堅持正確理念 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

劉新躍，高 敏

（1.安徽工業(yè)大學，安徽 馬鞍山243002；2.安徽工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山243002）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是對新形勢下加大農(nóng)村綜合改革力度、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大戰(zhàn)略部署。筆者認為，當前應(yīng)持有并夯實增強緊迫性、堅持底線性、確立前提性、確保系統(tǒng)性、提升創(chuàng)新性等基本理念，才能有效保證在推進頂層設(shè)計、科學引領(lǐng)與基層實踐創(chuàng)新探索互動促進的過程中，科學、高效加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一要增強緊迫性。農(nóng)村改革30多年來，實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的非凡成就。但在目前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展無疑又面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。一是“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性日趨突出。例如，增加推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，妨礙農(nóng)業(yè)競爭能力的提升；“難以實現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場拓展和抵御風險等方面的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升”；[1]加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，易將農(nóng)戶家庭經(jīng)營推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，嚴重制約農(nóng)民增收；等等。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的根本要求。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨“‘五化’（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、‘雙高’（高成本、高風險）、‘雙緊’（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）”[2]的新情況，如何進一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種瓶頸障礙，創(chuàng)新農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織體系，加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式亟待解決的問題。三是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變的必由之路。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)進一步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向市民穩(wěn)定轉(zhuǎn)化的新趨勢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中的新趨勢，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用已由以往的農(nóng)戶單獨分散應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應(yīng)用，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)展現(xiàn)出巨大活力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求。大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展，關(guān)系到中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩。

二要堅持底線性。底線思維是一種科學的思維方法，是習近平總書記在多次講話中突出強調(diào)的。樹立底線思維，對于我們加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要的指導(dǎo)意義。當前我國面對“農(nóng)村人口比重大、人多地少、糧食安全保障任務(wù)艱巨”的基本國情，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更要時刻把握住底線性思維，要堅決守住18億畝耕地紅線不動搖?！懊褚允碁樘臁?、“食以糧為先”。對于一個擁有13億多人口的大國來說，要保證把“飯碗”牢牢端在自己手中，首要的就是堅持18億畝耕地底線思維。當前發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度?！爸挥袦p少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，這是社會早已達成的共識。但減少農(nóng)民并不意味著改變耕地的用途，更不意味著只有通過減少耕地的方式來推動城鎮(zhèn)化，促進“非農(nóng)化”，實現(xiàn)“富?；?。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化，恰是通過賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，促使土地要素能有必要的流動和重新組合，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而真正解決對于大多數(shù)的農(nóng)戶而言，種地變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”的難題，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，形成農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移，而耕地資源得到有效保護的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)良性發(fā)展機制。耕地資源是最基礎(chǔ)的資源保障，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”[3]加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，絕不意味著破壞這一底線安全保障，恰是守住底線前提下的攻堅克難。

三要確立前提性。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須與尊重和保護農(nóng)民合法權(quán)益相促進，這是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)堅持的重要前提?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要切實尊重和突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主?！盵4]黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在于還權(quán)于民、還利于民，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。因此，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中，在觀念上，要認識到切實保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的急切性?！皹?gòu)建社會主義和諧社會，一個很重要的方面就是要保護農(nóng)民的合法權(quán)益。當前，農(nóng)民的權(quán)利意識空前覺醒，農(nóng)民的維權(quán)抗爭進入了當代中國政治視野”，“但是，在計劃經(jīng)濟時期形成的一系列舊觀念、舊體制、舊做法尚未得到全面的清理和改變，農(nóng)民的權(quán)益也常常遭到這樣或那樣的侵害。如何切實保護農(nóng)民正當合法的權(quán)益，已成為當今引人注目的重大社會問題”。[5]在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中，應(yīng)當著眼于構(gòu)建和諧社會，全方位保護農(nóng)民正當合法的權(quán)益，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素、農(nóng)民生計的基礎(chǔ)保障，更是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平的重要手段。在政策上，要堅持正確的政策引導(dǎo)?！案母镩_放30年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數(shù)個中央全會文件和10個中央‘一號文件’。在不同歷史階段，中央農(nóng)村工作文件準確把握保護農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程。”[6]實踐經(jīng)驗告訴我們，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須強化政策保障，尊重農(nóng)民的意愿，只可鼓勵農(nóng)民，不可強制農(nóng)民。在制度上，要堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位不變?！耙约彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。”[4]新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對原來的家庭承包經(jīng)營體制的進一步完善，不是否定，更要切實維護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益，進一步發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用，保護土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的重要手段。在機制上，要充分建立和完善農(nóng)村土地市場，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方入市交易，形成公平、公正、公開的交易環(huán)境，建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度、流轉(zhuǎn)合同備案制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度等，保護當事人合法權(quán)利?？梢姡瑯?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目的不僅是解決農(nóng)業(yè)問題，更是解決農(nóng)民問題，讓農(nóng)民富裕起來。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要農(nóng)民的支持和參與，需要保護農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。中央一再強調(diào)貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持“以人為本作為城鄉(xiāng)一體化的核心”，農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，各地政府必須把尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權(quán)益放在首要位置。

