教育部副部長(zhǎng)：高考將減少科目 探索不分文理科

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。其中，考試招生制度改革、校長(zhǎng)教師輪崗制等熱點(diǎn)問(wèn)題受到群眾普遍關(guān)注。

12月5日，教育部副部長(zhǎng)劉利民在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)全會(huì)部署，教育部已經(jīng)完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并就相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

招考改革：2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考招制度

【焦點(diǎn)】

“這次頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革?！眲⒗裢嘎?，近期教育部已完成制定考試招生的總體方案，即將就小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套方案面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在修改完善后印發(fā)實(shí)施，2020年基本建立中國(guó)特色的現(xiàn)代教育考試招生制度：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對(duì)分離，學(xué)生多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理，社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

記者：這次“小升初”的制度設(shè)計(jì)中將如何破解“擇校熱”？

劉利民：按照《決定》提出的義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生要求，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。近日，教育部已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，即將印發(fā)。在合理劃定入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對(duì)象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)施陽(yáng)光招生、不斷減少特長(zhǎng)招生、大力推進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等方面對(duì)各地都提出了明確的要求。

相對(duì)來(lái)講，擇校問(wèn)題在大城市和特大城市比較突出。我們也加強(qiáng)分類指導(dǎo)，擬專門就19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育規(guī)范入學(xué)工作提出指導(dǎo)。堅(jiān)持一市一案，要求各市要抓住主城區(qū)、抓好熱點(diǎn)學(xué)校、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段，完善相關(guān)政策，提出有針對(duì)性的時(shí)間表和路線圖，攻堅(jiān)克難，努力破解擇校難題。

記者：初中升高中如何設(shè)計(jì)？高中學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)又該如何體現(xiàn)？

劉利民：要適應(yīng)推進(jìn)素質(zhì)教育需要，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況為依據(jù)的招生方式，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

要健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，要增強(qiáng)考試的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性?？荚噧?nèi)容主要考察學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，促進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門課程，身心全面發(fā)展，分別采用合格和等級(jí)方式來(lái)呈現(xiàn)考試成績(jī)，不再百分制，避免“分分計(jì)較”，這也是個(gè)導(dǎo)向。每一門課程學(xué)完即考，這叫“一門一清”，避免畢業(yè)時(shí)，一次考三年學(xué)習(xí)的內(nèi)容，增加了學(xué)生壓力。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機(jī)會(huì)，同時(shí)計(jì)最好的成績(jī)。學(xué)生根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)選擇部分等級(jí)性考試科目來(lái)參加考試，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，并減輕考試競(jìng)爭(zhēng)壓力。

完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)準(zhǔn)確地記錄學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的情況。著重引導(dǎo)學(xué)生，積極參加社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全公示等誠(chéng)信機(jī)制，確保材料的真實(shí)可靠。實(shí)施這一點(diǎn)，大家不是沒(méi)有顧慮，校長(zhǎng)們也有顧慮，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)怎么評(píng)，這個(gè)學(xué)生好還是不好，一個(gè)班學(xué)生這么多，怎么評(píng)出一個(gè)優(yōu)良中差。按現(xiàn)在有些地方實(shí)行的情況就是寫實(shí)性的。這個(gè)孩子做了什么，學(xué)了什么，要記錄下來(lái)，給招生的院校作為參考。

記者：高考改革的思路是什么？

劉利民：要改革統(tǒng)一高考，要建立普通本科綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的機(jī)制。改革的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌高考和高中學(xué)業(yè)水平考試各自的功能定位。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，減少高考科目，探索不分文理科設(shè)置考試科目。增強(qiáng)考試內(nèi)容的綜合性，側(cè)重考察學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。探索外語(yǔ)科目，一年多次的社會(huì)化考試，學(xué)生可自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，使外語(yǔ)考試、成績(jī)、表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)合理。

