高校突發(fā)事件管理體系的構建策略

王 宏

（文山學院 外國語學院，云南 文山 663000）

高校突發(fā)事件管理體系的構建策略

王 宏

（文山學院 外國語學院，云南 文山 663000）

突發(fā)事件較多發(fā)生于社會公共領域，長期以來并未受到高校的重視。隨著高校各類突發(fā)事件的頻發(fā)，突發(fā)事件才逐漸進入公眾視野，受到理論界、學術界和管理者的關注。文章學習和借鑒政府公共危機管理和應急管理的理論體系，對完善高校突發(fā)事件管理體系進行探索和研究，提出事前的危機預防、事中的應急處置、事后的善后重建三位一體的突發(fā)事件管理體系，為高校進一步加強高校突發(fā)事件防范和處置工作提供對策和建議。

高校；突發(fā)事件；管理體系；建議

實現(xiàn)社會的和諧平安，共同建設美好社會，始終是我國孜孜以求的社會理想和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。［1］高校作為現(xiàn)代社會的重要組織，已經成為我國人口密度最大的場所之一，是科學研究、人才培養(yǎng)、服務社會和文化傳承創(chuàng)新的重要陣地。隨著各類突發(fā)事件在高校的頻發(fā)，敲響了高校穩(wěn)定和安全問題的警鐘。［2］高校突發(fā)事件不僅對高校正常的教學、科研、管理和生活秩序產生負面影響，損害涉事高校的形象和聲譽，嚴重的還會危及到社會的穩(wěn)定。高校要走在構建和諧社會的前列，把突發(fā)事件管理納入到構建和諧校園、平安校園的整體發(fā)展戰(zhàn)略中。［1］高校突發(fā)事件的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念、組織領導、管理協(xié)調、隊伍建設、信息監(jiān)測、日常教育、心理干預等多個方面，主要歸納起來就是事前的危機防范、事中的應急處置、事后的善后重建為主要內容的三位一體突發(fā)事件管理體系。

一、構建科學的防范機制

（一）牢固樹立危機防范意識，積極開展校園安全教育

從突發(fā)事件的爆發(fā)地點和教育對象的角度出發(fā)，重視對大學生日常的教育管理。對在校大學生進行校園安全教育，牢固樹立廣大師生的危機防范意識是首要任務。［2］高校管理者要做到居安思危，不斷強化自身的危機意識，加深對突發(fā)事件預防和處置的學習和研究，提高自己的判斷和管理水平，確保面對突發(fā)事件能夠把握大局而臨危不亂。高校突發(fā)事件的發(fā)生以及產生的嚴重后果，很大程度上是因為缺乏安全防范意識。［3］面對高校各部門、師生的危機意識普遍較低、師生對于校園突發(fā)事件的應對知識含糊不清、沒有掌握具體的應對方法和技巧等漠視安全教育和危機管理的普遍現(xiàn)象，高校師生在思想上一定要高度重視危機意識的樹立，建立長期的安全防范教育培訓與管理機制，將危機教育和安全教育納入到日常的教育課程體系中。要切實把法制教育、安全教育納入到大學生素質教育的范疇中，積極利用現(xiàn)有的課程教學體系和主題活動，在校園中大力組織開展普法和安全知識教育活動，將法制觀念和安全防范融入到日常的教學和各項學生管理工作之中。深入推進安全教育進課堂、進教材、進頭腦，教育師生掌握正確的避災、救災知識，讓學生學會面對險境時如何進行自我保護以及自救互救的的本領。通過廣大師生的共同努力和參與，使“安全第一”的觀念深入人心，共同營造高校和諧、穩(wěn)定、安全的學習工作氛圍。

