云南邊境少數(shù)民族地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展研究*——以耿馬傣族佤族自治縣為例

彭義敏，高桂梅，張河川

(1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221;2.昆明學(xué)院，云南 昆明 650214)

黨的“十八”大報(bào)告把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”作為努力辦好人民滿意教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)要求“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”，義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期義務(wù)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)必須堅(jiān)持的重要原則。然而由于多種原因，云南邊境民族地區(qū)一直是全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間不均衡現(xiàn)象十分突出，只有補(bǔ)上這塊“短板”，才能推進(jìn)云南義務(wù)教育整體均衡發(fā)展。本文以耿馬傣族、佤族自治縣2012年的義務(wù)教育辦學(xué)條件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，參考國(guó)家和我省現(xiàn)有政策文件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該縣校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以期為宏觀層面研究和決策提供有益的參考和啟示。

一、耿馬縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

耿馬傣族、佤族自治縣是邊境民族自治地區(qū)的典型代表，與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)47.35公里，土地面積3837平方公里，總?cè)丝?8.6萬(wàn)人。耿馬縣是云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊境縣之一，縣內(nèi)居住著39個(gè)少數(shù)民族，人口15.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.3%，其中漢、傣、佤、拉祜、傈僳、布朗、德昂、景頗、彝、回10種為世居民族，有8種少數(shù)民族跨境居住。截止到2012年，全縣有初級(jí)中學(xué)15所，九年一貫制學(xué)校3所，小學(xué)110所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)39個(gè)。共有初中學(xué)生10187人，初中階段毛入學(xué)率達(dá)95.01%;小學(xué)生26730人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.44%;共有初中專(zhuān)任教師621人，小學(xué)教職工1717人，其中，小學(xué)專(zhuān)任教師1696人。近幾年，耿馬縣通過(guò)采取加大經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整、實(shí)施校舍安全工程、提高教師素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等措施，使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得一定成效。主要包括:

(一)多方爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，縮小校際間辦學(xué)條件差距。一是切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)支出，足額安排上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的配套經(jīng)費(fèi);設(shè)立了義務(wù)教育資金管理專(zhuān)戶，成立會(huì)計(jì)核算中心，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。二是合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局。2013年重新規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，撤并布局不合理及在校學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校，基本滿足適齡少年兒童就近入學(xué)需求。三是推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)。2009年以來(lái)共排除危房73709平方米，累計(jì)完成投資10580.48萬(wàn)元，新增改造校舍1.93萬(wàn)平方米。四是加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。2010年來(lái)累計(jì)投入項(xiàng)目資金1313萬(wàn)元，按標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體白板教室59間、館藏圖書(shū)79套，體育設(shè)備24套、數(shù)學(xué)教學(xué)儀器136套、小學(xué)美術(shù)教學(xué)儀器11套、音樂(lè)教學(xué)儀器13套，初中美術(shù)教學(xué)儀器12套、初中地理教學(xué)儀器17套，新增圖書(shū)123500冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)680臺(tái)。

(二)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)校際間師資均衡。一是建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。2011年來(lái)共補(bǔ)充136名教師。二是形成合理的教師隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制。建立和完善城鄉(xiāng)教師交流學(xué)習(xí)制度，出臺(tái)相關(guān)文件要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中級(jí)以上職稱(chēng)，必須有農(nóng)村學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷，在農(nóng)村學(xué)校的任教情況記入教師檔案，作為教師評(píng)聘晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。三是構(gòu)建充滿活力的隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)力度。目前，初中教師大學(xué)本科以上學(xué)歷407人，占初中教師總數(shù)的64.6%;小學(xué)教師專(zhuān)科以上學(xué)歷1309人，占小學(xué)教師總數(shù)的77.7%。四是以培養(yǎng)骨干教師為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)一批各級(jí)各層次的學(xué)科帶頭人。全縣共有省級(jí)學(xué)科帶頭人5人，市級(jí)學(xué)科帶頭人15人，市級(jí)骨干教師27人。

