農技推廣體系多元模式的改革與發(fā)展

郭 蕊

(山西省農業(yè)廣播電視學校介休分校，山西介休032000)

農業(yè)科技進步系統(tǒng)運行的動態(tài)連續(xù)過程依賴于農業(yè)技術創(chuàng)新，技術推廣，技術采用與擴散三者的緊密配合。而農技推廣體系正是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，為農業(yè)科技成功轉化為生產力做出了巨大的貢獻。2011年12月中華人民共和國農業(yè)部發(fā)布《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”時期，高產優(yōu)質、輕簡高效、環(huán)境友好的技術體系構建將取得突破性進展，農業(yè)科技成果轉化應用水平顯著提高，農業(yè)科技進步貢獻率將超過55%。農業(yè)科技發(fā)展正處在新的起點，面臨新的需求和新的機遇［1］。面對這樣一個新時期，農技推廣工作更加顯得任重而道遠，研究探索農技推廣體系的改革發(fā)展相關問題也顯得極其重要和迫切。

1 存在的問題

現(xiàn)行基層農技推廣體系是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業(yè)社會化服務體系，曾為農業(yè)增產、農民增收和農村經濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段，農技推廣體系開始凸顯出各種問題，相關研究也較多。

1.1 體制問題 現(xiàn)行農技推廣體系中職能不清，體制不順的問題尤其突出［2-3］。陳大偉［3］2013年報道海門市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣單位仍舊按專業(yè)分為農技、畜牧獸醫(yī)和農機3個服務站。3個單位之間條塊分割，各自為政，人為地分割了農業(yè)生產服務的全過程，在資金、人才、項目等方面的優(yōu)勢難以互補和共享，使得農技推廣服務的效率低下、成本增加。管叔琪［4］認為農技推廣服務機構專業(yè)分工較細，導致農業(yè)科技成果多以單項進行推廣應用，科技含量偏低，農產品市場競爭力難以提升。

目前很多地方農技推廣機構的設置與管理體制在各級各地存在較大差別，條塊、部門、地區(qū)分割，有礙于科技成果的有效供求與轉化［5-6］，而農業(yè)科研、教育、推廣分別歸屬于政府的不同部門，也使得推廣工作不能形成完整和諧態(tài)勢，農業(yè)技術創(chuàng)新，技術推廣，技術采用與擴散三者并不能形成緊密配合［5］。

1.2 隊伍問題 推廣隊伍中非專業(yè)技術人員過多，整體素質不高等等，制約了農業(yè)技術推廣工作創(chuàng)新和發(fā)展［7］。基層農技推廣人員存在綜合素質不高和缺乏連續(xù)性的繼續(xù)教育等問題［8］。彭義春［9］等調查了湖南省2007年專業(yè)技術干部的學歷，發(fā)現(xiàn)學歷構成主要以中專和大專為主，大學學歷占13.5%，而具有研究生學歷只占0.79%。專業(yè)構成也多以種植業(yè)為主，畜牧水產專業(yè)僅占18%，而農機專業(yè)僅占9%。而且推廣人員常被當?shù)卣{去搞與推廣工作無關的行政工作，使推廣機構和推廣人員的作用不能很好發(fā)揮［10］。王先剛等調查福建金山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣專業(yè)崗位的有101人，占在編人員比例的61.2%;不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣專業(yè)崗位而被抽調或借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農牧局和其他部門的有58人，占在編人員比例的35.1%;其他因為年老生病等原因，雖然在編卻沒直接從事農業(yè)技術推廣崗位的有6人占在編人員比例的0.04%［11］。