（二）建立可行的應急預案，開展實踐培訓和預案演練

突發(fā)事件最顯著的特點是不可預見性，但突發(fā)事件不可預知并不代表不可預防。［4］應急預案是針對可能發(fā)生的重大事件，為了保證迅速有效地開展應急管理而預先制訂的計劃和方案。［5］制定應急預案的目標是正確估計、引導、控制事態(tài)的發(fā)展，并盡可能地避免突發(fā)事件的發(fā)生。一旦危機來臨可以立即啟動預案，全校統(tǒng)一部署進行協(xié)同作戰(zhàn)，保證各項應急工作高效有序地開展，將突發(fā)事件對高校聲譽、師生生命財產安全、正常教學秩序的危害性減少至最低。加強對突發(fā)事件的戰(zhàn)略研究、制定各類突發(fā)事件的應急預案，是突發(fā)事件防范機制的重要內容，它為下一個階段的處置工作提供決策依據(jù)和可行性計劃。應急預案應該對相應的事件預警、應急機構、組織領導、技術人員、緊急救援、資源保障、恢復重建等方面做出具體安排，明確在突發(fā)事件中誰負責“做什么”和“怎么做”的問題。實踐是檢驗真理的唯一標準，再完美的應急預案只有經受過實踐的檢驗，才能確保預案的指導性、可行性和可操作性。任何事物都是在不斷地變化和發(fā)展，高校在制訂出應急預案以后，并不是就此一勞永逸了，需要對預案進行演練和評估。應急預案制定后，學校還應組織師生進行預案培訓和演練，從中不斷發(fā)現(xiàn)問題并進行有針對性的整改和完善。

（三）認真進行安全隱患排查，清除突發(fā)事件的爆發(fā)征兆

對于突發(fā)事件的最佳防范狀態(tài)就是防患于未然，在事件發(fā)生之前把隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。［5］從哲學的角度分析，突發(fā)事件是事物內在矛盾由量的積累最終演變?yōu)橘|變的過程，它需要通過一定的契機和導火線來誘發(fā)。如果能夠在矛盾積累的階段就能夠及時的發(fā)現(xiàn)并妥善處理，將矛盾化解于無形之中，完全可以有效地預防突發(fā)事件的發(fā)生。有的突發(fā)事件是有跡象可查的，因此高校在日常管理工作中，一定要加強風險評估工作并組織隱患排查，把客觀存在的引發(fā)因素和根源及時消除，盡可能地將突發(fā)事件所帶來的損害降到最低。高校要把突發(fā)事件的安全隱患排查作為一項重要日常管理工作，對校園安全和周邊環(huán)境現(xiàn)狀有一個整體的把握和掌控，逐步建立健全突發(fā)事件風險綜合數(shù)據(jù)庫，對容易引發(fā)突發(fā)事件的領域和各類因素進行排查摸底和風險評估。在全面、細致、嚴謹?shù)碾[患排查過程中，要及早掌控突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，逐步完善隱患部門分級防控管理制度，學校層面再進行專項檢查。同時建立風險動態(tài)監(jiān)控機制，不放過任何蛛絲馬跡，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患進行認真整改直至消失。

二、健全快速的應急機制

（一）迅速啟動應急預案，成立組織領導機構進行決策指揮

高校應急預案是突發(fā)事件防范和處置機制的重要內容，它為下一個階段的處置工作提供決策依據(jù)和可行性計劃。校園內一旦有突發(fā)事件產生，應急預案的作用就顯現(xiàn)出來。突發(fā)事件的管理需要有唯一的、權威的領導機構進行應對決策，［1］負責指揮和協(xié)調人力、物力、財力來應對這突如其來的突發(fā)事件。運籌帷幕之中，決勝千里之外。高校領導者需要立即啟動預案，構建總攬全局的突發(fā)事件管理領導體系，成立組織領導機構進行決策和指揮。組織領導機構的運籌決策將起到決定勝負的關鍵作用，在整個突發(fā)事件管理中居于核心地位。［2］組織領導機構需要全面清晰地預測突發(fā)事件的發(fā)展和走向趨勢，為突發(fā)事件每一個環(huán)節(jié)的應對處理制定策略和實施計劃，在監(jiān)督實施的過程中還要做好指導和咨詢工作。組織領導機構一般是學校主要領導牽頭，由學校黨政辦、監(jiān)察處、學生處、宣傳部、保衛(wèi)處、后勤處等主要職能部門和相關院系的核心成員組成，并通過職責分工下設若干應急工作組。各個突發(fā)事件應急工作組之間既要明確職責分工，又要相互協(xié)調配合，立體化的保證組織領導機構總攬全局的號令在第一時間就執(zhí)行到位。應急工作組在組織領導機構的指揮下，精心統(tǒng)一部署和協(xié)同作戰(zhàn)，對相應的事件預警、應急機構、組織領導、技術人員、緊急救援、資源保障、恢復重建等具體工作進行執(zhí)行。

