農村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設對生態(tài)環(huán)境的影響機理及對策＊

田 濤，趙良慶，劉鵬凌

（安徽農業(yè)大學經濟管理學院，安徽合肥230036）

2013年安徽省政府下達了《關于推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見》，明確提出推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村要堅持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色，以農村生態(tài)建設為重點，建設新型農村社區(qū)。作為全國先行開展整體推進農村土地整治示范建設省，近年來安徽省推進農村土地整治取得了顯著成效，2013年安徽省通過實施土地整治，累計新增耕地2.015萬公頃，建成高標準基本農田48.24萬公頃，盤活存量建設用地2.7萬公頃；為加快推進美好鄉(xiāng)村建設，安徽省省委、省政府于2012年下達了《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》和《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》，并于2013年批準1 710個村為美好鄉(xiāng)村建設第一批中心村。農村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設快速推進，促進了安徽省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，提升了社會主義新農村建設水平，加快推動了全面小康社會建設進程。

然而，當前農村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數(shù)量和產出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術支持與實施方法的缺失，也難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果。近些年，農村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經引起各級政府和研究學者的高度關注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)評價方法等方面展開了研究［1－4］，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)風險研究還不多見。因此，在當前發(fā)展和研究背景下，探討農村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設對生態(tài)環(huán)境的影響機理，提出生態(tài)環(huán)境保護對策建議，對于推進農村土地整治、促進美好鄉(xiāng)村建設以及保護生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義和理論意義。

一、推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村對生態(tài)環(huán)境的影響

從生態(tài)學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)［5］，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產生正向生態(tài)效益，也可能逆向產生負向生態(tài)效益［6］。

農村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農村生活用地存在的“空心村”等展開的建設用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農村生產、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當?shù)馗深A，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導致自身調節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。

正是由于農村土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來了這種正向和負向的雙重影響，在當前美好鄉(xiāng)村建設突出強調生態(tài)效益和經濟效益協(xié)調統(tǒng)一的背景下，充分認知推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村可能引發(fā)生態(tài)風險的影響機理，對于美好鄉(xiāng)村建設健康快速發(fā)展具有重要意義。

二、安徽省推進土地整治建設美好鄉(xiāng)村對生態(tài)環(huán)境的影響機理

根據《安徽省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》要求，安徽省“十二五”期間土地整治和美好鄉(xiāng)村建設主要目標包括：建成高標準基本農田175.40萬公頃；開發(fā)宜耕未利用地2.06萬公頃；整治農村建設用地3.33萬公頃；復墾土地7.70萬公頃；礦山地質環(huán)境治理恢復率達到50%以上；美好鄉(xiāng)村建設總體目標是要建成“生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧”的村鎮(zhèn)，重點實施“五大工程”：村莊建設工程、環(huán)境整治工程、興業(yè)富民工程、土地整治工程以及管理創(chuàng)新工程。近期目標到2016年，實現(xiàn)40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求，遠期規(guī)劃至2030年，安徽省全省中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設要求。因此，要實現(xiàn)保障生態(tài)強省、建設美好鄉(xiāng)村和土地整治“十二五”規(guī)劃目標的有效落實，需重點結合土地整治規(guī)劃目標中的高標準基本農田、農村建設用地、宜耕未利用地以及土地復墾尤其是礦山地質環(huán)境恢復治理等活動展開生態(tài)環(huán)境的影響機理研究。

（一）高標準基本農田建設對生態(tài)環(huán)境的影響機理

高標準農田主要是指通過土地整治，按照土地利用和規(guī)劃要求，建成的高產穩(wěn)定、集中連片、設備配套、抗災能力強及生態(tài)良好的基本農田，對于改善農業(yè)生產環(huán)境，提高農業(yè)經濟效益和社會效益，具有顯著效果。然而在促進生產力發(fā)展的同時，由于農田工程項目實施與開展，不可避免地改變了整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對水資源、土壤環(huán)境及局部氣候均產生了影響，具體來說體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.高標準農田建設對于生態(tài)環(huán)境的促進作用

一是對水環(huán)境利用的促進作用。高標準農田建設要求突出了農田灌溉與排水的功能，要求實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，高度重視水資源基礎措施建設，一方面改善水資源環(huán)境，另一方面提高整治區(qū)抗旱防澇的應對能力，提高灌溉效率，增強灌水均勻度，通過蓄水項目、節(jié)水設施建設，能實現(xiàn)干旱時提供灌溉水源，雨澇時蓄積余水，促進了水資源合理利用，提高水資源利用效率，緩解了水資源欠缺地區(qū)緊張的局面。

二是改善了土壤質地和結構，提升了耕地質量。高標準農田的建成，更易實施與開展規(guī)?；c機械化生產、集成高產技術、優(yōu)良品種推廣、普及病蟲草害綜合防治和測土配方施肥，增強了土壤保水、保肥能力，提高土壤質地，增加有機質含量，整體提升了耕地質量。

