全面深化改革筑起改革新高度

劉書林

黨的十八屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上提出全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，既是黨的十八大精神在改革問題上的具體體現(xiàn)，又是落實(shí)十八大精神的重大舉措。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在高度評(píng)價(jià)35年改革的基礎(chǔ)上，提出的改革指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，總目標(biāo)更加清楚，各項(xiàng)改革措施更加穩(wěn)妥和準(zhǔn)確，改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性更加融洽，體現(xiàn)了在更高階段全面深化改革的基本特點(diǎn)。

全面深化的改革是改革整體設(shè)計(jì)的更高階段

歷時(shí)35年的改革先后涉及了方方面面，取得了舉世矚目的成就，其中最集中的成就就是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，三中全會(huì)提出了更高的改革總體設(shè)計(jì)。

改革總目標(biāo)的著眼點(diǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是整體性的改革，改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義改革的根本目的：推進(jìn)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。在這個(gè)總目標(biāo)下，《決定》分列了緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等六個(gè)方面的改革重點(diǎn)，涉及全面的改革大局，必須作為全黨的任務(wù)來看待。這種改革總體目標(biāo)的設(shè)計(jì)，高屋建瓴，體現(xiàn)把改革推進(jìn)到新的發(fā)展階段。

改革指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)堅(jiān)持不變?！稕Q定》和習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明，一致強(qiáng)調(diào)：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。這一強(qiáng)調(diào)，回答了國內(nèi)外十分關(guān)心，并一度存在這樣那樣疑慮的問題。這表明我們?cè)诟母镏袌?jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的原則不變，繼承和發(fā)展老祖宗的科學(xué)理論不變。這是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得進(jìn)展的方向保證，也是團(tuán)結(jié)全國人民的思想基礎(chǔ)。這說明，全面深化改革是為了人民的利益和社會(huì)主義國家的利益，絕不是為了贏得境內(nèi)外極少數(shù)人的掌聲。

重點(diǎn)突出，涉及全面，完成新的改革任務(wù)需要?jiǎng)訂T全黨全國整體的力量。全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心問題仍然是市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用依然要發(fā)揮，但是必須保持在“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的框架之內(nèi)。不能忘記市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前面的“社會(huì)主義”這個(gè)定語。這個(gè)定語不是虛的，而是要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”。

第一次設(shè)立改革的時(shí)間下限

《決定》提出的改革，不只是一般宏觀改革理念，而是第一次明確劃定具體的改革時(shí)限?！稕Q定》指出到2020年，“完成本次決定提出的改革任務(wù)”，其實(shí)質(zhì)就是“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，最終追求的結(jié)果是“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

鄧小平同志1992年有一個(gè)戰(zhàn)略性的設(shè)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”時(shí)間已經(jīng)過去了20多年，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽引下，全國、全社會(huì)各方面開拓進(jìn)取，大膽試驗(yàn)，各方面改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，不再是調(diào)整較多的中期階段，而是到了最后的“定型”階段。根據(jù)《決定》，再過七八年的時(shí)間，一個(gè)更加定型的框架將出現(xiàn)在世界的東方。

《決定》經(jīng)過準(zhǔn)確的計(jì)劃和時(shí)間預(yù)算，把這次改革目標(biāo)的時(shí)間確定為2020年。這使得改革的目標(biāo)和方向更加明確，不僅增加了人們改革的緊迫感，同時(shí)也明確了改革的基本思路是把合理的制度包括改革中提出的新制度，盡快確定下來，轉(zhuǎn)入合理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是與人民群眾基本生活相關(guān)的制度和大政方針，應(yīng)該進(jìn)入保持長期穩(wěn)定的軌道。這既是國家長治久安的要求，也是老百姓安居樂業(yè)的基本要求。

只有把趨向定型化的制度作為改革目標(biāo)，才能達(dá)到完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的根本目的。只要目標(biāo)明確，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下就能夠在2020年在主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果。

確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，市場(chǎng)與政府的關(guān)系，始終是一個(gè)需要解決的核心問題。市場(chǎng)作用定位，影響其他方面的改革和定位。一直到黨的十八大，改革始終圍繞這一問題展開探索和實(shí)踐。

黨的十五大以來，我們黨一直認(rèn)為，市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性的作用”，并對(duì)于這種基礎(chǔ)性作用的規(guī)范和概括不斷有進(jìn)展。十五大提出這種基礎(chǔ)性作用處于“國家宏觀調(diào)控下”；十六大提出“在更大程度上發(fā)揮”這種作用；十七大提出“從制度上更好發(fā)揮”這種作用；十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮”這種作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，宏觀調(diào)控體系更為健全?，F(xiàn)在，完全可以在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐，可以對(duì)市場(chǎng)的作用重新定位。