（二）果斷采取應對措施，進行有效的危機控制和矛盾化解

要實現(xiàn)對突發(fā)事件的完全預防，這個目標是可望而不可及的。高校面對突發(fā)事件的處置是否得當，將決定著事態(tài)結果向兩個極端發(fā)展。如果能及早發(fā)現(xiàn)并對癥下藥，往往事態(tài)能夠得到控制甚至平息，避免危害的進一步深化，降低事件的損失或傷亡程度。如果應對措施不當，就會形成惡性循環(huán)擾亂高校正常的管理秩序，嚴重的還會波及到社會的安定。［1］高校在面對突然發(fā)生的突發(fā)事件時，該采取什么樣的應對措施，是突發(fā)事件處置的核心。應對措施是在突發(fā)事件發(fā)生以后所采取的各種應急措施，它不同于事前的防范措施，更強調的是對當前面對的突發(fā)事件進行快速有效的處置。通過應急預案所確定的應急機構、組織領導、緊急救援、資源保障、恢復重建等規(guī)劃，需要進行快速的貫徹執(zhí)行。要整合資源、調動各種力量，采取具體的應對措施，控制事態(tài)向預期方向發(fā)展，保證突發(fā)事件處置工作的有效開展。領導組織機構要及時掌握進展情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對原有的應急預案進行修正和補充，確保應對措施對當前突發(fā)事件的處置的正確性。學校領導、職能部門相關負責人應根據(jù)預案各司其職、因事施策，親自到現(xiàn)場面對面地開展工作。要立足于事態(tài)疏導和化解矛盾，講究處置突發(fā)事件的方法和謀略，使師生能夠體會到學校解決問題的誠意和決心。要密切關注社會各界對在高校突發(fā)事件的反應，防范由校園危機引發(fā)成為公共關系危機。

（三）暢通信息交流渠道，對相關信息進行收集整理和發(fā)布

充分掌握各種所需要資料和信息，建立通暢的突發(fā)事件信息交流溝通渠道，是高校突發(fā)事件處置工作的重要方面。面對突發(fā)事件時需要進行收集背景材料、發(fā)展態(tài)勢、師生意見、處理反饋等相關信息，以便能夠為突發(fā)事件的管理和決策提供信息保障。時效性和真實性是信息的生命，［5］需要信息部門豐富和完善信息來源渠道，及時進行收集、處理、辨別，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早決策、早處理，牢牢把握突發(fā)事件管理的主動權。要充分調動職能部門管理工作者、任課教師、輔導員、團學干部的主動性，通過因特網、電子郵件、交流群、信箱信件、電話短信、BBS論壇等交流渠道，廣泛搜集師生對學校工作的意見和建議。建立健全切實可行的信息監(jiān)測和收集規(guī)章制度，明確職責、分工合作，做好各類校園突發(fā)事件的監(jiān)測、收集、記錄和報告工作。應由專人負責對來自方方面面的信息進行及時有效的匯總、分析和評估，制定完成相應的數(shù)據(jù)分析、情況報告，為學校領導和職能部門做好突發(fā)事件的預防和處置工作提供參考。當突發(fā)事件發(fā)生時，要選擇恰當?shù)拿浇?，通過校園網、校園廣播、校內電視、校園通、手機短信等有效媒介和信息傳播工具向公眾進行信息發(fā)布，盡力確保師生員工的知情權。適時根據(jù)突發(fā)事件處置狀況做好事件動態(tài)發(fā)布工作，通過信息披露來澄清事實真相，穩(wěn)定社會公眾情緒，增強師生共同應對的信心，消除謠言對高校造成的不穩(wěn)定因素。同時高校也要樹立良好的公共形象，保持與政府、其他社會組織、新聞媒體的良好溝通與互動，正確引導社會輿論導向。