三是對生物系統(tǒng)的促進作用。高標準農田的農田林網工程建設，有助于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，抵御自然災害，防風林、護路林、護構林、護岸林以及梯田埂坎防護林建設，改善了農業(yè)生產氣候條件，保障了農田生態(tài)系統(tǒng)安全，減少與表土侵蝕有關的地表覆蓋物和植物殘余物［7］。

四是對景觀環(huán)境的促進作用。高標準農田建設改善了原有農田的破碎度、農田田塊布局，提高農田景觀的協(xié)調性和觀賞性，增加農田景觀美學價值。

2.高標準農田建設對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險

一是對土壤的負面影響。工程項目建設進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產生破壞，使土壤的理化性質產生改變，各類有機質含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風蝕。

二是對植被的負面影響。高標準農田建設進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農田林網尚未完全成長，導致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。

三是對生物多樣性的負面影響。硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構趨于簡化，不利于農業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農村建設用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理

農村建設用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地展開綜合整治，優(yōu)化農村建設用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設用地，用以增加城鎮(zhèn)建設用地供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農村建設用地整治，一方面改善農村居民生產生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產生一定的負面影響。

1.對農村生態(tài)環(huán)境的正向影響

一是改善農村人居環(huán)境。通過農村基礎設施建設，改善了村鎮(zhèn)中排水問題，既減少污水對生活環(huán)境、地下水等帶來污染，又解決了雨水排放問題；道路規(guī)劃整齊合理，村鎮(zhèn)中塵土飛揚局面得到改善，交通更加便捷；改變禽畜散養(yǎng)于戶的傳統(tǒng)方式，美好鄉(xiāng)村建設要求，對于養(yǎng)殖型村莊，要集中整合飼養(yǎng)點，對禽畜糞便實施處理，滿足衛(wèi)生防疫要求，減少對環(huán)境的污染及疾病傳播問題；美好鄉(xiāng)村建設要求配套實施設備完善，具體體現(xiàn)在道路交通工程、給水工程、排水工程、燃料、環(huán)衛(wèi)工程、電信及通信工程、防災減災工程等基礎設施建設方面，從整體上改善了農村人居環(huán)境。

二是美好鄉(xiāng)村建設提升鄉(xiāng)村景觀格局。農村建設用地整治圍繞美好鄉(xiāng)村建設展開，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設中對于鄉(xiāng)村景觀環(huán)境建設的要求，村鎮(zhèn)建設要結合民風民俗，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，村口景觀體現(xiàn)標志性風貌，豐富水體景觀，充分實現(xiàn)村鎮(zhèn)綠化景觀，營造適合民風習俗的活動空間，鼓勵村民積極美化庭院環(huán)境，提高了農業(yè)景觀的協(xié)調性，增強了農業(yè)生產生活的景觀美學價值。

2.對農村生態(tài)環(huán)境的負向影響

在農村建設用地整治進程中，一方面改善了農村人居環(huán)境，提升了農業(yè)生產生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結構和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質性問題明顯，降低了農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調節(jié)、修復的能力，增加了對外界干預的依賴性。

（三）宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理

經濟發(fā)展過程中，由于災害、建設面積擴張以及農業(yè)結構調整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現(xiàn)耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。根據安徽省土地整治“十二五”規(guī)劃，全省宜耕未利用地開發(fā)潛力有限，且分布不均衡，總量為4.83萬公頃，主要分布在沿江平原、大別山地區(qū)和江淮丘陵地帶等生態(tài)地位突出區(qū)域，主要類型有荒草地、沼澤、灘涂、鹽堿地、裸地、沙地等，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，總體質量較差，導致土地整治難度大、投入高等問題。實際開發(fā)進程中，由于各類宜耕未利用地質量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術標準不完善、質量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風險：

一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。

二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機物含量下降。

三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。

（四）礦山地質環(huán)境恢復和廢棄地治理對生態(tài)環(huán)境的影響機理

礦山生態(tài)治理和廢棄地復墾是土地復墾的主要內容。安徽省礦山損毀土地量較大，2010年采煤塌陷區(qū)面積4.11萬公頃，工礦廢棄地（包含交通、水利設施等廢棄地）面積為2.80萬公頃，主要分布在皖北地區(qū)、馬鞍山、銅陵等地；同時安徽省部分地區(qū)地質災害頻發(fā)，造成自然災毀地逐年增加，主要分布在皖西、皖南山區(qū)。這些由于工礦損壞或遭受自然災害而被廢棄的土地，生態(tài)系統(tǒng)結構遭受破壞、服務功能嚴重受損，引發(fā)系列生態(tài)環(huán)境問題，如大氣、水體、土壤污染等［8］。土地復墾主要針對由于各種原因被破壞、廢棄的土地進行整治。土地復墾通過實施土壤重構、生物恢復、廢水控制與治理等技術路徑，恢復土地期望的利用價值和保護生態(tài)環(huán)境［9］，一方面增加耕地總量，另一方面補償、改善、恢復已被損害的生態(tài)環(huán)境功能，提升土地資源的綜合承載能力。