《決定》對(duì)市場(chǎng)作用的新定位是：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！币环矫妫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就要解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題；另一方面，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用?！稕Q定》對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，都提出了明確的要求。

市場(chǎng)作用的重新定位不僅推進(jìn)了基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，也推進(jìn)了財(cái)稅體制的改革，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的健全，而且也為社會(huì)主義民主制度和司法體制的改革，提供了一個(gè)明確的基礎(chǔ)。這樣，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的制度和體制完善就進(jìn)入了快速運(yùn)行的軌道。

確定“穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)”

在《決定》中，第二部分、第三部分、第十六部分的大標(biāo)題，分別是“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。在60條具體內(nèi)容的標(biāo)題中，出現(xiàn)的“完善”共計(jì)8條；出現(xiàn)“健全”共計(jì)7條。這就體現(xiàn)了黨中央在新一輪的改革中“穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)”。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，對(duì)于凝聚人心，增強(qiáng)信心，具有十分重大意義。

“穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)”并不是不要改革，而是對(duì)改革提出了更高的要求，使新提出的改革舉措更加經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，更能夠表達(dá)科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)，更加符合人民大眾的根本利益，更加具有長久的作用?！胺€(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)”并不是不要發(fā)展，而是更加講究發(fā)展的科學(xué)性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果惠及13億人民群眾，更加有利于增加中華民族的軟實(shí)力。

“穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)”，“穩(wěn)”就是對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的自信，就是對(duì)改革35年成就的認(rèn)定，就是對(duì)科學(xué)制度的堅(jiān)定不移的追求?！斑M(jìn)”就是加快改革進(jìn)程，該改的抓緊時(shí)間改，該完善的抓緊時(shí)間完善，該補(bǔ)充的抓緊時(shí)間補(bǔ)充，該協(xié)調(diào)的抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)，該配套的抓緊時(shí)間配套，一個(gè)有效運(yùn)行的社會(huì)大機(jī)制正在穩(wěn)步走來。

我們堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義道路，體現(xiàn)的是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則；我們堅(jiān)持的社會(huì)主義改革是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展；我們黨堅(jiān)持的基本路線承載了我們的共同理想和實(shí)現(xiàn)途徑。中華民族偉大復(fù)興的前景已經(jīng)是地平線上看得見桅頂?shù)暮酱?，已?jīng)是噴薄欲出的一輪朝日，堅(jiān)定而穩(wěn)健的前進(jìn)步伐就是接近勝利最好的節(jié)奏。

注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)一致

《決定》的設(shè)計(jì)最突出的特點(diǎn)是體現(xiàn)了最高層次的精心設(shè)計(jì)，最明顯的特點(diǎn)就是全面系統(tǒng)。

《決定》是由黨中央最高層次的領(lǐng)導(dǎo)集體，集中35年改革的經(jīng)驗(yàn)和全國人民群眾的智慧，精心設(shè)計(jì)出來的。新的戰(zhàn)線的開辟，新的任務(wù)的提出，只有在全黨協(xié)調(diào)努力下才能得到順利落實(shí)。面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)，為了解決可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素，《決定》提出了搭建“國家安全委員會(huì)”的平臺(tái)，有力地統(tǒng)籌國家安全工作，保證改革發(fā)展的前提條件。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，為了建立更有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，《決定》設(shè)立中央“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。只有這樣，才能既聯(lián)系底層民眾、又完成頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

《決定》設(shè)計(jì)的改革立足于對(duì)中國特色社會(huì)主義的自信，立足于科學(xué)思想的指導(dǎo)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，立足于改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》設(shè)計(jì)的改革領(lǐng)域是全面的，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事、法治、安全、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個(gè)方面，是一次綜合性最強(qiáng)的全面改革設(shè)計(jì)；《決定》設(shè)計(jì)的改革動(dòng)力是全面的，包括了傳統(tǒng)的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員、科研人員、企業(yè)管理人員等各方面的從業(yè)人員；《決定》設(shè)計(jì)的運(yùn)作路徑是全面聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)的。黨中央進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；黨的組織要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)各方形成合力、督促檢查落實(shí)。

這種改革的設(shè)計(jì)布局和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了更高層次的改革發(fā)展階段的新特點(diǎn)。

（作者：清華大學(xué)高校德育研究中心教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：鄭 建