淺議農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障的幾個(gè)問(wèn)題

史亞楠

摘要：本文闡述了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民社會(huì)保障的重要性，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀，并提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 社會(huì)保障 重要性 對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)作出了重大科學(xué)決策：建立一個(gè)更公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以整合城鄉(xiāng)最低生活保障制度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，建立健全合理的考慮到所有各類人員的社會(huì)保障福利制度，并確定正常的調(diào)整機(jī)制。中國(guó)13億人，農(nóng)戶占70%，必須把建立一個(gè)更公平和可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，擺在重要位置，否則，“建立一個(gè)更公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度”本身，將是一個(gè)嚴(yán)重的殘缺，其成就和作用將受到限制。因此，在未來(lái)幾年，我們必須高度重視建立農(nóng)民的社會(huì)保障，農(nóng)民的社會(huì)保障中，土地占有重要的地位。對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的社會(huì)保障，在本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民核心土地的保護(hù)。因而提高農(nóng)民社會(huì)保障的過(guò)程中，提高土地的保障功能，將具有十分重要的意義。本文擬就土地對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的影響以及如何改善土地的保障功能，如何為完善農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)行探討和分析。

一、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民社會(huì)保障的重要性

改革開(kāi)放后，一定程度上改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)營(yíng)體制的大前提是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此制度加大了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的積極性。目前，絕大多數(shù)的農(nóng)戶很難以土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，由于土地日益減少的原因，農(nóng)戶的生產(chǎn)條件第一時(shí)間得不到回報(bào)，因此出現(xiàn)了農(nóng)戶也不能合理和利用現(xiàn)有的分配到土地資源的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)此現(xiàn)象，加速農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高土地的利用率，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得在這瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，很多的私營(yíng)業(yè)主，沒(méi)有投資農(nóng)業(yè)田，而是開(kāi)始擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)田，除此以外，還有很多的農(nóng)戶由于現(xiàn)代重商業(yè)的經(jīng)營(yíng)傾向，為了生產(chǎn)放棄原有的土地，不得不將土地荒廢到一邊。為了增加土地的增值，增加農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)能力，要求合理的規(guī)劃農(nóng)業(yè)田，根據(jù)土地的特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元化土地投資發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障，這就需要土地流轉(zhuǎn)。按照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)土地的需求，一些私營(yíng)的投資商和農(nóng)民進(jìn)行土地協(xié)商后，對(duì)土地農(nóng)田進(jìn)行投資。這樣，不但解決了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)土地投資不足的缺陷，還可以對(duì)土地進(jìn)行合理的分配，更加有效的使土地得到了運(yùn)用。

二、農(nóng)村土地制度及治權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)的法律及政策已經(jīng)對(duì)其作出了明確的規(guī)定，但是一些必要的操作細(xì)則還很欠缺。由于實(shí)施了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在相關(guān)利益主體之間，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了土地歸社區(qū)、集體所有，農(nóng)民按戶承包，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，即三權(quán)分離的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我國(guó)的土治權(quán)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了很大的偏離，這些偏離嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)主體之間的利益得不到有效的處理。這種偏離具體表現(xiàn)在：土地產(chǎn)權(quán)屬性，功能屬性與市場(chǎng)供求之間的權(quán)屬關(guān)系發(fā)生偏離等。

現(xiàn)在的農(nóng)村中，大多數(shù)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，都沒(méi)有相關(guān)的文書(shū)作為參考，沒(méi)有制定關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的書(shū)面協(xié)議或是書(shū)面合同，都是以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程極不正規(guī)，就出現(xiàn)了土地糾紛這種常見(jiàn)的現(xiàn)象。比如，農(nóng)戶出售土地后，關(guān)于定金，支付的方式，支付的時(shí)間等等這些售后的問(wèn)題，只是當(dāng)初的口頭協(xié)議，空口無(wú)憑，就為售后的財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題埋下了很大的隱患。

由于制度的缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益等不到應(yīng)有的保障。由于受天氣和氣溫的影響，一旦農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了偏差，很多私營(yíng)的業(yè)主站在私人的角度考慮自身，購(gòu)買了農(nóng)民的土地后，不僅采取口頭協(xié)議進(jìn)行付款，同時(shí)，在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中.只愿意采取一年付款的方式，這樣一來(lái)，農(nóng)戶的租金就受到了很大的威脅，甚至是收不回租金。目前在農(nóng)民用地方面，雖然國(guó)家出現(xiàn)了較好的措施，但是農(nóng)民的社會(huì)保障制度不完善，加之大部分的農(nóng)民普遍知識(shí)水平不高，農(nóng)民同樣面臨著缺了土地就難生存的現(xiàn)狀。如果社會(huì)認(rèn)知性不強(qiáng)，農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益沒(méi)有保障，這樣一來(lái)，就存在很大的隱患。比如：就業(yè)、教育、養(yǎng)老上的隱患等等。

三、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程體現(xiàn)的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的對(duì)策

（一）土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)加大干預(yù)力度

不能妥善的解決土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，政府的干預(yù)力度不夠強(qiáng)，是關(guān)鍵之一。政府應(yīng)當(dāng)加大干預(yù)力度，在經(jīng)濟(jì)上，加大對(duì)此保障的力度，可以在農(nóng)村流轉(zhuǎn)中，提高社保支出。制定相關(guān)的為了確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助的政策等。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度要明晰

為了減輕侵害農(nóng)村失地農(nóng)民的利益，就要求在行政和法律上，不僅明確土地的使用權(quán)，還要確保農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。在發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，除了強(qiáng)調(diào)征收農(nóng)村土地公益性，還要在土地出讓利益交換中，賦予農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的平等地位。我國(guó)還要建立合理土地補(bǔ)償救濟(jì)制度，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品，加之在土地的交易工程中，中間商和政府是在土地交易過(guò)程中的交易獲得利益者，因此，要合理的分配土地交易活動(dòng)中產(chǎn)生的增值利益，補(bǔ)償土地產(chǎn)權(quán)主體，就要建立合理的失地補(bǔ)償制度。

（三）對(duì)于失地的農(nóng)民，合理建立社會(huì)綜合保障體系

土地是農(nóng)民的根本，沒(méi)有了土地，農(nóng)民就失去了生活的保障。對(duì)于失地的農(nóng)民，要建立一套合理的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)有現(xiàn)成的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，可在此體系的基礎(chǔ)之上，按照現(xiàn)有的制度進(jìn)行分層分類，與之銜接建立。比如：關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療及其他基本生活救助等方面的補(bǔ)助，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民等平等的社會(huì)保障。同時(shí)在城市化加快的步伐中，使農(nóng)民不斷向城市居民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化有很多的途徑。比如在農(nóng)村的土地交易中，政府可將一部分的利益作為我國(guó)失地農(nóng)民保障的基金，用于對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、生產(chǎn)技能、教育等，建立起一套合理、規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)綜合保障體系。

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