中國(guó)Pass好用嗎

埃莉諾

不少人感覺長(zhǎng)假期間最長(zhǎng)知識(shí)的事，就是跟著微博和微信的朋友圈周游世界。越來越多人利用長(zhǎng)假出境旅游，熱衷在自媒體上實(shí)時(shí)播報(bào)各國(guó)動(dòng)態(tài)，曬一堆吃喝玩樂“拉仇恨”。但美圖上看得見的是發(fā)呆喂鴿子喝咖啡，看不見的是旅行前期準(zhǔn)備操的一地心。

準(zhǔn)備過程中最磨人的就是簽證，去哪里都要遞交一堆個(gè)人以及家庭資料去申請(qǐng)，除了必要的身份證和戶籍證明，還有在職證明、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工資對(duì)賬單、資產(chǎn)證明、機(jī)票預(yù)訂單、行程單、當(dāng)?shù)鼐频觐A(yù)訂單……簡(jiǎn)直讓人想取消行程。一場(chǎng)“說走就走”的旅行只是夢(mèng)想。

2014年春節(jié)黃金周，中國(guó)團(tuán)隊(duì)出境旅游人數(shù)472.5萬人次，同比增長(zhǎng)18.1%，這還沒算上日益壯大的自由行“驢友”。各國(guó)旅游局忙著投資中國(guó)大片來曬本地風(fēng)光，注冊(cè)微博和驢友互動(dòng)，都鉚足力氣拉中國(guó)游客，但他們卻在給中國(guó)免簽待遇這件事上顯得很“吝嗇”。為何大家總是對(duì)游客遞過去的中國(guó)護(hù)照猶猶豫豫？

一等公民，三等護(hù)照？

2014年全國(guó)旅游工作會(huì)議發(fā)布了一個(gè)數(shù)字，在剛剛過去的2013年，中國(guó)出境旅游人數(shù)約9730萬人次。這個(gè)數(shù)字是什么概念？相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝?，也相?dāng)于四個(gè)多澳大利亞人口。而2012年中國(guó)出境旅游8318.27萬人次，同比增長(zhǎng)18.41%，中國(guó)出境市場(chǎng)已經(jīng)超過德國(guó)與美國(guó)，成了世界第一大出境旅游市場(chǎng)。

中國(guó)國(guó)家旅游局估計(jì)，2014年這個(gè)數(shù)字將破億，也就是說，今年13個(gè)中國(guó)人里就有一個(gè)人會(huì)出境游，因此越來越多人開始關(guān)心中國(guó)護(hù)照的免簽效力。

目前中國(guó)與81個(gè)國(guó)家簽署了有關(guān)互免簽證的協(xié)議，不過基本是外交、公務(wù)，以及團(tuán)體旅游和普通因公，惠及普通護(hù)照的并不多。

從全球范圍來看，中國(guó)護(hù)照很難說好用。亨氏國(guó)際旅行自由度指數(shù)（Henley Visa Restriction Index）2013年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)護(hù)照的能力值為44，在全球93個(gè)國(guó)家參與的排名中位于82，僅高于朝鮮、伊朗、伊拉克等少數(shù)國(guó)家。

在這項(xiàng)排行中，芬蘭、瑞典、英國(guó)的護(hù)照免簽國(guó)數(shù)量并列第一，與173個(gè)國(guó)家簽有免簽協(xié)議。中國(guó)不僅落后于中國(guó)香港（152個(gè)國(guó)家免簽）和中國(guó)臺(tái)灣（130個(gè)國(guó)家免簽），也落后于其他金磚國(guó)家——俄羅斯（95）巴西（146）印度（52）。在人口1億以上的大國(guó)中，中國(guó)的護(hù)照能力值也是最低，享有最少的免簽數(shù)。