1.3 經費問題 何蒲明［12］等認為我國農業(yè)科技推廣進步緩慢，其重要的原因就是經費不足。楊復斌［13］認為政府對基層農業(yè)服務人員隊伍建設的各項經費投入嚴重不足，重大科研項目科研課題很難有效開展，致使基層現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展嚴重受阻。有研究表明因受經費不足等原因的影響，黑龍江省基層農技推廣部門約30%的專業(yè)技術推廣人員從事經營創(chuàng)收和行政工作［14］。目前農業(yè)技術推廣單位的經費，大部分被用來發(fā)工資，僅1/10的經費直接用于推廣活動［15］。和發(fā)達國家相比，我國農技推廣人員人均經費少，技術推廣投資總量與人員數(shù)量不相匹配。事實上20世紀90年代，我國財政收入的年平均增長率為8.37%，財政總支出年平均增長率為8.93%，但農技推廣的財政投資年平均增長率卻只有6.41%，低于財政支農支出的增長率，即低于財政對農業(yè)的平均投入水平［2］。據(jù)調查，農業(yè)科技在財政中所占比例從1980年的12.4%下降到1997年的8.9%，這個比例遠低于當時農業(yè)在國內生產總值中所占的比例。農業(yè)推廣投資由1986年的11.4億元增加到1996年的47.6億元，雖然從表面上看年均增長達到4.5%。但是，隨著農業(yè)技術推廣隊伍數(shù)量的不斷增加，人均總經費在扣除通貨膨脹水平的影響后則呈現(xiàn)負增長的趨勢，由1986年的年人均7 729元下降到1995年的5 512元，下降近30%，這表明表面上的費用的增加也只是應用到了農技人員的隊伍擴大上了，農業(yè)技術推廣投資的增長已被人員的更快增長所抵消。

僅2012年度，國家財政下?lián)苡糜诟魇^(qū)農技推廣與體系建設專項經費8 500萬元，而這些經費中有相當一部分被高校的科研人員所掌握，這些經費并沒有全部或者大部分應用到農業(yè)技術推廣和示范，而是被用于科研人員自己的基礎理論研究，少部分的經費用于一小塊田地的示范與推廣，最新的農業(yè)技術并沒有得到大面積的推廣和施行，示范效應與農業(yè)田間生產仍然是脫節(jié)。其中也有農業(yè)技術培訓經費，培訓的農技人員絕大多數(shù)也是各個自然村的干部，他們學到的農業(yè)技術在村里也沒有很好的再傳授給每個村民，造成生產第一線的農民并沒有掌握最新的農業(yè)技術，這樣就使得經費的人為浪費。

1.4 推廣問題 目前農技推廣以增產和完成政府計劃為主要目標，為促使農民采用技術，在方法上主要采用“技術示范+行政干預”［16］。王法祥［17］等認為推廣理念仍停留在計劃經濟時代的推廣思維定勢，推廣活動熱衷于在政府的組織下開展，與現(xiàn)行千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場難以接軌。主要表現(xiàn)在:一是農技人員專業(yè)配置不合理。二是服務手段落后。服務手段還是傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)一對一簡單說教，服務對象單一，范圍小，速度慢，網絡手段釆用的較少。三是服務內容單調。推廣新技術少，傳統(tǒng)技術多，難以滿足群眾需要［18］。隨著農民經營自主權意識的增強和政府職能的轉變，行政干預日益難以奏效，因而必須探索能有效引導千家萬戶自愿采納技術的工作方法［16］。單純的技術服務己難以滿足農民的生產需求，農民正在經歷著從單一生產者向綜合經營者的角色轉變過程，并期望由此帶來的生產經營條件，生活質量和環(huán)境的全面改善［8］。當前農業(yè)技術推廣的側重點和方式都需要進一步探索和改革。

2 農技推廣體系改革模式分析

2.1 大學農業(yè)科技推廣模式 2012年中央一號文件提出“引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織”。大學等科研教育機構作為我國農業(yè)科技的重要創(chuàng)新源頭之一，在農業(yè)科技進步中的作用再次得到強調。美國實行的即是政府領導，以州立大學農學院為主體的科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式，把各州立大學的農學院建設成為農業(yè)教育、科研和推廣3個體系的“結合部”，實現(xiàn)了很高的農技推廣效率和農業(yè)科技成果轉化率，取得了很好的效果［19］。目前我國60多所農業(yè)大學在農業(yè)科技推廣和服務社會等方面進行了積極的探索和實踐，并形成了一批各具特色以大學為依托的農業(yè)科技推廣模式［5］。西北農林科技大學的“農業(yè)專家大院”模式［20-21］，河北農業(yè)大學探索出的“太行山道路”［22］，南京農業(yè)大學的“科技大篷車”模式［23-24］等都取得了較好的效果。

