集中建廠，統(tǒng)一收集， 專人監(jiān)管處理流程

舒志濤/浙江省衢州市衢江區(qū)畜牧獸醫(yī)局

集中建廠，統(tǒng)一收集， 專人監(jiān)管處理流程

舒志濤/浙江省衢州市衢江區(qū)畜牧獸醫(yī)局

農業(yè)部病死動物無害化處理試點情況介紹——衢江

一、生豬生產基本情況

衢州市衢江區(qū)地處浙、閩、贛、皖四省交界，承東啟西，連南貫北，是連接長三角、泛珠三角和海西經濟區(qū)的重要節(jié)點城市，素有“衢通四省”之稱。區(qū)域面積1 748平方公里，下轄10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、2個街道、1個辦事處、272個行政村、3個社區(qū)，總人口40余萬，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，也是全國250個生豬調出大縣和國家商品豬基地縣。2013年，生豬年飼養(yǎng)量199.24萬頭，生豬年出欄120.68萬頭，年末存欄78.56萬頭，能繁母豬存欄8.45萬頭；在保障畜產品有效供給，促進農業(yè)增效和農民增收方面作出了重要貢獻。

但衢江區(qū)生豬養(yǎng)殖模式仍以落后的“大群體、小規(guī)模、高密度、開放式”為主，全區(qū)共有生豬養(yǎng)殖場戶23 295戶，其中能繁母豬存欄10頭以上（生豬存欄100頭以上）的養(yǎng)殖場戶有1 356戶，僅占全區(qū)總養(yǎng)殖場戶的5.82%，而散養(yǎng)戶所占比例高達94.18%。由于散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低等因素，生豬死亡的絕對量較大，給病死豬的無害化處理工作帶來一定的難度。

一直以來，衢江區(qū)委、區(qū)政府高度重視病死動物無害化處理工作，出臺了《衢江區(qū)關于加快推進生豬產業(yè)減量提質轉型發(fā)展的意見》、《衢江區(qū)病死動物無害化處理管理辦法》等一系列文件，著力做好病死動物的無害化處理工作。

2013年發(fā)生的“黃浦江漂浮死豬”事件，又把養(yǎng)豬業(yè)推到了輿論的風口浪尖，成為了各級黨委政府和社會輿論關注的焦點。

衢江區(qū)委、區(qū)政府面對嚴峻的病死豬防控形勢，進一步加大病死動物無害化處理工作力度，多措并舉，實現(xiàn)了“不讓一只病死動物丟棄、不讓一只病死動物入水、不讓一只病死動物漂流出境”的“三不”目標，取得了顯著成效。2013年9月,被農業(yè)部列入全國19個省份、208個病死動物無害化處理工作試點縣之一。

二、收集處理主要做法

（一）加強領導，形成病死動物無害化處理工作合力

一是加強組織保障。建立由區(qū)政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的全區(qū)病死動物無害化處理工作領導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立病死動物無害化處理工作實施小組，制訂病死動物防控工作方案，村級成立病死動物收集處理小分隊，建立了巡查機制。

二是簽訂責任書。定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關部門負責人參加的專題會議，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了病死動物無害化處理責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄行政村村民委員會、各行政村與養(yǎng)殖場（戶）分別簽訂了病死動物無害化處理責任書，層層落實病死動物無害化處理監(jiān)管責任。

三是開展告知承諾活動。由區(qū)農業(yè)部門牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)殖場（戶）發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》和《衢江區(qū)畜禽場（戶）養(yǎng)殖安全承諾和出欄保證書》，由每個養(yǎng)殖場（場）對落實病死動物無害化處理、不使用違禁藥物、動物防疫措施等義務作出承諾。

（二）特事特辦，建設全區(qū)病死動物無害化處理廠

根據《浙江省人民政府關于加快構建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號）文件要求，特事特辦，衢州市衢江區(qū)泰華動物無害化處理廠建設項目于2013年12月底完成項目立項；2014年1月24日通過了病死動物無害化集中處理技術與設備的專家論證；2014年2月8日開工建設；按照“奔跑、提速”的工作要求，相關部門積極配合，業(yè)主搶抓進度，項目建設主體工程于2014年6月底前完工，7月份投入使用。按時完成浙江省政府下達的“2013年底前完成項目立項，2104年6月底前完成建設任務”的總體建設目標。

衢州市衢江區(qū)泰華動物無害化處理廠位于衢江區(qū)高家鎮(zhèn)后方村，占地面積21.62畝，建設規(guī)模為生產加工車間及配套建筑2 350平方米，廠區(qū)分為辦公生活區(qū)、綠化隔離區(qū)和生產處理區(qū)。引進北京愛牧生物安全技術有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動物無害化處理技術”設施設備，年可無害化處理病死動物8 000噸，項目總投資為2 100萬元。