從免簽國(guó)質(zhì)量來看，給中國(guó)免簽待遇的國(guó)家大多治安堪虞。之前有人調(diào)侃，美國(guó)護(hù)照可以免簽幾十個(gè)國(guó)家，如果都玩下來，你一定會(huì)成為旅行家。持中國(guó)護(hù)照也可以去18個(gè)免簽國(guó)家玩一圈。如果你有幸活著回來，恭喜你，你已經(jīng)成為探險(xiǎn)家。

不過馬年之初就有各國(guó)簽證的利好消息出爐。公安部在1月底公布，對(duì)持普通護(hù)照的中國(guó)公民實(shí)施免簽、落地簽證政策的國(guó)家和地區(qū)，從18個(gè)上升到45個(gè)。其中4個(gè)是互免持普通護(hù)照人員簽證國(guó)家，6個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面有條件地給予持普通護(hù)照中國(guó)公民免簽入境待遇，35個(gè)國(guó)家和地區(qū)有條件地允許持普通護(hù)照的中國(guó)公民在抵達(dá)入境口岸時(shí)申請(qǐng)辦理落地簽。

新擴(kuò)容的20多個(gè)國(guó)家中，包括泰國(guó)、尼泊爾、約旦、斯里蘭卡、毛里求斯等著名的旅游勝地，按照外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏的描述，新放行國(guó)家“既不窮又不亂”，其中巴哈馬、圣馬力諾、塞舌爾的人均GDP均超過中國(guó)。

但并不是所有45個(gè)國(guó)家都可以“說走就走”。比如巴哈馬需要從美國(guó)中轉(zhuǎn)，而中國(guó)公民過境美國(guó)是需要簽證的；歐洲圣馬力諾沒有機(jī)場(chǎng)，游客必須進(jìn)入意大利的領(lǐng)土后才能進(jìn)入圣馬力諾；文萊、加納、東帝汶、科特迪瓦等國(guó)都需要批文或者邀請(qǐng)函。據(jù)估計(jì)，真正有含金量的免簽國(guó)在30個(gè)左右。

中國(guó)人難免感嘆，即便經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕英超美，護(hù)照還是三等。一張中國(guó)Pass通行世界，不僅是旅游達(dá)人的夢(mèng)想，也是國(guó)際商務(wù)往來的需要。中國(guó)居民出境旅游、工作、留學(xué)的人次大幅上升，但中國(guó)普通居民護(hù)照等級(jí)較低，通行境外相當(dāng)不便利。

為了出境方便，一些人不得不選擇移民或至少給下一代弄個(gè)境外身份。柴靜赴美生女引起輿論抨擊，但理解當(dāng)事人的也不在少數(shù)。根據(jù)《中國(guó)千萬富豪生活品質(zhì)調(diào)查》，中國(guó)富豪移民比例不斷飆升，護(hù)照便捷是事業(yè)成功人士移民或定居港臺(tái)的一個(gè)重要原因。

為何免簽政策“一日游”？

外交部已經(jīng)在為中國(guó)普通公民的護(hù)照升級(jí)不斷努力，但需要過程和時(shí)間。更無奈的是，不少國(guó)家對(duì)華免簽的重重顧慮難以打消。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2010年的一次針對(duì)“放寬中國(guó)人簽證條件”的調(diào)查，“反對(duì)放寬簽證條件”的意見多達(dá)89%，而“擔(dān)心治安惡化”的居然超過94%。

據(jù)日本警察廳頒布的“2010年來日外國(guó)人犯罪情況”統(tǒng)計(jì)顯示，2010年被揭發(fā)的在日外國(guó)人犯罪者中，中國(guó)人占了39.3%為4659人，超過接下來的韓國(guó)、菲律賓、越南、 巴西犯罪者的總和。2013年，在日本被逮捕的外國(guó)人犯罪者中，中國(guó)人仍是最多，約占38.3%，為1840人。

