìn)口大國。2009年底，越南與俄羅斯簽訂了價值至少20億美元的6艘潛艇采購案，又隨即于2010年1月完成另一筆與俄羅斯的武器采購合約，預(yù)計花費10億美元購買12架蘇制戰(zhàn)機(jī)。[8]據(jù)稱，越南新采購的潛艇全部交貨并執(zhí)行任務(wù)之后，將使其海軍力量得到大幅提升，其活動所涵蓋的范圍將會包含南海海域南部，甚至影響到馬六甲海峽。據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)報道，2011年10月中旬，俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司向越南交付了第二套K-300P型“堡壘”機(jī)動式岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。[9]報道稱，“越南軍隊將用這款可以大幅強(qiáng)化反艦和反登陸能力的先進(jìn)裝備，應(yīng)對南?？赡艹霈F(xiàn)的威脅，保衛(wèi)在南海的利益”[10]。越南如此不惜血本，重金打造現(xiàn)代化海軍，加強(qiáng)軍事基地建設(shè)，就是為了增強(qiáng)其在南海島礁爭奪戰(zhàn)中的底氣和籌碼。

4.積極推動南海問題東盟化國際化

越南是當(dāng)前南海問題東盟化與國際化的最大推手。自1995年加入東盟后，越南便希望借助東盟的力量對抗中國，通過政治壓力阻止中國捍衛(wèi)南海主權(quán)。2010年，越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國的機(jī)會，在東盟相關(guān)政治安全對話與會議上刻意強(qiáng)勢炒作南海問題，拉攏東盟會員國，借以形成“十對一”的形勢，企圖憑借若干事件塑造出其在南海爭端上的主要地位。期間，越南不僅成功地將南海問題納入東盟若干重要會議議程，公開表達(dá)要通過以東盟為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制解決南海問題，而且強(qiáng)化了東盟多邊機(jī)制對南海問題的約束力。2010年4月，越南在第16屆東盟高峰會期間要求東盟會員國采取一致立場，企圖通過一份南海行為準(zhǔn)則，集體向中國施壓。

在積極推動南海問題東盟化的同時，越南還進(jìn)一步推動南海問題朝國際化的方向發(fā)展。越南正積極地籌劃權(quán)力制衡計劃，不斷強(qiáng)力拉攏美國、俄羅斯、印度、日本等外部力量介入南海問題，規(guī)避其所謂的“中國威脅”。同時，越南積極利用國際輿論平臺，自2009年起連續(xù)召開題為“南海：區(qū)域安全與發(fā)展方面的合作”的南海問題國際研討會，邀請各國關(guān)注南海局勢與發(fā)展的專家學(xué)者，加快南海問題國際化與外部化的進(jìn)程。[11]2010年12月31日，阮晉勇在越南結(jié)束東盟輪值主席國任期儀式上強(qiáng)調(diào)：“東盟在加強(qiáng)對話與合作、建立互信、規(guī)范行為準(zhǔn)則等方面取得了重大進(jìn)展，尤其就南海等較為復(fù)雜的政治安全問題的行為準(zhǔn)則達(dá)成了共識?！比顣x勇的總結(jié)肯定了越南推動南海問題多邊化和外部化的既定方針，也肯定了越南將南海爭端納入東盟多邊化機(jī)制解決的外交成果。

三、越南近期南海政策的特點

綜觀越南近期的南海政策，其特征可以基本概括為以下幾點：

第一，軍事安全上，加強(qiáng)海空軍現(xiàn)代化的步伐，主要以向俄羅斯購買軍事武器為主，在蘇聯(lián)和俄羅斯撤出金蘭灣后，越南開始考慮通過讓美國使用金蘭灣以增強(qiáng)對中國的牽制。

第二，外交政策上，積極改善與美國、日本以及歐盟的關(guān)系，近期開始與印度暗通款曲，并自其于1995年加入東盟后，積極推動南海問題東盟化，希望主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，并通過東盟的力量在南海問題上對抗中國。

第三，海洋權(quán)益上，表現(xiàn)出兩面性的特點：一方面聲稱同意加強(qiáng)海上合作，與中國舉行各種層次的海上協(xié)商，另一方面在南海有爭議海域動作不斷，采取單方面行動，違反《南海各方行為宣言》精神，覬覦中國在南海的主權(quán)；一方面不斷拋出新的石油區(qū)塊，進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的全球招標(biāo)，另一方面進(jìn)一步覬覦目前無力企及的海域，通過共同開發(fā)等活動強(qiáng)化其對南沙群島的實際經(jīng)營。