基礎(chǔ)教育：更關(guān)注農(nóng)民工子女教育

【焦點(diǎn)】

劉利民強(qiáng)調(diào)，今后教育改革將以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配制，“堅(jiān)持普惠性，兜住底，保障每一個(gè)學(xué)生，每一個(gè)孩子都有學(xué)上；體現(xiàn)傾斜性，保基本，使每一所學(xué)校都要達(dá)到基本的辦學(xué)條件；促進(jìn)均衡性，縮差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”。

記者：之前農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整曾引起很大爭(zhēng)議，后來(lái)政策有所調(diào)整。在這個(gè)問(wèn)題上會(huì)有何新政？

劉利民：我國(guó)東、中、西各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，這給我們教育帶來(lái)了很大的不平衡，各地學(xué)校千差萬(wàn)別。目前教育部，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)已報(bào)國(guó)務(wù)院同意，將于近期印發(fā)。將按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，用3到5年的時(shí)間，使這些地區(qū)的學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本辦學(xué)條件。同時(shí)改善學(xué)校生活設(shè)施，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。

記者：現(xiàn)在不少地方中學(xué)班額太大，尤其是縣城中學(xué)生源較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生源較少。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

劉利民：這主要是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，甚至有些地方的教育資源不足造成的。逐步解決和消除大班額現(xiàn)象，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生的流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡兒童變化等情況。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分利用已有的辦學(xué)資源，在必要的情況下通過(guò)新建、擴(kuò)建和改建，對(duì)縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。要加強(qiáng)新建住宅區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)，對(duì)教育資源較好的學(xué)校的大班額問(wèn)題要擴(kuò)大資源的輻射，合理分流學(xué)生，對(duì)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。

記者：說(shuō)到適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題至關(guān)重要。一方面是隨遷子女，另一方面是留守兒童。

劉利民：我們要更加關(guān)注農(nóng)民工子女。

對(duì)于隨遷子女，要按照《決定》戶籍改革的相關(guān)部署，區(qū)分縣鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市等不同情況，對(duì)做好隨遷子女義務(wù)教育工作分別提出要求。隨遷子女特別集中的地方，要擴(kuò)大公辦學(xué)校的容量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，購(gòu)買民辦學(xué)校服務(wù)，滿足隨遷子女入學(xué)的需求。特大城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，人口控制目標(biāo)和教育的承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。還要指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖嫉恼咩暯印?

對(duì)于留守兒童，要優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況、保障留守兒童交通需求、加強(qiáng)留守兒童受教育的全程管理、心理健康教育和法制安全教育，這些措施都很有針對(duì)性。因?yàn)榱羰貎和钊狈Φ氖怯H情，教育部門要聯(lián)合共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委系統(tǒng)等一起做好對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和服務(wù)工作。

記者：此前征求意見(jiàn)的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”，這么多年都沒(méi)減下來(lái)的負(fù)擔(dān)，這次能減下來(lái)嗎？

劉利民：教育部研究制定了《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，并兩次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬擇期印發(fā)。但這只是改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，減負(fù)需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。我注意到，最近某一個(gè)地方提出減負(fù)，小學(xué)生一二年級(jí)不學(xué)英語(yǔ)了，結(jié)果家長(zhǎng)說(shuō)，你不教，我送孩子上外頭學(xué)去。沒(méi)有家長(zhǎng)理解和支持，負(fù)擔(dān)還是輕不了。要引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，理性擇校，不要盲目地報(bào)班，避免出現(xiàn)“學(xué)校減負(fù)，社會(huì)增負(fù)”“教師減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)”的現(xiàn)象。

要組織督察巡視，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重、舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈的省份進(jìn)行督察巡視；加大懲處力度，教育部、各省市分別設(shè)立舉報(bào)電話和曝光平臺(tái)，接受群眾舉報(bào)；同時(shí)開(kāi)展課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)，2014年，對(duì)各省所有地市學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行量化排名，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布；還將把各地的減負(fù)工作開(kāi)展的情況，和義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定等工作掛鉤。

