用改革釋放文化的力量

周文彰

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了重大部署，文化體制改革就是其中一個重要方面。通過改革，文化生產(chǎn)力、文化傳播力、文化競爭力以及文化影響力必將得到進(jìn)一步釋放。

深化文化體制改革要全面領(lǐng)會全會的改革思路

要貫徹好全會《決定》，把文化體制改革引向深入，不能只看全會《決定》關(guān)于文化體制改革這一部分，更重要的是學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《決定》向我們傳遞的中央關(guān)于全面深化改革的總體思路。研讀全會《決定》可以看到，這次改革的思路有三點(diǎn)非常突出。

第一，系統(tǒng)全面的思路。以往的經(jīng)驗告訴我們，要搞好某一方面的改革，單抓這個方面是難以奏效的，因為社會是一個有機(jī)整體，各個方面都緊密聯(lián)系在一起，牽一發(fā)而動全身。比如，國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)是圍繞搞活國企而進(jìn)行的從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的方方面面的改革，這就是系統(tǒng)全面的思路。后來中央決定的歷次改革，盡管都是專項改革，比如科技體制改革、教育體制改革、文化體制改革等，但都考慮到方方面面的配套改革。而十八屆三中全會《決定》的改革，是站在最高層次上，從宏觀層面來推進(jìn)的系統(tǒng)全面的改革。這個思路的啟發(fā)在于，我們在考慮文化體制改革的時候不能就文化體制抓文化體制，而應(yīng)積極主動抓好其他各項相關(guān)改革。

第二，問題導(dǎo)向的思路?！稕Q定》的各項改革都是針對問題而來的。習(xí)近平總書記說，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全會《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。問題導(dǎo)向思路很有指導(dǎo)和啟發(fā)意義，只有針對問題，以問題為導(dǎo)向，我們起草文件、發(fā)表講話、深化改革，才不會空對空，才能解決那些需要解決的問題。

第三，突出重點(diǎn)的思路。盡管是全面改革，但全會《決定》不是眉毛胡子一把抓，而是突出重點(diǎn)。即以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。改革當(dāng)中不是平均使用力量，而是突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及很多內(nèi)容，但重點(diǎn)突出政府與市場的關(guān)系。

讓市場對文化產(chǎn)業(yè)資源配置起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在文化領(lǐng)域，政府與市場的關(guān)系同樣應(yīng)該是我們要著力解決的核心問題。關(guān)系的實質(zhì)，就是在資源配置中，市場起決定性作用還是政府起決定性作用。

1992年，黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，這一重大理論突破對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

從此之后，黨的歷次代表大會都繼承和發(fā)展了這一思想。十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用”，十八大提出“更大程度更廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。我們從中可以領(lǐng)略兩點(diǎn)：第一，黨對市場地位和作用的認(rèn)識越來越深刻；第二，市場只能起基礎(chǔ)性作用這一點(diǎn)始終沒有變。十八屆三中全會把“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，兩字之差，意義重大，成為這次改革的最大亮點(diǎn)和最重要的理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

要處理好政府與市場的關(guān)系，政府就要下決心解決政府審批干預(yù)過多的問題。雖然政府審批干預(yù)發(fā)揮過積極作用，但審批干預(yù)過多，弊端就出現(xiàn)了：一是效率低下，耽誤無數(shù)時機(jī)；二是主觀隨意，批出重復(fù)建設(shè)；三是權(quán)力尋租，導(dǎo)致許多腐??；四是缺位錯位，造成該管不管。所以，自2001年我國啟動審批制度改革以來，先后分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批，占原有總數(shù)近七成。目前國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，這屆政府下決心要再削減三分之一以上。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并不排除政府作用。那么，政府的作用是什么呢？《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能20個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。相對于黨的十六大，《決定》沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因為這一概念比較寬泛，容易給政府干預(yù)資源配置留下空間，也與市場決定資源配置相矛盾。

要處理好政府與市場的關(guān)系，政府就要著力解決市場體系不完善的問題。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的重要前提。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

比起其他市場來，文化市場體系的不完善更為突出，在文化方面政府還保留著較多的審批事項。我們相信，隨著市場的完善，隨著生產(chǎn)主體的自律，文化審批事項也會逐步削減，政府與市場的關(guān)系將會得到進(jìn)一步完善。

公有和非公文化經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

《決定》特別講到公有和私有的關(guān)系，更值得我們在文化體制改革中高度重視。長期以來，公有和私有的關(guān)系使我們邁不開步子；割資本主義的尾巴，消除私有制經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)使生產(chǎn)力發(fā)展受到了壓抑。

改革開放以來，我們對公有和私有關(guān)系的認(rèn)識越來越正確。十八屆三中全會提出，公有和非公經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。

全會《決定》還特別指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

這項重大的改革政策對文化體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。在多年管理協(xié)調(diào)文化建設(shè)的實踐中，我們感到，文化領(lǐng)域?qū)形幕髽I(yè)和非公文化企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識還要進(jìn)一步深化。文化固然有其特殊性，但這種特殊性不應(yīng)成為我們對文化企業(yè)采取不同態(tài)度的理由，例如，我們總把體制內(nèi)的廣電、新聞、出版、報紙、雜志當(dāng)成“親兒子”，而體制外的非公文化企業(yè)常常不在重要會議、政策關(guān)照的范圍之內(nèi)。如何對體制內(nèi)外的文化企業(yè)一視同仁，讓他們受到同等關(guān)心、平等競爭，這是需要進(jìn)一步探索的。

令人鼓舞的是，十八屆三中全會的《決定》有一系列關(guān)于鼓勵非公文化企業(yè)發(fā)展的重要措施，值得我們高度重視。比如，《決定》指出，鼓勵各類市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰；降低門檻，允許社會資本參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)的改制經(jīng)營；鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系，培育文化非營利組織；鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)文化交流項目；支持各類形式小微文化企業(yè)發(fā)展；完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購；鼓勵金融資本、社會資本相結(jié)合。這些部署為我們平等對待公有和非公文化企業(yè)指出了明確的方向，問題在于我們?nèi)绾呜瀼芈鋵嵪氯?，使得這些政策不至于出現(xiàn)看得見進(jìn)不去的“玻璃門”現(xiàn)象。公平對待各類經(jīng)濟(jì)實體、社會群體等等，是貫穿《決定》并突出強(qiáng)調(diào)的重要改革精神，也是我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立并付諸實踐的重要執(zhí)政理念。

文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)

文化體制改革的核心任務(wù)是什么？核心就是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

《決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

文化體制改革要始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

全面深化改革，無論是理順政府與市場的關(guān)系，還是建立一套有利于釋放文化力量的體制機(jī)制，實質(zhì)都是政府自身的改革。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革的一系列重要思想就顯得特別重要。首先，一定要有改革的信心和勇氣，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。其次，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措，所以一定要解放思想。

全面深化改革的目標(biāo)也是文化體制改革的目標(biāo)，這就是讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，用改革釋放文化的力量。

（作者：國家行政學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師）

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