發(fā)揮優(yōu)勢突出特色努力打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版

祁畢西勒圖

近年來，準(zhǔn)格爾旗充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社

會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。2013年，

地區(qū)生產(chǎn)總值1050.54 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入73.9 億

元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37586元，農(nóng)民人均純收入

12828元。

雖然我旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績，但在發(fā)展中

還面臨著不少困難，欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有根本改變，發(fā)

展不足仍是主要矛盾。GDP總量與全國百強(qiáng)縣前位的江

蘇省昆山市、江陰市等旗縣（市）相比還很低；產(chǎn)業(yè)層次偏

低，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)單調(diào)，煤炭產(chǎn)業(yè)占全旗財(cái)政總收入的70%以上，一煤獨(dú)

大的產(chǎn)業(yè)格局尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著持

續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)和壓力。

在認(rèn)識到差距和不足的同時(shí)，我們也看到發(fā)展中面臨

的良好機(jī)遇和有利條件。資源稟賦是我旗賴以發(fā)展的最

大優(yōu)勢。全旗探明煤炭儲(chǔ)量544億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸

以上；黃河年均過境水量248億立方米，發(fā)展新型煤化工

產(chǎn)業(yè)擁有其他地區(qū)無可比擬的潛在優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)條件；探明

高鋁煤炭資源儲(chǔ)量264億噸，燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化

鋁含量高達(dá)40—55%，僅就地轉(zhuǎn)化加工就可使高鋁煤炭資

源增值近10倍。隨著國家對清潔能源需求的急劇增加，我

旗煤化工、煤電鋁產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，我旗的

資源優(yōu)勢也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。同時(shí)，高

嶺土和電力資源富集也為發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

今后，我旗將全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，舉全

旗之力打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、煤電

鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色

文化旅游業(yè)“六大基地”，全面建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、幸福、

美麗準(zhǔn)格爾，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力

打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版。

第一，更加注重培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)六大基地

上下功夫。一是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。推進(jìn)煤炭生

產(chǎn)的集約化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，整合年產(chǎn)

量300萬噸以下的煤炭企業(yè)；以建設(shè)大型、特大型安全高

效礦井為重點(diǎn)，加大礦區(qū)環(huán)境治理力度，進(jìn)一步提高原煤

洗選率，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色生產(chǎn)、清潔利用；大力發(fā)展煤炭物

流，加快建立現(xiàn)代煤炭物流體系。到2017年，集中打造地

方煤炭企業(yè)20戶，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸左右；單井平均

生產(chǎn)能力提高到200萬噸/年以上，采掘機(jī)械化程度達(dá)到

90%以上，礦井回采率達(dá)到80%以上；原煤洗選率達(dá)到

95%以上；煤炭物流能力達(dá)到1.5億噸。二是建設(shè)現(xiàn)代煤

化工生產(chǎn)示范基地。依托煤炭、水資源組合優(yōu)勢，舉全旗

之力打造大路煤化工生產(chǎn)示范基地，重點(diǎn)推進(jìn)煤制油、煤

制天然氣、煤制烯烴（甲醇制烯烴）、煤制乙二醇、煤制化肥

等產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模，并向芳烴、煤

基精細(xì)化工和新材料等方向延伸。

三是建設(shè)煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

業(yè)基地。依托得天獨(dú)厚的高鋁煤炭

資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“高鋁煤炭—火

電—粉煤灰提取氧化鋁—相關(guān)鋁副

產(chǎn)品”一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家

級高鋁煤炭綜合利用基地。到2017

年，力爭火電裝機(jī)突破1000萬千瓦，

年轉(zhuǎn)化高鋁煤5000萬噸以上，產(chǎn)出高

鋁粉煤灰1500萬噸以上，粉煤灰提取

氧化鋁產(chǎn)能突破500萬噸，聯(lián)產(chǎn)鋁副

產(chǎn)品及鋁加工產(chǎn)能突破200萬噸。四

是建設(shè)陶瓷生產(chǎn)基地。依托豐富的

高嶺土資源優(yōu)勢，加快承接沿海陶瓷

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷、陶瓷

酒瓶、禮品瓷和建筑陶瓷。到2017

年，陶瓷產(chǎn)能超3億件。五是建設(shè)沿

黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。集中力量打造

沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展小雜

糧、瓜果、蔬菜、花卉等特色種植業(yè)和

生豬、肉羊、肉牛等規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)以

及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。到2017

年，沿黃土地規(guī)?；?jīng)營示范基地達(dá)

到15萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到4萬畝，規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到13個(gè)。六是建設(shè)特色文化旅游基地。采

取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，集中精力打造黃河峽谷旅

游經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。到2017年，將黃河峽

谷建成5A級景區(qū)，油松王、準(zhǔn)格爾召廟、砒砂巖建成4A級

景區(qū)，接待游客數(shù)達(dá)到150萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元。

第二，更加注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

上下功夫。全面落實(shí)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)扶持政策和鄂爾多

斯市制定的配套政策，制定出臺扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

意見，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)造環(huán)境。堅(jiān)持通過“外引內(nèi)扶、抓大壯小”，毫不動(dòng)搖鼓

勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！巴庖本褪谴罅σM(jìn)外

來資本和先進(jìn)技術(shù)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著endprint

力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。“內(nèi)扶”就

是更加注重扶持本土企業(yè)發(fā)展，給予本土企業(yè)和招商引資

企業(yè)同樣的優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)本土企業(yè)積極發(fā)展煤化工、煤

電鋁、陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)伊東、生力、滿世等重點(diǎn)