(三)全面提高教育質(zhì)量，讓學(xué)生接受公平教育。一是推進(jìn)教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推行課堂改革，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)效率最大化;不斷加強(qiáng)教育科研力度，以研促教，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是關(guān)愛(ài)特殊群體，保障其受教育權(quán)利。保障“隨遷子女”和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等條件接受義務(wù)教育，下發(fā)《耿馬縣教育局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施方案的通知》，建立“留守兒童”登記冊(cè)，維護(hù)殘疾兒童權(quán)益;建立嚴(yán)格的防流控輟機(jī)制，完善并落實(shí)“依法治流、責(zé)任控流、救助堵流、教改防流”的工作措施，有效減少義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。

二、樣本選取、統(tǒng)計(jì)測(cè)算和分析依據(jù)① 數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省教育廳和耿馬縣教育局2012年的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(一)研究指標(biāo)選取依據(jù)。本研究分析范圍為耿馬縣2012年獨(dú)立設(shè)置的110所小學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的15所初中 (小學(xué)和初中均不包括一師一校點(diǎn)和民辦學(xué)校);為使指標(biāo)選擇具有針對(duì)性、導(dǎo)向性、代表性、可獲得性，本研究除依據(jù)國(guó)家教育法律、法規(guī)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件要求和《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》外，主要依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法〉的通知》(教督〔2012〕3號(hào))中評(píng)定縣域義務(wù)教育校際間均衡的8項(xiàng)硬性指標(biāo)，即:生均校舍建筑面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)。

(二)統(tǒng)計(jì)測(cè)算和分析依據(jù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義看，對(duì)差異程度的測(cè)量方法常見(jiàn)的有極值相差的倍率、相對(duì)平均偏差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等，為使統(tǒng)計(jì)方法更加簡(jiǎn)便、實(shí)用，同時(shí)也體現(xiàn)貫徹落實(shí)國(guó)家教育部的政策要求，本研究采用《教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》中規(guī)定的采用差異系數(shù) (標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)之比)來(lái)計(jì)算縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡狀況。同時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)該文件中的硬性規(guī)定。即:縣域內(nèi)小學(xué)和初中差異系數(shù)分別小于或等于0.7和0.6的縣，可評(píng)定為義務(wù)教育發(fā)展初步均衡縣;小學(xué)和初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，可評(píng)定為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。本案例研究中以初步均衡為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)調(diào)查時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2012年，分析結(jié)果只代表2012年前的均衡發(fā)展水平。

三、耿馬縣義務(wù)教育均衡發(fā)展程度分析

(一)耿馬縣2012年中小學(xué)辦學(xué)基本條件達(dá)標(biāo)狀況

1.小學(xué)方面。一是硬件配備方面:生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)學(xué)校有100所，占90.9%;生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)學(xué)校僅為30所，占27.3%。二是教學(xué)配套設(shè)施方面。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)儀器配備達(dá)標(biāo)學(xué)校有86所，占78.20%;音體美器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校有15所，占13.6%;百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)標(biāo)學(xué)校僅為10所，占9.1%;生均圖書(shū)合格學(xué)校10所，占9.1%。三是師資配備方面。教職工配備合格學(xué)校有69所，占62.7%;教師崗位設(shè)置合格學(xué)校有92所，占83.6%;教師學(xué)歷合格率合格學(xué)校有91所，占82.7%。

2.初中方面。一是硬件配備方面:生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)學(xué)校有8所，占53.3%;生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)學(xué)校有3所，占20%。二是配套設(shè)施方面。初中理科教學(xué)儀器配備達(dá)標(biāo)學(xué)校有13所，占86.7%;音體美器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校有3所，占20%;百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)及生均圖書(shū)合格學(xué)校為0所，占0%。三是師資配備方面。教職工配備合格學(xué)校有2所，占13.3%;教師崗位設(shè)置合格學(xué)校有9所，占60%;教師學(xué)歷合格率合格學(xué)校有6所，占40%。

總體來(lái)看，對(duì)照《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，耿馬縣2012年110所小學(xué)及15所中學(xué)辦學(xué)條件綜合達(dá)標(biāo)率偏低。在小學(xué)方面，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、音體美器材配備、百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率嚴(yán)重偏低，成為制約耿馬小學(xué)教育總體發(fā)展水平的主要因素。在初中方面，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、音體美器材配備、教職工配備、教師學(xué)歷合格率4項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)偏低，在一定程度上制約了耿馬縣初中教育總體發(fā)展水平。如表1所示:

表1 耿馬縣2012年中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)

(二)耿馬縣2012年中小學(xué)校際均衡發(fā)展評(píng)價(jià)

1.小學(xué)呈現(xiàn)嚴(yán)重非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。從差異系數(shù)測(cè)算結(jié)果來(lái)看，2012年耿馬縣小學(xué)校際之間均衡發(fā)展差異系數(shù)綜合值為1.57，比國(guó)家規(guī)定的“小學(xué)初步均衡差異系數(shù)小于0.7”的標(biāo)準(zhǔn)值高出0.87，比“小學(xué)基本均衡差異系數(shù)小于0.65”的標(biāo)準(zhǔn)值高出0.92，說(shuō)明耿馬縣110所小學(xué)的校際間呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡發(fā)展趨勢(shì)。從8項(xiàng)單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，除“師生比”、“生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)”、“生均中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)”3個(gè)指標(biāo)差異系數(shù)值較低外，其余5項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)0.6以上，其中，“生均圖書(shū)數(shù)”差異系數(shù)甚至高達(dá)8.31;“生均教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值”、“百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”2項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)都高于1?？傮w來(lái)說(shuō)，耿馬縣各小學(xué)之間發(fā)展不均衡程度較高。

2.初中呈現(xiàn)低水平均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。與小學(xué)相比，耿馬縣15所初中學(xué)校之間差異系數(shù)綜合值測(cè)算為0.51，比國(guó)家規(guī)定的“初中基本均衡差異系數(shù)小于0.55”的標(biāo)準(zhǔn)值低0.04，可評(píng)定為基本均衡，與小學(xué)相比，初中學(xué)校之間發(fā)展均衡程度相對(duì)較好。但不容忽視的是，從單向指標(biāo)來(lái)看，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)”、“生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)”3項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)分別為0.74、0.87、0.83，仍然比國(guó)家規(guī)定的基本均衡或初步均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)值高。

表2 耿馬縣2012年中小學(xué)校際均衡發(fā)展水平分析

四、耿馬縣義務(wù)教育非均衡發(fā)展的啟示

盡管對(duì)耿馬縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究只是個(gè)案，但耿馬縣作為邊境民族地區(qū)的典型代表，其義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象仍具有重要典型意義。本文認(rèn)為云南省邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問(wèn)題至少有三點(diǎn)啟示意義。

(一)要樹(shù)立底線思維，補(bǔ)齊邊境民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件的“短板”

辦學(xué)條件是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要基礎(chǔ)，沒(méi)有辦學(xué)條件的達(dá)標(biāo)和均衡，就談不上義務(wù)教育的均衡發(fā)展，現(xiàn)階段辦學(xué)條件的差距仍然是制約邊境民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要因素。

本文通過(guò)對(duì)耿馬縣8個(gè)辦學(xué)條件指標(biāo)的差異系數(shù)進(jìn)行測(cè)算可知，耿馬縣義務(wù)教育校際間均衡狀況不容樂(lè)觀。以小學(xué)階段為例，生均校舍建筑面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)5項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)皆高于0.7以上，其中生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)差異系數(shù)更高達(dá)8.31，呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡趨勢(shì)。從辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況來(lái)看，小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、音體美器材配備、百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)達(dá)標(biāo)率皆低于30%，初中學(xué)校生均圖書(shū)、百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)標(biāo)率甚至為0%，呈現(xiàn)低水平發(fā)展趨勢(shì)。由于耿馬縣大部分中小學(xué)教學(xué)場(chǎng)地及教學(xué)配套不健全，嚴(yán)重影響該縣小學(xué)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，尤其是體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及音、體、美等配套設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，毋庸置疑這是造成耿馬縣義務(wù)教育非均衡發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，要推進(jìn)邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府及教育行政部門(mén)要樹(shù)立底線思維，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，全面加強(qiáng)邊境民族地區(qū)每一所學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最終推進(jìn)該地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(二)要注重邊境民族地區(qū)義務(wù)教育“軟指標(biāo)”的均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡是義務(wù)教育各方面呈現(xiàn)完整統(tǒng)一、有機(jī)和諧的發(fā)展體系，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還要重視保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量管理、信息化、教育氛圍等“軟件”建設(shè)。