2013年7月，山西省啟動了“百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程”，旨在通過開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)資源型地區(qū)企業(yè)轉型和扶貧跨越的可持續(xù)發(fā)展的新路子。以山西農業(yè)大學為牽頭單位，積極組織各學院申報了專家服務團隊，在各學院遴選推薦的基礎上，最終38個團隊被省扶貧辦確定為第一批專家服務團隊。其中與與晉中市人民政府、太谷縣人民政府、巨鑫現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司合作共建“山西農業(yè)大學現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)”，園區(qū)總體規(guī)劃200 hm2，依托園區(qū)建設，園區(qū)的建設完成將成為融合產業(yè)示范、技術展示、學生實踐、學生創(chuàng)業(yè)等功能為一體的山西農業(yè)大學綜合示范基地，也將成為山西省農業(yè)技術的輻射源。與臨汾市洪洞縣天澤現(xiàn)代農業(yè)有限公司合作，校企共建輻射臨汾市的“山西農業(yè)大學臨汾綜合試驗推廣示范基地”;項目總投資40億元，占地1 533.33 hm2，以農業(yè)生產用地合理流轉和農村建設用地整合集約利用為基礎，以農民生產方式和生活方式轉變?yōu)榉较?，以農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展為主要目標，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和新型農村社區(qū)建設為核心內容。校企雙方的合作充分發(fā)揮優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手的作用，為山西省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設提供一條新的模式。同時還設立了小麥、肉羊、鈣果等十多個示范基地。例如聞喜縣旱地小麥試驗示范基地已經成為集教學、科研、生產服務為一體的農業(yè)科技服務示范基地、山西農業(yè)大學農學院大學生實習實踐基地，同時也是山西農業(yè)大學農學院青年教師科研示范基地。

這些模式都充分發(fā)揮了大學技術創(chuàng)新及推廣優(yōu)勢和潛能，橫向整合現(xiàn)有的農業(yè)科技資源和推廣力量，形成促進農業(yè)科技創(chuàng)新、推動農業(yè)科技推廣的合力。相信進一步根據(jù)高校自身運行規(guī)律以及所處省市農業(yè)環(huán)境，積極探索以大學為依托的農業(yè)科技推廣新模式，建立大學科技成果進村入戶的新通道，將會為建設社會主義新農村提供強有力的科技支撐［25］。

2.2 基層農技推廣區(qū)域站模式 農業(yè)生產正由分散經營向集約化和規(guī)?；较蜣D變，促使區(qū)域農業(yè)，特色農業(yè)優(yōu)化升級，農業(yè)分工細化成為了必然之路［26］。這也對農業(yè)產業(yè)的專業(yè)化服務提出了更高要求，發(fā)展區(qū)域性專業(yè)農技站成為了必要。區(qū)域站建設是在原有基層農機推廣體系基礎上的重要的體制創(chuàng)新，優(yōu)勢較為明顯。表現(xiàn)為:①消除了管理混亂，按當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)劃分服務范圍，分工更合理，更能形成專業(yè)技術優(yōu)勢，及時滿足相關技術需求的變化;②建立農技綜合服務大廳，不同行業(yè)共同辦公，提高辦事效率，能更好為農戶服務;③建立農民需求反饋制度，以農民需求和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求為導向，建立自下而上的推廣體制［27］。

河北鹿泉作為半山區(qū)縣，4個區(qū)域站的推廣人員僅17人，在推廣人員嚴重不足的情況下，通過服務手段的創(chuàng)新，組織管理創(chuàng)新和資源整合，提高了區(qū)域站的服務水平。區(qū)域站的建設不僅解決了推廣人員過少的問題，還通過對服務手段進行創(chuàng)新，利用科技手段來化解人員的不足，同時提高了技術的入戶率和服務的時效性，并通過組織管理的創(chuàng)新打造一支高活力的推廣隊伍［27-28］。針對本地經濟區(qū)域發(fā)展特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建立區(qū)域站，完善體系創(chuàng)新服務機制，將成為農技推廣體系基層的新形勢。

