論學(xué)校體育政策的內(nèi)涵及延伸

廖志錦

（福建工程學(xué)院體育教研部，福建福州，350108）

雖然我國(guó)在競(jìng)技比賽當(dāng)中取得了令世界矚目的成就，然而我國(guó)學(xué)校體育狀況卻沒有呈現(xiàn)出與之相匹配的繁榮。這也引起中央以及地方政府的特別關(guān)注。據(jù)有關(guān)研究表明，我國(guó)學(xué)生的體質(zhì)正在不斷地下降，造成這種現(xiàn)象的原因，既有學(xué)校體育教學(xué)中存在的問題，更重要的是學(xué)校體育政策當(dāng)中存在的問題。學(xué)校體育政策體系包括了是制政策、師資政策、經(jīng)費(fèi)政策以及質(zhì)量政策。但是，政策的內(nèi)容和政策的實(shí)施都存在著一定的問題，這就導(dǎo)致了我國(guó)青少年體質(zhì)存在了問題。

一、學(xué)校體育政策的內(nèi)涵

內(nèi)涵是邏輯學(xué)的概念之一，它是概念所揭示的事物和現(xiàn)象最本質(zhì)、最根本的東西。學(xué)校體育政策，其針對(duì)的對(duì)象是學(xué)校教育領(lǐng)域內(nèi)的體育特定問題，學(xué)校體育政策制定的行動(dòng)方案都是依照教育和體育中的一些基本策略而制定的。學(xué)校體育政策就是引導(dǎo)著學(xué)校什么事情是該做的，什么事情是不該做的，對(duì)于學(xué)校政策執(zhí)行的結(jié)果直接影響到學(xué)校體育工作的質(zhì)量。學(xué)校體育政策從屬性上講，屬于一般教育政策，其目的是為了保障學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)能夠按照黨和國(guó)家的培養(yǎng)目的進(jìn)行。國(guó)家對(duì)于學(xué)校體育的教學(xué)也制定出了相關(guān)的政策條文，比如：《學(xué)校體育工作條例》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》等。學(xué)校體育政策與教育政策相比，屬于其下位概念，但是學(xué)校體育政策也具有教育政策同樣的特征，包括了政治、社會(huì)、教育、人的價(jià)值，同時(shí)這些價(jià)值也遵循從低到高的等級(jí)。對(duì)學(xué)校體育政策而言，其核心價(jià)值是為了提高人的身體、體能素質(zhì)，只有實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，才能算是實(shí)現(xiàn)了學(xué)校體育政策的最本質(zhì)的價(jià)值。學(xué)校體育最關(guān)心的是如何發(fā)展人的身心健康以及體能，為人今后更加全面健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以其目的并不是為了獲得更好的競(jìng)賽成績(jī)。在人的發(fā)展中，關(guān)注人的德育、智育，就是重點(diǎn)關(guān)注于人思想、心智的發(fā)展，學(xué)校體育與其他教育的區(qū)別就在于這點(diǎn)的不同。與學(xué)校體育功能相同的群眾體育和競(jìng)技體育同樣能夠促進(jìn)人身體和心理的發(fā)展，不斷提高人的身體素質(zhì)，但是，這兩種體育形式其最終的目的卻不僅是為了提高身體素質(zhì)，促進(jìn)身心的發(fā)展，他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是成績(jī)，他們的目的是為了進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[1]。所以，從某種意義上講，群眾體育和競(jìng)技體育對(duì)人身體健康的發(fā)展有著負(fù)面的影響，一些比賽項(xiàng)目沒有考慮到人體的承載能力，盲目追求成績(jī)。因此，學(xué)校體育對(duì)于學(xué)生在身體健康和心理發(fā)展上所帶來的作用是不可替代的。通過學(xué)校體育教育能夠讓學(xué)生們獲得更加全面、和諧和自由的發(fā)展。為了能夠更準(zhǔn)確地解釋學(xué)校體育政策的本質(zhì)，本文選取實(shí)質(zhì)定義加種差的定義方法來闡釋學(xué)校體育政策的內(nèi)涵。從靜態(tài)方面講，所謂學(xué)校體育政策，是國(guó)家在學(xué)校體育領(lǐng)域的政策文本。從動(dòng)態(tài)方面講，所謂學(xué)校體育政策，是對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)相關(guān)的主體利益表達(dá)的結(jié)果。從本質(zhì)上講，學(xué)校體育政策，是指國(guó)家對(duì)于學(xué)校體育政策的本質(zhì)研究，其目的是為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的身心健康，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展而制定的學(xué)校體育方面的有關(guān)政策文本。所以，學(xué)校體育政策指學(xué)校體育活動(dòng)中主體利益表達(dá)與整合的政治措施以及政治行為，是通過保障并促進(jìn)學(xué)校體育的生存和發(fā)展，全面培養(yǎng)自由、和諧發(fā)展的學(xué)生，進(jìn)而促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性的規(guī)定和行為。從根本上講，是實(shí)現(xiàn)人的生命質(zhì)量提高，身體機(jī)能發(fā)展，身體素質(zhì)發(fā)展，使人身心得到共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，這些才是學(xué)校體育政策的本質(zhì)目的。

