論緊急狀態(tài)下政府對(duì)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

摘 要：在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家處于緊急狀態(tài)下，政府對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的調(diào)控空前加強(qiáng)?？箲?zhàn)時(shí)期，食鹽成為重要的戰(zhàn)略物資，面臨日軍的“鹽遮斷”，自貢鹽場(chǎng)擔(dān)負(fù)了抗日救亡的歷史責(zé)任，政府采取了政府定價(jià)、政府主導(dǎo)信息、制定戰(zhàn)時(shí)配給制度、統(tǒng)籌資源促生產(chǎn)、政府保障鼓勵(lì)增產(chǎn)等系列調(diào)控措施。政府的調(diào)控造就自貢鹽業(yè)輝煌的同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)作用。對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期政府對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行分析，可為今后國(guó)家面臨緊急狀態(tài)時(shí)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)控模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)；抗戰(zhàn)時(shí)期；經(jīng)濟(jì)調(diào)控；自貢鹽業(yè)

中圖分類號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0042-03

一、問(wèn)題提出

2004年通過(guò)的憲法修改案將現(xiàn)行憲法第六十七條二十項(xiàng)中的“戒嚴(yán)”改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”，①這是借鑒了國(guó)際上各國(guó)的普遍做法，以及對(duì)2003年“非典”教訓(xùn)的總結(jié)。這一修改“完善應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、重大事故等緊急情況的法律制度……修改憲法規(guī)定緊急狀態(tài)，它是一個(gè)憲政國(guó)家在非常狀態(tài)時(shí)期的一種法制，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，一方面政府就要超出憲法規(guī)定按特別授權(quán)行使權(quán)力，對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行限制；另一方面也要對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)”[1]。據(jù)相關(guān)考證，緊急狀態(tài)的說(shuō)法在古羅馬時(shí)代就已經(jīng)存在，而有第一次正式記載的是英國(guó)國(guó)王彼得為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的饑荒而在1765年發(fā)布禁止小麥出口的命令。目前世界上大多數(shù)憲法中都明確規(guī)定了緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)制度是“指在一定范圍和時(shí)間內(nèi)由于突發(fā)重大事件而嚴(yán)重威脅和破壞公共秩序、公共安全、公共衛(wèi)生、國(guó)家統(tǒng)一等公共利益和國(guó)家利益，需要緊急予以專門應(yīng)對(duì)的社會(huì)生活狀態(tài)”[2]，它雖然不常發(fā)生但是一旦采用卻對(duì)人民生活和國(guó)家政治有著極大的影響[3]。有些學(xué)者將在緊急狀態(tài)下國(guó)家所享有的超越平常時(shí)期的權(quán)力稱為“緊急權(quán)”，認(rèn)為“國(guó)家緊急權(quán)必須要以維持最基本的憲法秩序?yàn)榍疤幔駝t，所謂國(guó)家緊急權(quán)只是國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)裁”。緊急狀態(tài)始終涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一是國(guó)家緊急權(quán)的使用以保證社會(huì)和國(guó)家的利益；其二是國(guó)家行使緊急權(quán)的限制和底線?？梢钥闯觯瑢?duì)于緊急狀態(tài)存在的合理性以及對(duì)國(guó)家緊急權(quán)的合理規(guī)制已經(jīng)是共識(shí)，但是對(duì)于“相關(guān)的理論問(wèn)題并沒(méi)有得到……高度重視”，已有的研究都是從宏觀的角度，大概的論述了：必須要有明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)的存在、緊急權(quán)的行使必須有明確的法律規(guī)定、必須依據(jù)法律規(guī)定的程序行使緊急權(quán)[4]，并且都是從保障公民權(quán)利方面入手的。眾所周知，在緊急狀態(tài)下對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)——如鹽業(yè)——都會(huì)進(jìn)行調(diào)控甚至是直接國(guó)家干預(yù)，介于緊急狀態(tài)的特殊性——雖然政府權(quán)力在此時(shí)異常強(qiáng)大甚至個(gè)別國(guó)家此時(shí)中止憲法效力，但是其也是一種法治狀態(tài)——以及鹽業(yè)的重要性，對(duì)緊急狀態(tài)下國(guó)家對(duì)鹽業(yè)的調(diào)控進(jìn)行分析就顯得具有一定的現(xiàn)實(shí)性：國(guó)家在緊急狀態(tài)下如何對(duì)重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而明確在緊急狀態(tài)這一非常狀態(tài)的法制時(shí)期政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)如何保持在憲政法治允許的范圍之內(nèi)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第十五條第二款規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。“宏觀調(diào)控是指調(diào)控主體從社會(huì)公共利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的總體調(diào)節(jié)和控制。”[5]基于對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法學(xué)分析和論證，有學(xué)者提出了需要國(guó)家干預(yù)論，認(rèn)為現(xiàn)代法學(xué)（重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)法）意義上的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自于以下方面的原因：市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重矯正；市民社會(huì)與政治國(guó)家的滲透和融合；經(jīng)濟(jì)民主、人權(quán)與法治[6]。在需要國(guó)家干預(yù)論中的干預(yù)既指“要規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)又要規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為，從而在國(guó)家適度干預(yù)的價(jià)值目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)‘政府干預(yù)和‘干預(yù)政府的辯證統(tǒng)一”[7]。在正常狀態(tài)下政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段基本上都是集中宏觀調(diào)控，而在緊急狀態(tài)下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)并常常會(huì)超出宏觀領(lǐng)域而直接進(jìn)入微觀領(lǐng)域。需要國(guó)家干預(yù)理論主要是對(duì)正常情況之下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)而提出的經(jīng)濟(jì)法基本理論。但是我們認(rèn)為基于學(xué)科交叉融合以及憲法的統(tǒng)帥性（需要國(guó)家干預(yù)論本身在完善的過(guò)程中也提到了近代憲政理念對(duì)其的統(tǒng)帥和基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)），需要國(guó)家干預(yù)理論可以適用于憲法意義中的緊急狀態(tài)下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。需要國(guó)家干預(yù)論中的“政府干預(yù)”理論可以擴(kuò)展到緊急狀態(tài)下國(guó)家“緊急權(quán)”——國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的超出日常的干預(yù)；而需要國(guó)家干預(yù)論中的“干預(yù)政府”理論是憲法緊急狀態(tài)制度中“保障最低權(quán)利”以及其他對(duì)于國(guó)家緊急權(quán)限制的理論和措施在干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的細(xì)化。筆者認(rèn)為分析在緊急狀態(tài)下國(guó)家對(duì)鹽業(yè)的調(diào)控，必須要結(jié)合憲法中的緊急狀態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)法中的需要國(guó)家干預(yù)理論甚至還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些理論才能全面的分析問(wèn)題。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期政府對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施