四要確保系統(tǒng)性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項涉及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系統(tǒng)工程，要使其穩(wěn)步推進、務(wù)求實效，必須與“三農(nóng)”領(lǐng)域的綜合改革相協(xié)調(diào)。首先，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供重要支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大量生產(chǎn)活動逐步分離出來由專業(yè)化服務(wù)主體承擔，這為減少經(jīng)營者的直接勞動和擴大經(jīng)營規(guī)模提供了條件，也帶動了農(nóng)業(yè)科學化、機械化、標準化、集約化水平的提高。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中教育培訓、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣與需求明顯脫節(jié)，政府支持總體不足與支持效率不高的現(xiàn)象并存，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及加工等環(huán)節(jié)的全覆蓋和無縫對接。建立在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，才能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化和多形式的信息、科技、市場、金融等方面的服務(wù)保障和支撐。其次，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。十八屆三中全會公報提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動作為基本方略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、相互配套、相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化互動協(xié)調(diào)制度，擴大公共服務(wù)對農(nóng)村的覆蓋，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平和均衡發(fā)展水平，建立健全責任明確、政策連貫、持續(xù)推進、扎實有效的運行監(jiān)督機制，形成社會支持、各界參與的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作格局，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展政策環(huán)境。第三，要立足降低流通成本，加速完善暢通高效的城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，更要有效地解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的引入、銷售問題。這就需要大力加強城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的信息化水平、大力發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流等社會化配套服務(wù)體系，從而減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高難題，真正提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。第四，立足專業(yè)化發(fā)展需要，協(xié)調(diào)完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。近年來農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。究其深層次原因，除需要改革科技推廣的管理體制和人事制度外，農(nóng)業(yè)教育思想、教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量都還存在著不少問題。尤其是在未來的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，需要的是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“職業(yè)農(nóng)民”，這必然要求完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的作用，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，整體推進農(nóng)村人力資源開發(fā)，走農(nóng)科教結(jié)合的科教興農(nóng)之路，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

五要提升創(chuàng)新性。傳統(tǒng)的家庭承包一家一戶經(jīng)營組織化程度低，既不利于標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，又增加了生產(chǎn)成本和進入市場的難度，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大且強”的要求不相適應(yīng)。如何破解分散化、小規(guī)模、兼業(yè)化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展困境，關(guān)鍵是要適應(yīng)經(jīng)濟加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)深刻變革、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成的新形勢，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體制機制的創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)“三農(nóng)”的能力。從各地探索實踐的經(jīng)驗看，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴大家庭經(jīng)營的規(guī)模；二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求?的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合。[7]其中最核心的是著重在“五化”上下功夫，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系。一是集約化：努力增加農(nóng)民收入，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)戶增加科技和裝備投入，提高家庭經(jīng)營集約化水平。二是規(guī)?；捍龠M土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重在培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。三是組織化：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使之盡快成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。四是社會化：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織為依托、以合作組織為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為骨干，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。五是一體化：大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，促進龍頭企業(yè)的集聚和集中，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的強大動力。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，本質(zhì)上就是要創(chuàng)造出一種既能保證農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，又能使農(nóng)戶家庭經(jīng)營通過組織形式融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生動力。

總之，現(xiàn)階段構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)持有并夯實增強緊迫性、堅持底線性、確立前提性、確保系統(tǒng)性、提升創(chuàng)新性等基本理念，從而守住提高土地產(chǎn)出率、資源利用率這條底線，守住維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)這條主線，抓住依法高效促進土地流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵，抓住培育新型經(jīng)營主體這個著力點，抓住發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這個創(chuàng)新點，開拓創(chuàng)新構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的科學路徑。

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