民族高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題及對策

張桂珍，李秀艷

(大連民族學(xué)院a.思想政治理論課教學(xué)科研部;b.組織人事部，遼寧大連116605)

“高校服務(wù)型黨組織是以上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織。”［1］《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(2010年修訂)明確規(guī)定，高?；鶎狱h組織的主要職責(zé)是宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，團結(jié)師生員工，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證教學(xué)、科研等各項任務(wù)的完成;加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù);經(jīng)常聽取黨員和群眾的意見和建議，了解、分析并反映師生員工的思想狀況，維護黨員和群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，有針對性地做好思想政治工作。民族高校推動服務(wù)型黨組織建設(shè)，是促進民族高校各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是適應(yīng)民族高等教育改革的重要舉措，是切實提高民族高校黨組織的公信力、凝聚力和感召力的需要，是塑造和提升民族高校形象的需要，也是構(gòu)建和諧校園、和諧社會的需要。

當(dāng)前正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會矛盾凸顯期。對于黨群關(guān)系、干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，要求黨員干部、黨的基層組織、黨的上級組織既要清醒地看到，實事求是地面對，更要認真地加以解決。

1 民族高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

(1)服務(wù)環(huán)境問題。由于正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，面對各種思潮的強烈沖擊，高校黨員干部在如何正確處理個人利益、集體利益、國家利益之間的關(guān)系上往往感到困惑和迷茫。黨組織沒有好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，黨員的黨性修養(yǎng)要求降低了，黨內(nèi)民主空氣不活躍了，黨組織和黨員缺乏應(yīng)有的浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，服務(wù)環(huán)境令人堪憂。

(2)服務(wù)理念問題。黨組織的服務(wù)理念就是看是否愿意服務(wù)。一些民族高校的黨組織對上服務(wù)盡心盡力，對下服務(wù)敷衍了事;黨組織領(lǐng)導(dǎo)開會不少，但找黨員談話、交流思想?yún)s很少;黨員取得成績時往往強調(diào)是組織幫助的結(jié)果，出現(xiàn)問題時卻與組織無關(guān);一些民族高校存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”“重學(xué)生、輕教師”現(xiàn)象，似乎只要科研搞好了，黨務(wù)工作就上去了;學(xué)生黨建工作抓好了，高校黨建工作的任務(wù)就完成了;黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織之間的服務(wù)關(guān)系變得模糊不。

(3)服務(wù)意識問題。黨組織的服務(wù)意識就是看是否主動服務(wù)。對黨建工作，一些人說起來重要，干起來次要，忙起來不要;習(xí)慣于以會議貫徹會議，以講話貫徹講話，以文件貫徹文件;習(xí)慣于做表面文章，應(yīng)付上級黨委的各種檢查和評比，黨建工作經(jīng)不起實踐、群眾和歷史的檢驗。還有相當(dāng)數(shù)量的黨員干部習(xí)慣用舊的思維方式思考和看待問題，重管理，輕服務(wù)，強調(diào)對方的責(zé)任和義務(wù)，忽視對對方的關(guān)懷和服務(wù)。

(4)服務(wù)內(nèi)容和形式問題。黨組織的服務(wù)內(nèi)容和形式?jīng)Q定了服務(wù)什么、怎樣服務(wù)的問題。當(dāng)前一些民族高校相當(dāng)數(shù)量的黨組織工作方法比較簡單，服務(wù)內(nèi)容比較少，服務(wù)形式比較單一，且多年不變。對黨員要求不多，為黨員服務(wù)更少;組織黨員參加活動雖花樣翻新，但對黨員的關(guān)心卻越來越形式化，嚴(yán)重脫離了民族高校廣大師生學(xué)習(xí)、生活、發(fā)展、提高的現(xiàn)實要求，造成廣大黨員對黨組織活動參與度越來越低，從而降低了黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。一些民族高校黨組織的黨內(nèi)生活和黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容比較簡單，尤其是有些基層黨組織常常是為了搶報道而學(xué)習(xí)，走形式，擺樣子，甚至有的沒學(xué)習(xí)也報道，裝模作樣，弄虛作假，形式主義較為嚴(yán)重。

(5)服務(wù)能力和水平問題。黨組織的服務(wù)能力和水平?jīng)Q定了是否能服務(wù)到位的問題。既取決于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，也取決于一般黨員自身的素質(zhì)。有些人雖然做了大量的服務(wù)工作，但都是被動的、程式化的，并沒有真正滿足服務(wù)需求。既所謂的“有苦勞、有疲勞，就是沒有功勞”，出現(xiàn)“尊重不看重，理論學(xué)習(xí)缺乏主動性;有心不全心，黨性修養(yǎng)缺乏堅定性;有服務(wù)的組織和形式，缺乏服務(wù)的質(zhì)量和效果”等現(xiàn)象。