教師輪崗：“保峰填谷”，把教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”

【焦點(diǎn)】

劉利民強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將建立教師隊(duì)伍管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、干得好。優(yōu)化教師隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)際教育教學(xué)能力，滿足實(shí)施素質(zhì)教育的要求。

記者：“終身從教”是不是說(shuō)一旦成了教師，就可以一直留在這個(gè)隊(duì)伍？

劉利民：開(kāi)車需要有駕照，教師得有教師資格證。我們提出，“國(guó)標(biāo)、省考、縣管、校用”，就是國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)，各省市組織考試。教師隊(duì)伍由縣里來(lái)管，而由學(xué)校來(lái)用。但光考還不行，不僅僅是考察知識(shí)結(jié)構(gòu)，還考察教學(xué)能力，能不能適合教學(xué)。而且即便發(fā)了資格證，也不代表可以終身從教，我們還有后續(xù)的教師資格定期注冊(cè)制度。中小學(xué)教師資格實(shí)行五年一周期的定期注冊(cè)，考察三個(gè)要素：一是師德有沒(méi)有問(wèn)題，一票否決；二是教學(xué)工作量完成得怎么樣；三是在崗的進(jìn)修、學(xué)習(xí)，教師五年內(nèi)要有360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，保障教師隊(duì)伍不斷地提高，不斷地學(xué)習(xí)。定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。

記者：不少農(nóng)村學(xué)校師資力量不足，這方面會(huì)出臺(tái)哪些舉措？

劉利民：合理配制教師資源，啟動(dòng)統(tǒng)一城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，這個(gè)政策正在擴(kuò)大試點(diǎn)。我們要改善教師資源的初次配置，采取各種有效的措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例的時(shí)候，高級(jí)教師崗位要向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

另一個(gè)是要提高待遇，實(shí)施鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助。有些地方，青年教師下村去，他們村里的一個(gè)沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)力出去打工都比他掙錢多，這個(gè)待遇很難留得住人。今年國(guó)家實(shí)際上已對(duì)在連片困難地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師，實(shí)行了工資傾斜政策，設(shè)立了專項(xiàng)的資金給予生活補(bǔ)助。上個(gè)月，我們已經(jīng)把今年的這筆錢撥下去了。我想明年會(huì)有更多的地方啟動(dòng)這項(xiàng)政策，讓我們貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師受益。

記者：不少人認(rèn)為“擇校就是擇師資”。從這個(gè)角度看，如何落實(shí)“校長(zhǎng)教師的交流輪崗”？

劉利民：大家都說(shuō)“擇校擇什么呀？擇老師，擇校長(zhǎng)”。實(shí)際上就是這樣。所以，教師不流動(dòng)、校長(zhǎng)不流動(dòng)，就會(huì)形成一個(gè)重點(diǎn)校。

我一直在強(qiáng)調(diào)好的校長(zhǎng)、教師可以流動(dòng)一些，帶動(dòng)普通校的提升。這不是“削峰填谷”，是“造峰填谷”或者叫“保峰填谷”。也就是說(shuō)，好的學(xué)校不能由于這些教師和校長(zhǎng)走了而降低水平；差的薄弱校可以通過(guò)教師和校長(zhǎng)流動(dòng)，提升品質(zhì)。此外還要對(duì)農(nóng)村學(xué)校在職稱上給予傾斜。

這種情況下，我們要改革教師職業(yè)的從屬。要促進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的校長(zhǎng)教師交流意見(jiàn)和配套工作措施。力爭(zhēng)3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的教師校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)資源均衡配制，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，整體提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。建立“縣管校用”這種義務(wù)教育教師的管理制度，把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，這樣就為校長(zhǎng)和教師資源的均衡配置，提供了制度保障。（本報(bào)北京12月5日電 本報(bào)記者 鄧 暉）

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