企業(yè)上市直接融資?！白ゴ蟆本褪侵С执笃髽I(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打

造10戶具有發(fā)展活力、增長潛力、競爭實(shí)力的大型民營企

業(yè)集團(tuán)，確保兩至三年內(nèi)營業(yè)收入超百億元?！皦研　本褪?/p>

著力壯大中小企業(yè)，通過設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金和扶持

資金、提供信用擔(dān)保等舉措，推動(dòng)中小微企業(yè)快速發(fā)展，培

育和發(fā)展各類市場主體。

第三，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)

上下功夫。一是加快薛家灣大路一體化發(fā)展。繼續(xù)完善

大路新區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大廣場、公園、水系、綠

地等公共設(shè)施建設(shè)力度，加快學(xué)校、商場、酒店、民族文化

園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力為入園企業(yè)職工創(chuàng)造宜居的

生活環(huán)境。加快推進(jìn)薛家灣老舊街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極

拓展城市公共空間，進(jìn)一步提升城市管理水平和住宅小區(qū)

物業(yè)管理水平。二是全面建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。按照規(guī)劃超

前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的原則，每年啟動(dòng)2—3

個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)完成全旗8個(gè)蘇木

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)十二連城

鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)完善五家堯新村二期，推進(jìn)三十頃地、

小灘子等居民點(diǎn)建設(shè)。爭取用三年時(shí)間徹底解決農(nóng)村困

難弱勢群體的住房問題。

第四，更加注重提升發(fā)展保障能力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上下功夫。一是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)納日

松至龍口、前房子至龍口高速公路建設(shè)，建成“五橫五縱”

高等級公路網(wǎng)，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通一級公路、村村通

油路”；加快完善工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)打

造“三橫一縱”鐵路網(wǎng)，力爭五年內(nèi)外運(yùn)出口能力達(dá)到5億

噸。二是構(gòu)建現(xiàn)代能源輸出體系。積極推進(jìn)蒙西至華中、

蒙西至天津特高壓電力外送通道建設(shè)，建成“兩特、三超、

四縱、五送出”的電網(wǎng)架構(gòu)。建設(shè)至京津地區(qū)的天然氣、煤

制油和煤化工產(chǎn)品外運(yùn)通道，形成直通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的能

源傳輸動(dòng)脈。三是構(gòu)建水利保障支撐體系。積極爭取黃

河用水指標(biāo)，啟動(dòng)跨區(qū)域水權(quán)置換，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)供水體

系、西部礦區(qū)供水工程，五年內(nèi)新增工業(yè)供水能力1億噸，

配套完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村供水改水工程，增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的支撐保障能力。

第五，更加注重推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境

上下功夫。一是重點(diǎn)抓好和諧礦區(qū)建設(shè)。采取政府主導(dǎo)、

市場化運(yùn)作方式，統(tǒng)一實(shí)施露天煤礦和滅火工程復(fù)墾綠

化，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)、排土場、排矸場綜合治

理，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。到

2017年，礦區(qū)復(fù)墾綠化完成植樹造林3萬畝左右。二是持

續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保育、恢復(fù)與建設(shè)并重，嚴(yán)格執(zhí)

行禁牧禁墾政策，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)

綠化、園區(qū)綠化、礦區(qū)綠化、景區(qū)綠化、通道綠化、新農(nóng)村綠

化，打造沿城、沿路、沿河綠化帶。到2017年，完成生態(tài)建

設(shè)面積270萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到32%以上，植被覆蓋

率達(dá)到80%以上。三是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。大力推進(jìn)火電

低碳化改造，繼續(xù)推進(jìn)主要污染物減排，控制化學(xué)需氧量、

氨氮排放總量，加大中水回用力度，提升水污染防治水平。

到2017年，全旗污水處理能力達(dá)到21萬噸，其中工業(yè)污水

處理能力12萬噸，電力行業(yè)綜合能耗下降15%以上。

第六，更加注重社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在保障改善民生

上下功夫。一是努力促進(jìn)充分就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)

帶動(dòng)、培訓(xùn)促進(jìn)、公共援助聯(lián)動(dòng)的就業(yè)支撐體系，多渠道開

發(fā)公益性、服務(wù)性崗位，努力消除“零就業(yè)家庭”。到2017

年，確保有就業(yè)能力的轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，準(zhǔn)格

爾旗籍貧困戶大學(xué)畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是優(yōu)先發(fā)展

教育事業(yè)。加大教師培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高一線教師和校

園長待遇，打造一流的師資隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育設(shè)施

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快教學(xué)“小班化”進(jìn)程，扎實(shí)改善辦學(xué)條

件。五年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和幼兒園32所以上，城鄉(xiāng)同

步實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)，徹底解決班容量大的問題。三是提高

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外醫(yī)院的醫(yī)療協(xié)作，加大

專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高醫(yī)療技術(shù)水平

和人才素質(zhì)。加快推進(jìn)旗鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，著力提高綜合性醫(yī)院裝備水平，將醫(yī)療衛(wèi)生資源向

農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，切實(shí)解決群眾看病難問題。四是完

善公共文化服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系

示范區(qū)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基

層公共文化服務(wù)能力。深入挖掘文化資源，大力實(shí)施文化

精品工程，打造獨(dú)具特色的漫瀚文化品牌。五是穩(wěn)步提高

社保水平。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障一體化的接軌政

策，建立城鄉(xiāng)社?？赊D(zhuǎn)移銜接制度，不斷提高城鄉(xiāng)社保統(tǒng)

籌層次，突出解決好五保戶、低保戶、殘疾人等大約1 萬

戶、2萬人弱勢群體的基本生活問題endprint