2 民族高校服務(wù)型黨組織建設(shè)策略

2.1 明確服務(wù)宗旨

毛澤東早年提出“全心全意為人民服務(wù)”，鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”［2］。這些已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人的信條，但不應(yīng)該僅僅是一句政治口號，而應(yīng)該是一種行動。黨的十八大報告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。報告明確要求:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］這些是對全黨堅持群眾路線的明確期望，是對貫徹黨的宗旨、落實黨的群眾路線的新要求。

明確基層黨組織和上級黨組織的關(guān)系既是上下級的關(guān)系，但又不是簡單的服從關(guān)系，而是一種互為服務(wù)的關(guān)系。基層黨組織要宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策，結(jié)合民族高校的實際創(chuàng)造性地貫徹上級黨組織的決議;上級黨組織也要主動為基層黨組織提供服務(wù)，支持幫助基層工作，為基層黨員干部排憂解難，共同推動服務(wù)型黨組織建設(shè)。提高和強化服務(wù)意識，就是要改變傳統(tǒng)的管理型、命令型、權(quán)力型的習(xí)慣做法，解決愿意不愿意服務(wù)、想不想服務(wù)的問題，推動民族高校黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，圍繞民族高?？茖W(xué)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)師生、促進和諧的定位開展建設(shè)。

民族高校服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)該堅持實事求是的原則，從民族師生的實際需要出發(fā)，因地制宜，區(qū)別指導(dǎo)，分類推進，寓管理于服務(wù)之中，積極推進上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)廣大師生的工作方式和方法，以師生員工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以發(fā)了多少文件，開了多少會，辦了多少件事等幾個簡單數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮基層黨組織作為黨與群眾相互聯(lián)系和溝通的橋梁紐帶作用，做到胸中有群眾，心中想群眾，工作中相信群眾、依靠群眾，優(yōu)先謀劃為職工群眾服務(wù)的方法和舉措。學(xué)校職能部門在制定各項規(guī)則時，要虛心向教職工請教學(xué)習(xí)，傾聽和尊重他們的意見和建議，真正把教職工贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 平衡服務(wù)對象

為培養(yǎng)學(xué)生，民族高校管理部門、服務(wù)部門、教學(xué)部門應(yīng)注重校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)于各民族學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的具體環(huán)節(jié)上，尤其在學(xué)生格外關(guān)注的評優(yōu)、評獎、評學(xué)等問題上，要制定原則、標(biāo)準(zhǔn)，且原則標(biāo)準(zhǔn)要公平公正透明，做到評選結(jié)果讓學(xué)生滿意，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，讓所有的學(xué)生有幸福感，有成就感，帶動更多的學(xué)生回到高校校園該有的氣氛和環(huán)境中，為學(xué)生努力學(xué)習(xí)、健康成長提供良好的上升通道。要為廣大教師營造寬松、良好、穩(wěn)定、和諧的服務(wù)環(huán)境。在社會各方面要求教師提供好的教學(xué)服務(wù)的同時，教師們也有權(quán)力要求得到各方面好的服務(wù)，尤其是學(xué)校在教師們最直接最具體最當(dāng)下的利益問題上，如評優(yōu)、評獎、評課、評先進、評科研項目等問題上。學(xué)校職能部門、管理部門不能朝令夕改，因人而改，標(biāo)準(zhǔn)要明確、公平，評選過程、評選程序要公正、透明，這樣才能保證評選結(jié)果的質(zhì)量。職能部門、管理部門以及領(lǐng)導(dǎo)部門的人員也是需要相互服務(wù)的。每個人都有獲得公平公正服務(wù)的權(quán)利。