但是在礦山地質環(huán)境恢復和廢棄地治理過程中，不合理處理方式對生態(tài)環(huán)境同樣會產生負面影響，主要包括以下兩個方面：

一是對水資源的影響。礦山地質恢復和廢棄地治理需要大批施工人員和大型機械設備，由此產生大量的生活污水、垃圾、含油及懸浮物廢水等；基坑開挖排放含泥沙廢水；施工進程中對土壤產生擾動，降雨時造成地表污染物進入水體。

二是對土壤及地質的影響。礦山廢棄地復墾經常采用客土回填技術，如操作不當使用了污染的客土，則會引發(fā)耕地的二次污染；在土地復墾過程中，如缺少對地質災害危險性評價，工程施工可能會引起地面塌陷、沉降、滑坡、地裂縫等二次生態(tài)破壞。

綜上所述，推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村對生態(tài)環(huán)境既會產生正向促進作用，也會產生負向消極影響，由于土地整治方式不同、作用對象多樣化、作用機理差異大，形成了結構復雜的生態(tài)風險系統(tǒng)。

三、安徽省農村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設保護生態(tài)環(huán)境的對策建議

保護生態(tài)環(huán)境首先要正確認知生態(tài)風險作用機理，不能一味地強調“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進程中生態(tài)風險影響因素，將可能發(fā)生負向影響減少到最低限度；其次要結合安徽省不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設的不同特點，綜合運用經濟、行政和法律等手段，制定適合安徽省不同區(qū)域的、科學可行的保護生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系

科學的土地整治要實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項目生態(tài)環(huán)境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負向影響。農村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關性強，評價指標體系構建要綜合多學科知識體系，結合生態(tài)學、農學、資源環(huán)境、植物保護、園林、景觀學等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態(tài)環(huán)境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規(guī)措施保障落實到位［10］。

（二）建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調控機構

及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應制定生態(tài)環(huán)境保護的任期責任制，根據基層人員配置的實際情況，成立由相關政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機構，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財政、水利及農戶代表，在土地整治項目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴格把關、科學論證，確保生態(tài)風險防范落到實處。

（三）突出重點，因地制宜地選擇土地整治方法和途徑

安徽省經濟發(fā)展速度快，各地農村發(fā)展水平不一致，土地利用情況也不盡相同，區(qū)域自然資源存在較大差異性，這就要求開展農村土地整治要強調地域差別、突出重點，按照安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的五大區(qū)域：皖中、沿江、沿淮、皖北、皖南，選擇土地整治不同模式，保障土地整治的經濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一協(xié)調。具體來說，皖中區(qū)重點加強基本農田保護和高標準農田建設力度；沿江區(qū)以農用地整治、建設用地整治及工礦廢棄地復墾為重點，適度開發(fā)宜耕未利用地；沿淮區(qū)加大高標準農田示范縣建設力度，強化采煤塌陷區(qū)治理，恢復整治區(qū)生態(tài)功能；皖北區(qū)重點抓好排灌設施配套，加強中低產農田改造，著力打造大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設，同時加強淮河防護林建設，以及采煤塌陷區(qū)綜合治理；皖南區(qū)適度開發(fā)宜耕未利用地，盡量維持原有生態(tài)環(huán)境。

（四）強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度

針對土地整治和美好鄉(xiāng)村建設中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術措施，強化保障力度。在土地整治項目規(guī)劃、實施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設計田間路和生產道泥結碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。

（五）加強對土地整治項目相關主體的審核和生態(tài)環(huán)保技能培訓力度

對于土地整治項目承包方、整治后項目區(qū)承租方以及廣大農民等相關主體，首先要加強承包方和承租方的資質審核，嚴格規(guī)范、界定承包方和承租方的條件，加強生態(tài)環(huán)境保護方面的考核，并且通過組織學習培訓，不斷強化相關主體生態(tài)風險防范意識，提高其生態(tài)風險防范技術能力，實現(xiàn)土地收益增加和土地生態(tài)環(huán)境改善的目標；其次加大宣傳教育力度，使廣大農民變被動為積極主動、自覺地保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時配合“美好鄉(xiāng)村”建設而實施的治臟、治亂、治差及相關工程，廣泛發(fā)動農民參與熱情，打造出凈化、綠化、美化的農村生態(tài)環(huán)境。

因此，安徽省要實現(xiàn)推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村和生態(tài)強省的規(guī)劃目標，需要結合安徽省生態(tài)環(huán)境實際情況，分析土地整治和美好鄉(xiāng)村建設對生態(tài)環(huán)境影響機理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調控機構、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構建生態(tài)環(huán)境保護機制，形成生態(tài)風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設的重要途徑。

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