（三）論證篩選，引進先進病死動物無害化處理技術

在病死動物無害化處理技術上，衢江區(qū)本著“技術成熟先進、工藝嚴謹流暢、資源循環(huán)利用、處理成本合理”的原則，經多方考察、專家論證后，引進北京愛牧技術開發(fā)有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動物無害化處理技術和設備。該技術利用導熱油循環(huán)加熱系統(tǒng)，對病死動物進行高溫高壓干餾滅菌，經烘干后脫去油脂和廢水；固體產出物經生物發(fā)酵后用于加工有機肥，油脂用于循環(huán)加熱，廢水經處理后循環(huán)用于車輛清洗。整個處理過程實現(xiàn)固體產出物循環(huán)利用、油脂循環(huán)利用和廢水循環(huán)利用的“三循環(huán)”特色，從而實現(xiàn)以廢治廢、清潔生產、節(jié)能減排。

（四）因地制宜，建立病死動物無害化處理運行機制

針對衢江區(qū)“散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低”的養(yǎng)殖特點，在病死動物收集處理機制上，建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政扶持、保險聯(lián)動”的機制。

1.明確營運主體。通過公開招標確定泰華動物無害化處理廠為全區(qū)病死動物收集處理的營運主體，負責病死動物的統(tǒng)一收集和集中無害化處理工作。

2.收集處理模式。結合衢江區(qū)散戶養(yǎng)殖量多、規(guī)模養(yǎng)殖量少的實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病死動物統(tǒng)一收集點（每個收集點的建設內容為：建冰庫30立方米、管理用房50平方米、收集點總面積在300平方米以上）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集、無害化處理廠集中處理，收集與處理運行體系實行養(yǎng)殖場（戶）主動報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收集、無害化處理廠定時轉運處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責收集環(huán)節(jié)監(jiān)管、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責集中處理環(huán)節(jié)監(jiān)管的運行模式。

目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建配有專用車輛的病死動物收集隊伍35人，無害化處理廠已購置專用運輸車輛4輛，每天2趟分4條線路赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時轉運病死動物，確保病死動物不在收集點過夜。各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺賬，做到養(yǎng)殖場（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員、無害化處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的統(tǒng)計數(shù)據環(huán)環(huán)相符，基本形成“主體上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級處理”的病死動物收集與處理體系。

3. 具體操作流程。

（1）農戶報告。死亡生豬的養(yǎng)殖戶，向村信息員（防疫員）報告。

（2）登記核實。由村信息員（防疫員）進行登記，登記的主要內容有死亡生豬養(yǎng)殖戶姓名、聯(lián)系方式、死亡生豬數(shù)量、死亡生豬重量、是否掛有耳標，同時到現(xiàn)場核實、并對死亡生豬耳標進行消號。

（3）收集清運。村信息員（防疫員）登記核查消號結束后通知病死豬無害化處理營運單位，派收集人員到戶收集，并填寫“病死豬日收集表”，“病死豬日收集表”載明病死豬數(shù)量、體重、免疫情況等信息，并由養(yǎng)殖戶、村信息員（防疫員）和收集人員三方簽字確認，由收集人員將病死豬補助資金發(fā)放至養(yǎng)殖戶后，將病死豬運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場。

（4）臺賬核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場管理人員，對收集來的病死豬進行數(shù)量、重量核對，若相符的，病死豬無害化處理營運單位管理人員在“病死豬日收集表”上簽名，并將每日各村病死豬日收集數(shù)量進行匯總，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）病死豬日收集臺賬》，每日病死豬無害化集中處理后填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）病死豬無害化日處理臺賬》，每月末將月收集、月處理報表報所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）病死豬無害化處理監(jiān)管責任人。

（5）無害化處理。無害化處理廠每日定時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點轉運病死豬，轉運時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在場清點核實后，填寫“轉運交接單”。病死動物運回無害化處理廠后，在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督下，進行無害化處理或進入冰庫暫存。

各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺賬，做到養(yǎng)殖場（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員及無害化處理廠的統(tǒng)計數(shù)據環(huán)環(huán)相符，基本形成“主體上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級處理”，病死動物收集全面、處理及時的病死動物收集與處理體系。

4.落實監(jiān)管責任。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對病死動物收集環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按生豬飼養(yǎng)量大小不同，明確1～4名在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理監(jiān)管員，負責對收集情況、相關數(shù)據統(tǒng)計、報送及公示等工作。由區(qū)農業(yè)和區(qū)財政負責無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在病死動物無害化處理廠建立區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場監(jiān)督室，派駐4名工作人員進廠對無害化處理過程全程監(jiān)管，全程實施監(jiān)控。

三、取得初步工作成效

養(yǎng)殖農戶只要通過電話報告，一般當天就有人上門收集病死動物。因病死動物在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就被收集，農戶報告還能得到相應補助，收集、處理人員和營運主體通過開展工作均能獲得相應的補助經費，有效地促進了無害化處理工作開展。

衢江區(qū)病死動物無害化處理工作經過近年來的運行，由于從源頭的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行收集并無害化處理，現(xiàn)在溝渠、田邊、地角、山塘、水庫隨意丟棄病死豬的現(xiàn)象已杜絕，因死豬腐爛造成惡臭的現(xiàn)象已不存在，病死動物無害化處理工作取得明顯成效。

衢州市衢江區(qū)病死動物收集與無害化處理體系建設工作得到了浙江省委、省政府的肯定；2014年10月10日，衢州市衢江區(qū)泰華動物無害化處理廠成為全省農產品質量安全放心示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會的示范觀摩點之一。