（四）尋求與外界的聯(lián)動，爭取得到政府和社會的支持援助

作為組成社會的有機單位，高校與地方政府、所在社區(qū)之間具有聯(lián)通性和開放性。大學校園的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，需要高校與外界形成聯(lián)動，特別是一些高校自身無法消化、解決的棘手問題，更是需要通過教育行政管理部門、地方政府、大眾傳媒、社會輿論、學生家庭、所在和臨近社區(qū)、周邊企業(yè)單位等社會力量的共同參與才能夠實現(xiàn)。多數(shù)高校領導認為家丑不可外揚，害怕外界知曉發(fā)生校園內的突發(fā)事件后給高校形象帶來負面影響。學校一般都是自斷外來援助，尋求學校內部解決。面對治安類突發(fā)事件時，學校內部無法進行解決時，最多小范圍的向公安部門或消防部門求助，其他非政府組織、志愿者團體、大眾傳媒等一般無法參與進來。有的高校在突發(fā)事件管理活動中，沒有建立起處置不同類型突發(fā)事件的綜合協(xié)調機制，使得高校單獨面對突發(fā)事件的處置，缺少政府和社會的參與和援助，救治危機的成本極大，突發(fā)事件處置效率低下。在高校突發(fā)事件的管理過程中，在制度層面和技術層面上，高校都必須尋求與公安、消防、質檢、衛(wèi)生、防疫等職能部門和社會團體的聯(lián)動，尋求得到上級教育主管部門及地方政府的大力援助。與此同時，高校要進一步強化屬地管理原則，強化屬地地方政府對高校的管理責任，將高校突發(fā)事件管理納入到地方政府危機管理機制中。加強與政府相關職能部門的溝通和聯(lián)系，充分調動社會各界的積極性，繼而形成多元化、立體化與網絡化的內外聯(lián)動突發(fā)事件應對機制。

三、完善穩(wěn)妥的善后機制

（一）總結防范和應對的經驗教訓，促進管理水平的不斷提高

前事不忘后事之師。高校在突發(fā)事件處置結束以后，需要及時對整個突發(fā)事件的發(fā)生、預防、處置、應對等工作進行認真總結，深刻反思管理制度、管理手段還有哪些不盡完善的地方，并在今后的管理實踐中不斷優(yōu)化提升。充分發(fā)揮高校人才、設備、信息、技術等方面的優(yōu)勢，從多方面、多角度探尋突發(fā)事件發(fā)生的原因，在查明突發(fā)事件的性質認定、人員傷亡、財產損失、應急措施、經驗教訓的基礎上，總結突發(fā)事件處置的分析報告和措施建議，對下一步的恢復重建、預防應對提供參考依據(jù)。相關的總結報告要通過媒體盡快公布于眾，讓師生了解事件真相，防止謠言誤導輿論，迅速恢復突發(fā)事件后高校和諧穩(wěn)定的氛圍。要建立突發(fā)事件應對處置的管理檔案，及時將突發(fā)事件的有關資料進行整理歸檔，對過時的數(shù)據(jù)庫進行必要的修正。要確定突發(fā)事件的性質和責任，對突發(fā)事件防范、保障、處置過程中相關工作人員進行考核，并依此進行獎勵和懲罰。獎懲處理結果要及時公布于眾，教育廣大師生員工，給學生家長、社會輿論一個明確的結果，維護高校賞罰分明的良好形象。在對突發(fā)事件應對處置經驗教訓全面評估的基礎上，汲取教訓，總結經驗，從預防、應對、管理、程序、技術、保障、組織上加以改進和完善，及時修訂預案和措施，避免和杜絕今后類似事件的再次重演。通過推進自我能力評估，反思不足之處和存在的問題，階段性地總結應急管理的成功經驗，提高高校自身的管理水平、實踐能力，促進高校防范和應對突發(fā)事件管理水平的不斷提高。

（二）制定并實施恢復重建計劃，對事件影響進行復原和補救

突發(fā)事件應對和處置的結束，并不是意味著整個突發(fā)事件管理的終結。［4］因為在突發(fā)事件中必定會造成的相應的危害和損失，必須要通過事后的恢復重建來加以復原和補救。突發(fā)事件經過突然爆發(fā)后，再持續(xù)地演進升級達到頂峰，伴隨著事件的處置向谷底衰落逐漸緩解消失。此時的突發(fā)事件從頂峰轉而下降，矛盾和沖突在不斷減弱。為早日從突發(fā)事件的陰影中恢復過來，高校在突發(fā)事件得到基本的控制和解決后，應該把工作的中心放到恢復和重建上，幫助師生建立起重新開始的信心，盡快使高校重新回到正常的狀態(tài)。高校要制定突發(fā)事件的恢復重建計劃，妥善解決相關的矛盾和糾紛，及時將所出現(xiàn)的運轉不暢之處予以改正，對突發(fā)事件給高校帶來的損失進行復原和補救，為高校下一步的發(fā)展做準備?；謴椭亟ㄓ媱潓嵭械慕Y果，將直接關系到學校的聲譽和今后的穩(wěn)定局面，也關系到黨和政府在廣大師生員工心目中的威信?；謴椭亟ㄓ媱澮敿氁?guī)劃對突發(fā)事件進行復原和補救的策略與方案，建立健全管理的相關機構，做出相應的經費預算，任命執(zhí)行負責人員，確定恢復對象、恢復目標和恢復完成的期限。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，復原和補救的對象是包含方方面面的。它可以是校園內的基礎設施、試驗儀器、教學設備等硬件，也可以是高校形象、管理制度等軟件，還可以是師生的健康情況、精神風貌、心理狀態(tài)等。高校要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除與突發(fā)事件相關的各種隱患，重新樹立學校的良好形象，重新贏得公眾的尊敬和信賴。