從本研究對(duì)耿馬縣的實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，“軟件”建設(shè)存在以下突出問(wèn)題:第一，農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化 (45歲以上占40%)，部分學(xué)校缺乏專(zhuān)職音、體、美等學(xué)科教師，初中教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二，實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，從事學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作人員和生活指導(dǎo)、校醫(yī)、安保等人員緊缺，生活設(shè)施、設(shè)備缺乏，不能滿足實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的需要。第三，山區(qū)學(xué)校教育資源還相對(duì)薄弱，中小學(xué)音、體、美設(shè)備和圖書(shū)資源配備缺口仍然較大。第四，“讀書(shū)無(wú)用論”思想較為嚴(yán)重，輟學(xué)率較高。在本研究重點(diǎn)選取的9個(gè)邊境民族自治縣中，耿馬縣義務(wù)教育呈現(xiàn)“輟學(xué)率高、鞏固率低”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，耿馬縣小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率在9個(gè)縣中居倒數(shù)第3位，而輟學(xué)率卻居于第3位，高達(dá)1.26%，比全省高出0.35個(gè)百分點(diǎn)。初中鞏固率居9個(gè)縣倒數(shù)第2位，而輟學(xué)率卻高居第2位，高達(dá)5.29%，比全省高2.79個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一方面由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，部分地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的“富二代”學(xué)生不愿讀書(shū);另一方面因?yàn)槭苌贁?shù)民族婚戀風(fēng)俗影響，部分低齡學(xué)生棄學(xué)結(jié)婚導(dǎo)致控輟保學(xué)難。此外，還有學(xué)生和家長(zhǎng)教育觀念淡薄及教育教學(xué)質(zhì)量低等因素。

因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)生活條件達(dá)到相對(duì)均衡后，如何確保教師資源配置均衡，如何營(yíng)造良好的教育環(huán)境，如何創(chuàng)建健康的社會(huì)風(fēng)氣，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益等，顯得尤為迫切和重要。

(三)要高度警惕邊境民族地區(qū)義務(wù)教育的“表象均衡”和“低位均衡”

“表象均衡”即重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的均衡;“低位均衡”即均衡程度較高，但整體水平較低的均衡，亦即“大家都沒(méi)有”、“大家都差”的非正常均衡狀態(tài)。“表象均衡”、“低位均衡”，與義務(wù)教育追求高質(zhì)量、高水平均衡的宗旨和內(nèi)涵相違背。

從數(shù)據(jù)測(cè)算來(lái)看，耿馬縣小學(xué)生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)差異系數(shù)為0.6，對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然已達(dá)基本均衡程度，但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分邊境民族地區(qū)專(zhuān)任教師中原始學(xué)歷專(zhuān)業(yè)與進(jìn)修專(zhuān)業(yè)不符的占40%多，學(xué)歷專(zhuān)業(yè)與任教學(xué)科不符的占50%多，說(shuō)明所學(xué)非所用情況較為嚴(yán)重，究其原因是很多教師選擇容易畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)，為了學(xué)歷達(dá)標(biāo)而進(jìn)修，沒(méi)有真正體現(xiàn)提升專(zhuān)業(yè)技能。再如，耿馬縣初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)差異系數(shù)為0.52，達(dá)到基本均衡水平，但大部分電腦為社會(huì)各界捐贈(zèng)而來(lái)，質(zhì)量較差，利用率極低。本研究在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，“表象均衡”、“低位均衡”的現(xiàn)象，在貢山縣、滄源縣、西盟縣等大部分邊境民族地區(qū)也較為普遍。這提醒我們，在推進(jìn)邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，要始終追求高質(zhì)量、高水平的均衡，不能“唯指標(biāo)是論”，單純用數(shù)學(xué)測(cè)算作為衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。