2.3 涉農企業(yè)農業(yè)推廣模式 隨著市場經濟的日趨深入，我國農技推廣體系已由傳統(tǒng)的政府單一型逐步轉向以政府為主體，高等院校、科研機構、涉農企業(yè)和農村社會組織共同參與的新型多元化推廣體系［29］。涉農企業(yè)作為多元主體之一，直接或間接地開展著農技推廣性質的工作［30］。基于精通市場、了解需求的優(yōu)勢，企業(yè)成為了農業(yè)技術服務不可缺少的重要載體［31］。而且對于“商品型農業(yè)技術”，不付出代價就無法消費享用的技術，即農用化學品(化肥和農藥)、儀器加工、農業(yè)機械和雜交的農作物種子、種苗及一些農業(yè)生產資料(飼料添加劑)等領域而言，涉農企業(yè)應該作為最優(yōu)的推廣主體［31］。李東［29］通過對典型涉農企業(yè)內部員工推廣工作滿意度評價和外部相關主體的推廣效果綜合滿意度評價，可以看出目前，涉農企業(yè)技術推廣已得到農戶、政府等相關主體的基本認可，的確帶動了大量農戶科學致富，也為當?shù)亟洕l(fā)展做出了貢獻。但企業(yè)在農技推廣中也存在較為明顯的問題，較多的注重經濟效益，忽視了生態(tài)和社會效益。因此政府作為社會管理服務部門，應充分發(fā)揮政策杠桿作用，做好服務導向工作。為企業(yè)推廣營造良好的社會氛圍，建立和完善支持企業(yè)推廣工作的技術、金融聯(lián)動機制，健全企業(yè)推廣風險的全社會共擔抵御機制，建立健全企業(yè)推廣行為的規(guī)范監(jiān)督機制［29］。

例如:山西省長治市方興現(xiàn)代農業(yè)有限公司成立于2008年8月，經過3年多的發(fā)展，其建設的方興現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范園區(qū)已成為山西省規(guī)模最大、品種最全、科技含量最高、設施最為先進的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)示范園。截至2011年，園區(qū)已建成全自動智能化連棟日光育苗溫室1萬m2，日光能溫室、高標準日光溫室、春秋大拱棚、防蟲網棚6 000 m2，為10 000戶農民提供訂單育苗服務，使每戶平均增收1 000元以上。2010年，方興園區(qū)被農業(yè)部確定為國家級蔬菜標準化生產示范園，被省質量技術監(jiān)督局確定為國家級農業(yè)標準化示范基地，同時也是市委組織部確定的全市農村實用人才暨大學生村干部培訓基地。方興農業(yè)在發(fā)展壯大企業(yè)的同時，也始終把帶動周邊甚至全縣農民增收作為重點工作。為1000多名農村剩余勞動力解決就業(yè)問題，每年帶動農民直接增收3億多元。帶動農民增收不在于直接給農民發(fā)多少錢，而在于一種示范帶動作用，教會農民怎樣種地最掙錢。方興與中國農科院蔬菜研究所、中國農大、山西農大等科研院校建立了長期合作關系，積極進行新品種研發(fā)、病蟲害防治、施肥技術研究，為農民提供定期技術培訓，定期聘請專家教授現(xiàn)場講解，實地進行技術指導。

3 小結

在農技推廣體系的改革發(fā)展中，建立政府主導，多元主體廣泛參與的多元化農業(yè)推廣體系成為必然趨勢［32］。推廣主體多元化是市場經濟發(fā)展的內在要求，它促成了合作競爭，提高了農業(yè)推廣效率。在我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡狀況下，在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，多元化的農技推廣創(chuàng)新模式是體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場經濟下我國農業(yè)戰(zhàn)略的有益變革［33］。

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