除對(duì)等原則和外交政策因素外，非法居留、移民以及中國(guó)人在國(guó)外形象不佳是一些國(guó)家不愿給中國(guó)免簽的理由。

一些國(guó)家曾經(jīng)一度對(duì)中國(guó)開放免簽，但是結(jié)局并不美好。1990年，匈牙利成為歐洲唯一對(duì)華免簽國(guó)家。免簽前在匈牙利的中國(guó)新移民一般穩(wěn)定在大約2萬人，中匈互免簽證協(xié)議簽訂后的最初兩年中，進(jìn)入的中國(guó)新移民急劇增加，最高峰時(shí)曾達(dá)到過5萬人。1992年匈牙利取消免簽，并驅(qū)逐非法滯留的中國(guó)人。

這樣的故事也曾發(fā)生在新加坡。1996年5月，新加坡對(duì)中國(guó)公民入境取消48小時(shí)免簽證。因?yàn)樾录悠乱泼窬职l(fā)現(xiàn)，一些旅行社在安排中國(guó)旅游團(tuán)進(jìn)入新加坡，卻不管人員是否按時(shí)離境，造成愈來愈多的中國(guó)人逾期滯留。

翻閱資料，還會(huì)發(fā)現(xiàn)很多這樣的例子。2007年，南美洲第一個(gè)給中國(guó)免簽的哥倫比亞也因非法入境中國(guó)人激增，在4個(gè)月后便取消對(duì)華免簽。2008年厄瓜多爾開放免簽引來中國(guó)偷渡客，半年內(nèi)近7000名中國(guó)人非法滯留，年底即取消免簽。因中國(guó)偷渡客借道非法移民至新西蘭，湯加在2010年將僅實(shí)施一年的對(duì)華免簽取消。委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國(guó)也曾給予中國(guó)因私護(hù)照免簽，并在非法移民問題爆發(fā)后相繼取消。endprint

收回免簽或落地簽政策未必都擺在桌面上，一些國(guó)家從未通知過中國(guó)政府，但是悄悄將中國(guó)落地簽取消，比如馬拉維，巴布亞新幾內(nèi)亞，伊拉克。巴布亞新幾內(nèi)亞將中國(guó)視為非法移民高危國(guó)家，相關(guān)執(zhí)法部門如移民、警察及安全等部門加大了對(duì)中國(guó)公民的監(jiān)控和調(diào)查。而東帝汶則需要提前獲得批準(zhǔn)才可以落地簽，格魯吉亞的落地簽也變得極為艱難。

另外一些國(guó)家考慮過降低簽證門檻，也因?yàn)橹袊?guó)人非法居留而作罷。南美旅游資源豐富，厄瓜多爾、秘魯?shù)鹊囟际锹劽谶兊亩燃賱俚?，南美?guó)家曾商討過聯(lián)動(dòng)政策，游客辦一個(gè)國(guó)家的簽證就可以去幾個(gè)國(guó)家。但越來越多中國(guó)游客偷渡到阿根廷或巴西，把南美當(dāng)跳板去美國(guó)，這些國(guó)家也不得不逐漸收緊政策，2005年以后申請(qǐng)阿根廷簽證變得很難。

簽證通過率上升

中國(guó)護(hù)照的免簽數(shù)量很“骨感”，一時(shí)也難以取得重大突破，但值得欣慰的是，持中國(guó)護(hù)照簽證并沒那么難。衡量護(hù)照效力有一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是持護(hù)照出境方不方便。近幾年，越來越多旅游國(guó)家對(duì)中國(guó)護(hù)照放低簽證門檻，提高簽證通過率。

上海姑娘小林去年申請(qǐng)到法國(guó)的單次簽證，一周左右拿到簽證后，結(jié)果令她大吃一驚，簽證官大筆一揮直接給了她一年多次往返簽證，她仔細(xì)琢磨了一番，勉強(qiáng)能算理由的就是她護(hù)照上有一個(gè)時(shí)間很近的申根國(guó)家單次簽證，證明她記錄良好。原本以為這就是傳說中的“人品爆發(fā)”，但她后來發(fā)現(xiàn)身邊很多人在申請(qǐng)申根國(guó)家時(shí)都拿到多次往返簽證，看來是歐洲人變友好了。