自貢位于四川盆地南部腹心，以將近兩千年的鹽業(yè)歷史馳名中外，從東漢章帝時(shí)期開鑿第一批鹽井開始，歷經(jīng)一千多年的變遷，到19世紀(jì)中期，因第一次“川鹽濟(jì)楚”而迅速發(fā)展，一躍成為四川井鹽制造業(yè)的中心，也由此成為富庶甲于蜀中的川省精華之地。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)相繼失陷，海鹽生產(chǎn)瀕臨癱瘓，四川作為全國(guó)主要的井鹽產(chǎn)地?fù)?dān)負(fù)起供給軍民食鹽的重任，占四川井鹽產(chǎn)量一半以上的自貢鹽場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位日益凸顯。

自貢鹽場(chǎng)原分屬富順縣和榮縣，又稱富榮鹽場(chǎng)。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展的需要和加強(qiáng)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)民政府于1939年9月1日成立了自貢市，城市面積僅161平方公里，總?cè)丝?35200人。②但是，自貢在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中起著重要的作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間自貢鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽總量為4182.5萬(wàn)擔(dān)，最高年產(chǎn)量為518萬(wàn)擔(dān)[8]。馮玉祥將軍談及自貢時(shí)說(shuō)到：“自貢鹽場(chǎng)在國(guó)防接濟(jì)上都站在第一等的地位?！雹坭b于自貢鹽業(yè)舉足輕重的地位，政府為確保自貢食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

