關于有效解決農(nóng)村垃圾圍村問題的意見建議

近年來，全省各地對綜合整治農(nóng)村環(huán)境工作比較重視，取得了一定成效，但農(nóng)村環(huán)境總體形勢依然嚴峻。2013年7月6日，梨樹縣金山鄉(xiāng)崔家崗子村二社村民劉國文寫信給巴音朝魯省長，介紹了該村垃圾嚴重污染村屯環(huán)境問題。針對梨樹縣農(nóng)民來信，巴音朝魯省長批示“要抓好農(nóng)村環(huán)境整治”。為了落實巴音朝魯省長重要批示精神，省農(nóng)委開展了調查研究。

當前，我省農(nóng)村垃圾已成為一大頑疾，整治的難點和重點在糧食主產(chǎn)區(qū)：一是人口多，生活垃圾日產(chǎn)量大；二是柴草多，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重；三是畜禽飼養(yǎng)多，畜禽糞便清運不及時；四是農(nóng)村所有的空閑地都種上了莊稼，很難找到集中堆放、統(tǒng)一填埋垃圾的地方；五是糧食主產(chǎn)區(qū)普遍財力薄弱，農(nóng)村基礎設施建設滯后，臟亂差問題一時難以解決。2006年以來，在省委、省政府的領導下，全省以實施新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程為抓手，以農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治為重點，總結推廣了“三線一環(huán)”重點部位整治等8種模式，著力抓了村屯道路建設等20項重點任務，農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大改善。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，省直相關部門在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，主動工作。住建部門突出抓了農(nóng)村環(huán)境改造提升總體規(guī)劃、垃圾污水處理和危房改造。環(huán)保部門加強了對農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的實施、生態(tài)保護建設的監(jiān)管和生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)改和財政部門堅持把農(nóng)村人居環(huán)境建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，加大投入力度。交通、國土、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門不斷加強農(nóng)村道路、土地整治、飲水安全、綠化美化、衛(wèi)生廁所、科學儲糧倉等基礎建設。農(nóng)業(yè)、畜牧部門狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設、畜禽糞便綜合利用及污染治理，推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。教育、文化、體育、商務、旅游、民政等部門加強農(nóng)村中小學、文體場所、農(nóng)貿(mào)集市、鄉(xiāng)村旅游景點、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社會福利服務中心和農(nóng)村社區(qū)建設。其他部門也積極支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境建設工作。

主要成效：一是突出規(guī)劃編制。全省先后完成28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、307個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2582個行政村村莊規(guī)劃編制任務，分別占應編制規(guī)劃的70%、72%和30%。二是加強基礎設施建設。修建農(nóng)村公路5.35萬公里，解決672.24萬農(nóng)村人口及12萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題，農(nóng)村電網(wǎng)“低電壓”問題基本解決，建設農(nóng)村戶用沼氣池13.35萬戶，完成76.4萬戶農(nóng)村泥草房改造任務，改造農(nóng)村危房16.26萬戶。三是發(fā)展公益事業(yè)。建設城鄉(xiāng)校舍704萬平方米，實現(xiàn)5554個廣播電視盲村“村村通”，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站624個，武裝農(nóng)村文化大院6000個，全民健身廣場（體育公園）覆蓋60個縣（市、區(qū)），為3741個行政村配建健身設施，修建村部4539個并實現(xiàn)村級組織活動場所全覆蓋，修建衛(wèi)生室6050個、農(nóng)家書屋7249個、科普畫廊2850延長米。四是環(huán)境連片整治。啟動國家環(huán)境連片整治試點，總投入14億元，對1983個示范村生活污水、垃圾、畜禽糞便進行整治，對農(nóng)村集中式飲用水源地進行保護，受益人口360萬人。開展了生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。五是突出衛(wèi)生管理。建設室內水沖和戶外衛(wèi)生廁所54.8萬個，公共廁所2.1萬個，新建垃圾處理場點5.5萬個，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）9000個，新建科學儲糧倉36.6萬套，修建排水溝3005萬延長米，改造圍墻3631萬延長米、大門20.6萬個，安裝路燈5.78萬盞，綠化美化村屯2.1萬個。