第四，在處理與南海周邊國家的關(guān)系問題上，越南與馬來西亞的合作密切、互動頻繁，不僅達(dá)成了共同開發(fā)南沙群島及兩國重疊大陸架的協(xié)議，建立了加強(qiáng)兩國軍事協(xié)調(diào)的軍事熱線，還在2009年聯(lián)合就南海南部200 n mile外大陸架提出申請。

四、中國在南海對越的相關(guān)對策

1.采取斗爭與合作相結(jié)合策略

鑒于越南對中國的經(jīng)濟(jì)上互動頻繁、海洋權(quán)益動作不斷的兩面性，我國應(yīng)采取斗爭與合作相結(jié)合的策略。具體而言，面對越南為實施其海洋戰(zhàn)略而不斷在南海挑起的事端，我國首先應(yīng)當(dāng)在外交上予以有效的回應(yīng)和反擊，避免越南通過歪曲史實、加強(qiáng)實際占領(lǐng)制造其行為合法合理化的氛圍，并在國際社會廣泛宣傳，營造對國家有利的外部氛圍，以正視聽。[12]同時，在經(jīng)濟(jì)上，對于與中國一衣帶水、貿(mào)易依存依賴度極高的越南來說，對其推行“蝴蝶效應(yīng)”效果明顯。對越南而言，“最重要的安全利益是自身經(jīng)濟(jì)與綜合實力的發(fā)展”，這是包括越南在內(nèi)的東盟國家與我國進(jìn)行合作的根本基礎(chǔ)。中國和南海周邊國家在政治、經(jīng)濟(jì)上交往密切，各方都不希望看到因南海問題而阻礙彼此發(fā)展合作的進(jìn)程。

在南海問題上采取外交斗爭與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合的策略，處理好家門口的南海問題，不僅能推動中國與東盟21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓各方實現(xiàn)真正的雙贏，還可擊破越南企圖將南海爭端納入東盟框架中解決的圖謀，破解南海問題不斷被國際化的難題。而通過協(xié)商、談判等外交手段處理分歧無疑對提升中國的形象和影響力具有促進(jìn)作用。

2.防止南海問題東盟化國際化

目前，南海問題已成為東盟關(guān)注的地區(qū)安全問題。2010年，越南擔(dān)任東盟輪值主席國期間，南海問題被納入東盟各類重要會議中討論，盡管未對南海爭端產(chǎn)生實質(zhì)影響，但東盟作為一個地區(qū)合作機(jī)制對南海問題的影響力卻大大增強(qiáng)。而越南之所以借南海問題發(fā)力，正是為了加深其在南海國家中的影響力，提升其在東盟中的實際地位，以達(dá)到進(jìn)一步侵蝕和霸占南海之目的。

因此，在南海問題上，需要防范一些國家利用東盟的平臺，把南海問題轉(zhuǎn)化成中國與整個東盟的矛盾，確保東盟不至于形成在南海問題上對中國不利的一致立場。南海問題從實質(zhì)上講，并不是中國和東盟的問題，而是南海周邊國家彼此間的問題。南海周邊國家應(yīng)通過雙邊友好對話和協(xié)商談判方式解決南海的領(lǐng)土主權(quán)問題。

3.加大在南海的自主開發(fā)力度

在資源開發(fā)問題上，越南雖然多次表示與我國開展共同開發(fā)，但表現(xiàn)出心口不一的特點：表面上與我國簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，聲稱妥善處理和解決與中國存在的海上問題，積極商談該海域的共同開發(fā)問題，背地卻與印度暗通款曲，簽署南海的共同開發(fā)協(xié)議。

可以說，自主開發(fā)的力度在一定程度上決定了共同開發(fā)的主動權(quán)。目前，越南正積極推進(jìn)與西方國家開展的共同開發(fā)，既在南海撈取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，又賺足了南海問題的談判資本。對此，我國有必要切實加強(qiáng)在南海的實際存在，加快推進(jìn)南海油氣資源的自主勘探與開發(fā)，以遏制越南單方面油氣開發(fā)勢頭，以自主開發(fā)推進(jìn)共同開發(fā)。

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[12]唐賢興.海外利益的保護(hù)與中國對外政策的變化[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009(6)：77-82.