（三）對師生進行心理干預和撫慰，使人的心理狀態(tài)回歸正常

當前我國的大學生普遍面臨著各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，面臨著環(huán)境的變化、生存的焦慮、競爭的壓力、發(fā)展的迷茫，承受著經濟、情感、學習、就業(yè)等多重壓力。來自各方面的巨大壓力給部分大學生帶來了思想上的困惑和心理上的糾結，有的大學生不能及時調節(jié)自己的消極情緒，抑郁、悲觀、自卑、焦慮、厭世等不良情緒不斷積壓且得不到合理的宣泄，最終不堪重負造成心理的失衡。大學生在思想困惑和心理失衡時，如果一時沖動就會產生反應過激的不理智行為，使得自殺、報復、失蹤、發(fā)泄、犯罪等突發(fā)事件時有發(fā)生。這樣的突發(fā)事件必定會造成相應的危害和損失，對廣大師生的心理有很大的負面影響，使他們的心理處在低落、驚恐、焦慮、無助的狀態(tài)。與肉體上的傷害相比較，突發(fā)事件造成的心理危害持續(xù)時間更長，波及范圍更廣，創(chuàng)傷程度更大。高校如果對問題學生缺少必要的心理干預，對心理問題無法得到及時積極的引導和化解，心理疾患在面對矛盾時容易因刺激而產生過激的反應，為引發(fā)同樣的突發(fā)事件留下安全隱患。高校要建立健全心理健康教育和咨詢機構，設立大學生心理干預熱線和咨詢信箱，以專業(yè)心理咨詢專家、學生心理社團、思想教育工作者、青年志愿者等為工作主體，對突發(fā)事件涉及的相關群體和個人進行有效的心理干預。通過咨詢輔導、談心開導等手段，減輕個人心理上的壓力，撫平受災和受害人員的心理創(chuàng)傷。高校的有關領導要進行探望和慰問，實施有效的交流溝通，引導他們積極地進行自我調適，幫助師生建立起重新開始的信心。充分發(fā)揮親情關愛、社會關心的外部干預和撫慰，給受害者以所需的服務與人道主義撫恤，對受害者家屬進行慰問和補償，竭力使受災的師生從災難陰影中解脫出來，盡快使高校重新回到正常的發(fā)展軌道。

［1］董雪梅.高校公共安全突發(fā)事件成因分析及應對策略［J］.中國行政管理，2009（7）：91-94.

［2］ 閃淳昌.建立突發(fā)事件應急機制的探討［J］.公共行政，2003（6）：20-22.

［3］ 徐寶林.淺析高等院校校園危機的預防［J］.中共山西省委黨校學報，2006（4）：42-45.

［4］ 簡敏.高校突發(fā)事件的管理缺失與機制構建［J］.甘肅社會科學，2005（6）：249-250.

［5］ 張凱.淺析高校突發(fā)事件的應急管理［J］.學校黨建與思想教育，2009（23）：93-94.

Constructing Strategies against University Emergencies

WANG Hong
(School of Foreign Languages, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

The emergencies happen more often in public places, but aren’t treated seriously in a long run. With all types of emergencies happening frequently in universities, the public, theoretical circles and administrators begin to concern it. The paper studies emergency management system and advances three-in-one model of crisis prevention, emergency disposal and rehabilitation and reconstruction for improving disposal capacity based on public crisis management and emergency management system.

Universities; emergencies; management system; suggestions

G647.4

A

1674-9200（2014）04-0088-05

（責任編輯 查明華）

2013-12-12

王 宏（1979-），男，白族，云南騰沖人，文山學院外國語學院講師，碩士，主要從事高校管理、公共政策研究。