我省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作雖然取得了較好成效，但仍然存在一些明顯的不足和差距。一是重視程度有待于進一步提高。各地組織機構雖然都比較健全，但統(tǒng)籌謀劃和頂層設計不夠。二是規(guī)劃編制有待于進一步加強。各地都搞了一些規(guī)劃，但總體上村莊布局規(guī)劃、建設規(guī)劃和配套規(guī)劃體系還不健全。三是投入機制有待于進一步完善。政府投入不足，整合資源不夠，農(nóng)民主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。四是重建輕管有待于進一步解決。既缺少管理制度，也缺乏管理手段，垃圾圍村、秸稈污染、糞便亂堆等突出問題始終沒有得到很好解決。

當前看，解決農(nóng)村垃圾問題有效改善農(nóng)村環(huán)境，是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)村容整潔、建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，也是解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問題、改善和保障民生的迫切需要，必須采取有力措施，認真加以解決。為此，提出以下幾點建議：

第一，切實加強組織領導。解決農(nóng)村垃圾圍村問題，要多措并舉、綜合治理、治標治本相結合。為此省農(nóng)委研究制定了大力實施農(nóng)村環(huán)境清潔、基礎設施建設、農(nóng)村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境改善等六大工程，分2013年全面啟動重點突破、2014～2015年深入實施全面推進、2016～2020年提高完善全面達標等三個階段，推進農(nóng)村人居環(huán)境改造提升的意見。建議在廣泛征求意見的基礎上，以省政府文件下發(fā)施行。近期，省政府召開一次農(nóng)村環(huán)境綜合整治會議，對全省農(nóng)村環(huán)境整治工作作出全面部署，并將農(nóng)村環(huán)境整治結果納入到市（州）和縣（市、區(qū)）政府績效考核的重要內容，作為評價行政一把手工作業(yè)績的重要依據(jù)。

第二，建立財政補貼制度。從2014年開始省財政設立專項資金，按照一定補貼標準每年部分行政村給予補貼。各縣（市、區(qū)）財政進行配套投入。補貼主要用于購置垃圾轉運車，建立垃圾堆放場點和填埋場，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員工資補貼等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村也要拿出一定額度的資金，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理。

第三，開展評比命名活動。每年對農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，省政府分別給予榮譽獎勵待遇，命名為環(huán)境衛(wèi)生達標縣（市、區(qū)）、環(huán)境衛(wèi)生達標鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、環(huán)境衛(wèi)生達標村。

第四，建立管護長效機制。要建立健全村屯環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，完善村屯環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和公共道德意識。要建立保潔制度，落實農(nóng)戶包保責任，保證街路、巷道、庭院、村屯整體干凈。建立每周一次的全民衛(wèi)生日制度，集中搞好室內外衛(wèi)生，不留死角，徹底解決農(nóng)村臟亂差問題。建議每個行政村設立一名公益崗位，專門用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理。

第五，強化部門協(xié)同配合。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，主動配合，密切協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設部門要突出抓好農(nóng)村環(huán)境改造提升總體規(guī)劃、垃圾污水處理和農(nóng)村危房改造工作；環(huán)保部門要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的監(jiān)管和環(huán)境連片整治實施、生態(tài)村創(chuàng)建工作；發(fā)展改革部門、財政部門要把農(nóng)村人居環(huán)境建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定有關扶持政策和加大財政投入力度；交通、國土、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門要抓好農(nóng)村道路、土地整治、安全飲水、綠化美化、衛(wèi)生廁所、科學儲糧倉等基礎建設；農(nóng)業(yè)、畜牧部門要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設、畜禽糞便綜合利用及污染治理，推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；教育、文化、體育、商務、旅游、民政等部門要抓好農(nóng)村中小學、文體活動場所、農(nóng)貿(mào)集市、鄉(xiāng)村旅游景點、敬老院和農(nóng)村社區(qū)建設；其他有關部門按照各自的職能分工，積極支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境改造提升活動。（省新農(nóng)村辦供稿）