2.3 深化服務(wù)內(nèi)涵

服務(wù)應(yīng)是一個廣義概念，是集組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾為一體的全方位服務(wù)，是立體化、系統(tǒng)性、經(jīng)常性的服務(wù)。黨的十八大報告指出:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”［3］。習(xí)近平同志履新總書記時講到:人民對美好生活的期盼，就是我們的奮斗目標(biāo)，包括期盼好的教育、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會保障、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、舒適的居住、優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好等等。這些都是人民群眾的眼前利益、實際利益。民族高校師生員工同樣有這些利益要求，關(guān)心并解決好這些問題不是僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個人品質(zhì)、個人魅力就能做到的，而是需要調(diào)動群眾力量，多方參與，共同努力才能實現(xiàn)。民族高校少數(shù)民族學(xué)生多，少數(shù)民族教師多，有各種宗教信仰的人多，各民主黨派黨員多，因此民族高校服務(wù)型黨組織建設(shè)需要全校師生員工共同建設(shè)，需要多一些具體服務(wù)，少一些走馬觀花的形式主義，需要在服務(wù)的內(nèi)涵和外延上多下功夫，需要在服務(wù)的質(zhì)量和效果上探索和研究。民族高校各級黨組織既要完成事務(wù)性的服務(wù)工作，也要進行政治上、思想上、生活上和精神上的服務(wù)工作。服務(wù)是多方位的，參與服務(wù)的人員也應(yīng)該是多方面的，因此，做好服務(wù)工作，民族高校的全體黨員、干部、群眾要共同參與，黨、政、工、團各方面成員要緊密配合，相互協(xié)調(diào)。

2.4 強化服務(wù)意識

民族高校的地位和作用不同于一般高校，這決定了民族高校要想做好服務(wù)工作，需要建立既愿意服務(wù)，更懂得服務(wù)、善于服務(wù)的黨組織。服務(wù)意識是民族高校建設(shè)服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)和前提，是開展服務(wù)的思想動力，決定著服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的質(zhì)量，對于服務(wù)型黨組織建設(shè)的成敗起著重要作用。服務(wù)要聯(lián)系民族高校實際，聯(lián)系民族高校教學(xué)科研的需要，聯(lián)系民族高校學(xué)生的需要，聯(lián)系民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，切實了解為什么服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)，做到主動服務(wù)、帶著問題服務(wù)、帶著解決問題的態(tài)度服務(wù)，進而提高黨組織的吸引力和感召力，提高服務(wù)民族地區(qū)的能力和社會影響力。

2.5 拓寬服務(wù)渠道

在拓寬服務(wù)渠道方面，民族高校建設(shè)服務(wù)型黨組織，既要重視和運用?？?、校報和廣播等傳統(tǒng)渠道，更要重視和運用好校園網(wǎng)等新媒體。與傳統(tǒng)媒體不同，新媒體憑借海量信息、覆蓋面廣、速度迅捷、互動性強等特點，成為越來越多的信息載體。“傳統(tǒng)信息傳播模式間的界限被打破，點對點、點對面、面對面的信息傳播得到普遍使用，電子郵件、在線互動、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微信、QQ等都成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的主要途徑，使信息傳播的廣度和深度迅速加深，”［4］這為高校黨組織服務(wù)提供了巨大的空間。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們須臾不能離開的生存空間，尤其是高校青年教工和大學(xué)生親近網(wǎng)絡(luò)而疏離傳統(tǒng)媒介的趨勢日顯突出，而網(wǎng)絡(luò)空間互動的特點，使服務(wù)者不再是單純的服務(wù)者，接受者也不再是單純的接受者。因此，民族高校黨組織的服務(wù)必須適應(yīng)這種變化，用好網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)由單向服務(wù)到雙向服務(wù)的轉(zhuǎn)化、由“平面化”服務(wù)向“立體化”服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

3 建立保障和監(jiān)督機制

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)機制。民族高校黨委要認真履行加強基層黨組織建設(shè)的職責(zé)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要各負其責(zé)，相互配合，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有檢查和有監(jiān)督的工作機制，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部心往下沉，到基層傾聽師生員工呼聲，認真調(diào)研，切實解決師生員工面臨的諸多具體問題，增進與群眾的感情。通過服務(wù)教育人、感染人、吸引人、引導(dǎo)人，使高校師生員工從內(nèi)心深處迸發(fā)出對黨組織的信任。學(xué)校要健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制，讓廣大教師員工在工作中遇到的難事、涉及切身利益中的實事、和諧發(fā)展中的雜事、維護校園穩(wěn)定中的好事，都有“說事”的去處，做到事事有人管，件件有著落，才會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與普通教師心連心的局面。為此，民族高校黨委要選優(yōu)配強基層黨組織“帶頭人”?！皩嵺`已經(jīng)多次證明，沒有一個政治素養(yǎng)高、思想境界高的支部班子，沒有一個業(yè)務(wù)能力強、團結(jié)協(xié)作意識強的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有一個善管理、能干事的支部班子，基層黨組織就難以有效開展工作。”［5］