很多人都感覺，申請(qǐng)申根國(guó)家簽證比過去容易，比如一些國(guó)家不再硬性要求凍結(jié)存款，只需要申請(qǐng)者提供銀行流水。簽證官并不在乎你有多少資產(chǎn)，只看你是否有穩(wěn)定工作。如果流水穩(wěn)定，證明申請(qǐng)人職業(yè)背景和教育背景良好，滯留不歸的概率就很低。一些國(guó)家在舉辦大型展會(huì)或活動(dòng)期間，為了吸引中國(guó)游客，還會(huì)減免簽證費(fèi)用。

面簽也變得不再可怕。很多人因簽證官居高臨下而精神緊張，說不清楚自己的出訪目的，對(duì)行程不了解，或聽不清問題，最后遺憾被拒。而現(xiàn)在越來越多簽證官會(huì)說中文，當(dāng)你練了幾句免簽可能用到的英語，卻發(fā)現(xiàn)俄羅斯簽證官大叔用不熟練的中文跟你對(duì)話時(shí)，至少心情會(huì)放松。一些歐洲國(guó)家使領(lǐng)館將受理申請(qǐng)的環(huán)節(jié)外包給簽證中心，申請(qǐng)者直接在簽證中心遞交材料，不用再看簽證官的臉色。

遇到模糊的申請(qǐng)信息時(shí)，簽證官的處理也比過去更人性化。驢友小譚在申請(qǐng)某個(gè)申根國(guó)家的簽證時(shí)，直接使用網(wǎng)上下載的工作證明模板，粗心地忘記修改身份信息。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題時(shí)材料已經(jīng)遞交到領(lǐng)事館，他只能惴惴不安等待被拒簽。幾天后小譚接到領(lǐng)事館的電話，向他核實(shí)工作證明上的信息，他趕緊傳真一份新的工作證明到領(lǐng)事館辦公室，最后順利獲簽。

變化不止發(fā)生在歐洲。對(duì)中國(guó)公民來說，加拿大因和美國(guó)比鄰，是最難簽證的國(guó)家之一。但目前中國(guó)游客赴加旅游簽證的通過率已高達(dá)95%。

加拿大并沒有專門的旅游簽證，中國(guó)公民赴加個(gè)人旅游所申請(qǐng)的是“臨時(shí)居民簽證”。自今年2月6日起，申請(qǐng)人會(huì)被默認(rèn)為申請(qǐng)多次往返簽證，符合條件的訪問者持多次往返簽證，可享受在加拿大每次最多停留6個(gè)月等便利，最長(zhǎng)達(dá)10年內(nèi)無需每次重新申請(qǐng)?！岸啻瓮蹬R時(shí)居民訪問”簽證費(fèi)將從150加元減至100加元（折合人民幣約550元）。

不止是旅游簽證變得容易，留學(xué)簽證門檻也在下降。根據(jù)英國(guó)駐華使館近日的數(shù)據(jù)，中國(guó)學(xué)生的赴英簽證通過率已達(dá)到98%。號(hào)稱最難的美國(guó)留學(xué)簽證也已“破九”，在2012年10月至2013年10月的一年時(shí)間里，美國(guó)留學(xué)簽證通過率全國(guó)平均值90%，上海地區(qū)通過率達(dá)到95%。

相對(duì)而言，北京、上海、廣州和江浙地區(qū)簽證更方便，因?yàn)槌鰢?guó)的游客大都順利返回。領(lǐng)館會(huì)統(tǒng)計(jì)不同地區(qū)滯留率并做內(nèi)部控制，對(duì)不同區(qū)域有不同對(duì)待。未婚25歲左右女性查得比較嚴(yán)，因?yàn)閾?dān)心她們借旅游機(jī)會(huì)在國(guó)外找配偶，達(dá)成移民目的。但同樣是未婚女子，簽證官對(duì)北京等大城市居民會(huì)松很多。endprint