1.提供低息、無(wú)息貸款?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為解決食鹽危機(jī)，國(guó)民政府財(cái)政部命令川鹽增產(chǎn)，并且強(qiáng)調(diào)從自貢鹽場(chǎng)著手。但是自貢鹽商資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)投資增產(chǎn)感到力不從心[9]。針對(duì)此情況，國(guó)民政府決定經(jīng)財(cái)政部擔(dān)保，川康鹽務(wù)管理局與四大國(guó)家銀行訂立了1350萬(wàn)元的貸款合同，再由鹽務(wù)總局撥款100萬(wàn)元，一共1450萬(wàn)元，低息貸給自貢鹽商，用于恢復(fù)舊鹵井、開鑿新鹵井、添鍋增灶。到1941年僅自貢鹽場(chǎng)的生產(chǎn)鹵井就從57眼增加到了122眼，鹵水生產(chǎn)能力提高了28%，鹽產(chǎn)量增加了58%[10]。資本的數(shù)量和質(zhì)量、勞動(dòng)力的質(zhì)量和規(guī)模、科學(xué)技術(shù)水平和科技應(yīng)用能力決定著生產(chǎn)能力的大小，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，提高自貢鹽業(yè)生產(chǎn)能力最快捷的方法便是大量資金的投入[11]。

2.給予鹽商補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。自貢鹽場(chǎng)巖鹽井使用機(jī)車推汲鹵水，設(shè)備所消耗的費(fèi)用大，如果所產(chǎn)鹵水含鹽量低，那么井商獲利甚微。因此，政府規(guī)定，對(duì)每桶含鹽量不足2.8兩的巖鹽井鹵水，給予“補(bǔ)咸津貼”；對(duì)于月產(chǎn)量不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)推井，按照相差的數(shù)額，每擔(dān)給予應(yīng)得鹽鹵價(jià)格1/4的少產(chǎn)津貼。相對(duì)而言，對(duì)月產(chǎn)量超過(guò)核定的“負(fù)責(zé)產(chǎn)量”的車鹵井，按照超過(guò)擔(dān)數(shù)，給予應(yīng)得鹽鹵價(jià)格1/10的“超產(chǎn)津貼”。對(duì)保持安全生產(chǎn)的鹽鹵井發(fā)放獎(jiǎng)金以資鼓勵(lì)。

3.統(tǒng)籌資源、保障生產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，用于鹽業(yè)生產(chǎn)的原材料和燃料的數(shù)量銳減，采購(gòu)價(jià)格上漲幅度大，鹽商自行采購(gòu)困難。四川省政府在1938年命令各地盡量開發(fā)煤礦，以利生產(chǎn)。④因此在自貢成立了“四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制處”，并且由中國(guó)、中央、交通和農(nóng)民四大國(guó)家銀行提供500萬(wàn)元貸款作為周轉(zhuǎn)資金。在燃料方面，通過(guò)組建“威煤統(tǒng)制委員會(huì)”對(duì)制鹵燃料進(jìn)行統(tǒng)制。對(duì)制鹽的原料、燃料進(jìn)行統(tǒng)制，由政府限價(jià)收購(gòu)，平價(jià)供應(yīng)給鹽商，確保了鹽業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

4.工業(yè)內(nèi)遷、技術(shù)更新。為了建立長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的工業(yè)基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，沿海內(nèi)遷的企業(yè)落戶西南地區(qū)，政府致力于將西南地區(qū)建設(shè)成為新的工業(yè)基地。這批企業(yè)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。被稱為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)制鹽巨頭的天津久大鹽業(yè)公司內(nèi)遷到了自貢，為自貢鹽業(yè)生產(chǎn)輸送了一批技術(shù)工人和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。這使得自貢鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到更新，增加了食鹽產(chǎn)量，節(jié)約了原料、燃料，更多優(yōu)質(zhì)食鹽被輸送到了抗日前線。

5.鹽工船工緩服兵役。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的抗戰(zhàn)時(shí)期，人力成為了鹽業(yè)生產(chǎn)的主要因素。自貢井鹽生產(chǎn)的規(guī)模大，汲鹵、煎制工序主要是人工完成，所以需求大量的勞動(dòng)力。為保持鹽業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)民政府最高軍事當(dāng)局的批準(zhǔn)，對(duì)鹽場(chǎng)鹽工、運(yùn)鹽船工實(shí)行緩服兵役，并且強(qiáng)化對(duì)鹽工的管理防范和控制。⑤

6.實(shí)行鹽價(jià)管理。鹽價(jià)管理采用“核本定價(jià)”的辦法，用于調(diào)整根據(jù)供求關(guān)系而上下浮動(dòng)的鹽價(jià)，當(dāng)產(chǎn)量不能滿足需求時(shí)，在價(jià)格上給與生產(chǎn)者較多的優(yōu)惠；當(dāng)產(chǎn)量多于需求時(shí)，則適當(dāng)降低優(yōu)惠額度，用價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)鹽的產(chǎn)銷量。再者就是根據(jù)自貢鹽場(chǎng)的銷售區(qū)域定價(jià)，自貢本土、兩湖地區(qū)、貴州邊岸等鹽價(jià)是不同的，價(jià)格的變化很大程度上取決于政府的直接調(diào)控。