(2)激勵、考核、評價機制。激勵機制要包括獎勵和懲罰兩個方面。實踐證明，只有真正及時的獎優(yōu)與罰劣，堅持賞罰分明，才能起到良好的激勵作用。對服務(wù)工作中“德才兼?zhèn)?、實績突出、勤政廉政的人要大張旗鼓地表彰宣揚;對黨性不強、思想不純、品行不端、碌碌無為的人要嚴(yán)肅批評，責(zé)令整改。尤其是對腐化墮落、違紀(jì)違法、玩忽職守的人必須嚴(yán)肅查處?！保?］建立健全年度黨組織和黨員考核機制，肯定成績，點評不足，改變以往年終只進行業(yè)務(wù)考核，黨員考核被邊緣化的現(xiàn)象，改變黨組織內(nèi)部重人情面子，輕思想交鋒，好人主義越來越嚴(yán)重的狀況。建立客觀公正的評價機制，解決問題對事不對人，調(diào)動所有黨員的積極性，才能使服務(wù)型黨組織建設(shè)工作長期化、規(guī)范化、日?；?。

(3)經(jīng)費保障機制。近幾年國家加大了教育經(jīng)費的投入，加強了財政和政策的保障。各民族高校在增加教學(xué)科研經(jīng)費投入的同時，也要為黨員參加學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)提供堅實的物質(zhì)保障，加強軟件和硬件建設(shè)。在解決經(jīng)費問題上，除按規(guī)定向基層黨組織下?lián)茳h費外，可以結(jié)合各學(xué)校發(fā)展情況，從行政經(jīng)費預(yù)算中給予一定支持，為民族高?；鶎狱h組織廣泛開展服務(wù)活動創(chuàng)造條件。

(4)監(jiān)督機制。要加強對黨員干部的監(jiān)督，并把監(jiān)督貫穿在各項服務(wù)活動中，堅持日常監(jiān)督檢查與重點監(jiān)督檢查相結(jié)合，堅持組織評議、黨員評議與群眾評議相結(jié)合，堅持黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成科學(xué)完善的監(jiān)督體系，在監(jiān)督中使服務(wù)型黨組織的作用得到加強。監(jiān)督必須完善制度，從源頭治理，即監(jiān)督重點放在使服務(wù)“不敢、不能”消極懈怠的源頭上。制度只有建立在防范每一個人都有可能干壞事的基礎(chǔ)上，才能最大限度地保證所有的人都不敢做壞事、不能做壞事，才能保證所有官員對群眾只能服務(wù)、必須服務(wù)，不服務(wù)和不認真服務(wù)都會受到追究。具體來說，“服務(wù)懈怠怎么處理，服務(wù)不作為怎么查處，查處不及時，查處不到位又應(yīng)該受到什么追究，特別是那些與黨的服務(wù)宗旨格格不入的腐敗現(xiàn)象能不能得到及時查處等等，都必須形成一個系統(tǒng)的監(jiān)督機制作保障，即這種監(jiān)督必須實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，權(quán)力才不會害人?！保?］民族高校建設(shè)服務(wù)型黨組織工作能不能越來越好，監(jiān)督很重要，監(jiān)督能不能到位，關(guān)鍵看有沒有責(zé)任追究?！皼]有責(zé)任可追，工作人員就不會努力提高服務(wù)水平和服務(wù)能力;有了責(zé)任不追究，工作人員就不會把服務(wù)責(zé)任失誤當(dāng)一回事。”［8］把責(zé)任追究與績效考核、獎懲考核、評優(yōu)考核、行政考核、晉升考核等結(jié)合起來，監(jiān)督才有意義，服務(wù)型黨組織的發(fā)展壯大才能有生命力，執(zhí)政黨才能真正成為服務(wù)型政黨。

［1］羅福建.高校創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的障礙與對策［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011，(10):71-73.

［2］鄧小平.把教育工作認真抓起來//鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.

［4］張小飛，陳莉.新媒體時代文化生態(tài)的嬗變與社會核心價值觀傳播策略［J］.理論視野，2013(6):22-25.

［5］張永剛.新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)的路徑選擇［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2011(4):10-13.

［6］潘兆麟，魯協(xié).加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理要處理好幾個關(guān)系［J］.軍隊政工理論研究，2010(3):76-77.

［7］李珞山，周志平，彭宏.應(yīng)對改革發(fā)展挑戰(zhàn)的服務(wù)型黨組織建設(shè)［J］.理論視野，2013(5):51-54.

［8］高建華.服務(wù)型高校建設(shè)探討［J］.教育評論，2011(2):6-8.