7.政府保障、鼓勵(lì)增產(chǎn)。政府針對(duì)自貢鹽場(chǎng)增產(chǎn)而出臺(tái)了一系列調(diào)控辦法，以保障自貢鹽商的生產(chǎn)積極性，從而增加產(chǎn)量。其中包括鑿井風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、余鹽政府收購(gòu)等辦法。新鹽井的開鑿風(fēng)險(xiǎn)較大，若新井的鹵水含鹽量低，則達(dá)不到生產(chǎn)的要求。政府給予鹽商鑿井風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，大大降低了鹽商開鑿新井的風(fēng)險(xiǎn)。自貢鹽場(chǎng)大規(guī)模的增產(chǎn)，食鹽供應(yīng)量增多，也會(huì)給鹽商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此國(guó)民政府制定了明確的保障辦法，將湖南、湖北的34個(gè)縣設(shè)立為戰(zhàn)后川鹽專銷區(qū)域，以解決食鹽產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題。

政府采取的這一系列調(diào)控措施在客觀上保障了在戰(zhàn)爭(zhēng)中食鹽的供應(yīng)，促進(jìn)了自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這種被動(dòng)的應(yīng)急性干預(yù)并沒(méi)有很好的遵循市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也顯得干預(yù)過(guò)度，沒(méi)有根據(jù)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是盲目強(qiáng)調(diào)食鹽的增產(chǎn)，這不利于戰(zhàn)后自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、緊急狀態(tài)下政府調(diào)控鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的奇跡與現(xiàn)實(shí)

自貢鹽業(yè)因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而崛起，主要源于政府在緊急狀態(tài)下對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，提供條件，整合資源，保障自貢鹽業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，不僅基本保證了抗戰(zhàn)期間國(guó)內(nèi)的鹽業(yè)供應(yīng)，而且客觀上促進(jìn)了自貢相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造就了自貢短暫的輝煌，在歷史上留下了燦爛的篇章，這是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的奇跡，但是也帶來(lái)食鹽產(chǎn)量過(guò)剩等問(wèn)題，并且隨著抗戰(zhàn)的結(jié)束，自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的景象也隨之消失。

古典憲法學(xué)理論認(rèn)為，要保障公民的權(quán)利就必須對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行限制，甚至要求政府恪守“守夜人”的角色。但是隨著行政國(guó)家和福利國(guó)家概念的興起，只強(qiáng)調(diào)政府的有限已經(jīng)不能滿足對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的需要了，于是新憲政論者認(rèn)為政府應(yīng)該是“既受到制約的，又是能動(dòng)進(jìn)取的”[12]。基于新憲政論者的觀點(diǎn)，筆者基本認(rèn)同“通過(guò)憲法規(guī)范的制定與運(yùn)作謀求一種‘有限并且‘有效的憲政政府的建立，以確保國(guó)家權(quán)力的理性設(shè)置與運(yùn)作一直是憲法學(xué)的基本品格”[13]。在國(guó)家處于緊急狀態(tài)之時(shí)，國(guó)家權(quán)力的有效行使就顯得格外重要，從某種角度上講此時(shí)國(guó)家權(quán)力有效進(jìn)行政府干預(yù)的程度就是政府能否有效應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，政府為了應(yīng)對(duì)日軍“鹽遮斷”在鹽業(yè)企業(yè)的建立、技術(shù)、人力、銷售等方面都積極的進(jìn)行干預(yù)，使得在抗戰(zhàn)期間全國(guó)的鹽業(yè)供應(yīng)基本得到保障，保證了社會(huì)穩(wěn)定。緊急狀態(tài)雖然特殊性——政府權(quán)力在此時(shí)異常強(qiáng)大甚至個(gè)別國(guó)家此時(shí)中止憲法效力，但是其也是一種法治狀態(tài)，在這一非常狀態(tài)的法制時(shí)期政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該保持在憲政法治允許的范圍之內(nèi)。所以即使在緊急狀態(tài)之下，政府在高度追求有效性的同時(shí)也必須堅(jiān)持其有限性——有限的適度的進(jìn)行干預(yù)。

在緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力能夠突破平時(shí)有限性范圍的唯一理由必須就基于政府能夠有效應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下的危機(jī)，政府對(duì)重要經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行干預(yù)的范圍和程度必須基于應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的需要，在緊急狀態(tài)結(jié)束之后必須要有相應(yīng)的彌補(bǔ)措施來(lái)應(yīng)對(duì)由于采取緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。在抗戰(zhàn)時(shí)期，政府為了應(yīng)對(duì)鹽業(yè)危機(jī)而果斷采取一系列政府干預(yù)取得了非常明顯的效果，但是由于干預(yù)的程度沒(méi)有把握好導(dǎo)致了后來(lái)的鹽業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，不得不采取專銷區(qū)來(lái)解決這一問(wèn)題。在抗戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家恢復(fù)正常狀態(tài)政府并沒(méi)有采取有效的措施來(lái)維持自貢鹽業(yè)的發(fā)展，自貢鹽業(yè)衰落必然會(huì)帶來(lái)人力、社會(huì)等問(wèn)題。

綜上，在緊急狀態(tài)之下，政府為了有效的應(yīng)對(duì)局勢(shì)采取一系列的非常措施是必要的也是正確的，但是這些措施在范圍上和程度上也有其有限性。另一方面，在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，政府必須采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)由于緊急狀態(tài)中特別措施的采取以及由于緊急狀態(tài)中政府干預(yù)措施的取消而帶來(lái)的諸如相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速衰落所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題——這是緊急狀態(tài)下國(guó)家權(quán)力有效且有限向正常狀態(tài)下國(guó)家權(quán)力有效且有限的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?nèi)绻荒芎芎玫耐瓿蓜?shì)必會(huì)使得政府在緊急狀態(tài)中所取得的成就大打折扣。

注 釋：

①關(guān)于緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之間的關(guān)系，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)，筆者采取廣義緊急狀態(tài)說(shuō)——“當(dāng)在國(guó)際法的意義上使用‘戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，它和屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)法調(diào)整的‘緊急狀態(tài)是兩個(gè)不同范疇的概念；當(dāng)在國(guó)內(nèi)法的意義上使用時(shí)，則戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是一種特殊的緊急狀態(tài)”，所以本文的緊急狀態(tài)和本文的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是包含與被包含的關(guān)系常璇，楊成梁.“緊急狀態(tài)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”概念及辨析.當(dāng)代法學(xué)，2005，（2）.

②自貢市經(jīng)濟(jì)研究中心，自貢市統(tǒng)計(jì)局.自貢四十年.2—3.

③馮玉祥.給愛(ài)國(guó)朋友的第十二封信.自貢鹽業(yè)歷史博物館館藏，1941-7-22.

④四川省檔案館館藏，第2252卷。

⑤財(cái)務(wù)部鹽務(wù)總局.中國(guó)鹽政實(shí)錄（第3輯）.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕蔡定劍.憲法精解[M].北京：法律出版社，2006.343.

〔2〕韓大元.論緊急狀態(tài)下公民基本權(quán)利的限制與保障[J].學(xué)習(xí)與探索，2005，（4）.

〔3〕〔4〕莫紀(jì)宏.實(shí)踐中的憲法學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.548，544-550.

〔5〕王全興.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究[M].北京：中國(guó)監(jiān)察出版社，2002.620.

〔6〕李昌麒.經(jīng)濟(jì)法理念研究[M].北京：法律出版社，2009.35-58.

〔7〕李昌麒.尋求經(jīng)濟(jì)法真諦之路[M].北京：法律出版社，2003.103.

〔8〕〔10〕鐘長(zhǎng)永，宋良曦.川鹽史論[M].成都：四川民出版社，1990.19.

〔9〕王紅.抗戰(zhàn)期間自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因及啟示[A].曾凡英.鹽文化論叢（第三輯）[C].成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2009.69.

〔11〕張崢.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家對(duì)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：36.

〔12〕斯蒂芬·埃爾金，卡羅爾·愛(ài)德華·索烏坦.新憲政論——為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度[M].上海：三聯(lián)書店，1997.39.

〔13〕周剛志.論公共財(cái)政與憲政國(guó)家——作為財(cái)政憲法的一種理論前沿[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.39.

（責(zé)任編輯 王文江）