二、學(xué)校體育政策的外延

與概念內(nèi)涵相比，外延是其外在的表現(xiàn)形式。國(guó)家制定出相應(yīng)的體育政策目的就是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行高質(zhì)量的培養(yǎng)，同時(shí)也要為實(shí)現(xiàn)這些規(guī)范進(jìn)行努力。國(guó)家針對(duì)學(xué)生制定出了相應(yīng)的體育課程標(biāo)準(zhǔn)，在政策方面做出規(guī)范，與此同時(shí)也要保證學(xué)生能夠達(dá)到規(guī)范和要求。對(duì)于學(xué)校課程的體系內(nèi)容講，其包括了體育課程內(nèi)容、課程目標(biāo)、課程實(shí)施和體育課程的評(píng)價(jià)。其中體育課程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是學(xué)校體育課程的目標(biāo)，體育課程的基礎(chǔ)是學(xué)校體育內(nèi)容的內(nèi)容，體育課程實(shí)現(xiàn)的方法就是學(xué)校體育課程實(shí)施，對(duì)于體育課程的監(jiān)督是學(xué)校體育課程的評(píng)價(jià)。然而這些內(nèi)容的實(shí)施都離不開體育經(jīng)費(fèi)的支持，只有充足的體育經(jīng)費(fèi)才能夠保證學(xué)校體育教育健康的發(fā)展，如果體育經(jīng)費(fèi)匱乏，那么學(xué)校的教學(xué)任務(wù)就不能有效完成，學(xué)生們只能在枯燥無味的環(huán)境中進(jìn)行體育活動(dòng)，其鍛煉的熱情受到了極大的影響[2]。如果對(duì)于體育經(jīng)費(fèi)的分配存在不公平的現(xiàn)象，就會(huì)造成不同地區(qū)之間的體育不均衡的發(fā)展，也會(huì)造成學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不能夠得到高效使用。目前而言，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象非常普遍，在這樣的情況下，如果學(xué)校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的分配和使用出現(xiàn)不合理的地方，那么體育教師工作的積極性和熱情都會(huì)受到極大的影響。所以，面對(duì)學(xué)校緊缺的經(jīng)費(fèi)，必須要對(duì)它實(shí)現(xiàn)高效的利用，合理進(jìn)行分配，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)教師工作的熱情，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校更加全面健康的發(fā)展。作為教師，也要理解學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的難處，要為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的作用。另外，學(xué)?？梢园l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)資源，開設(shè)一些體育培訓(xùn)班，如武術(shù)培訓(xùn)班等等，也可以參加一些社會(huì)組織的團(tuán)體，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)為學(xué)校賺取更多的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于體育體制政策而言，其指定的目的就是為了解決不同級(jí)別和類型的體育關(guān)系和發(fā)展的問題。對(duì)于不同級(jí)別的體育類型，體育體制政策要協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，使得大學(xué)體育、中學(xué)體育和學(xué)前體育關(guān)系能夠更加協(xié)調(diào)。對(duì)于不同類型的體育，體育體制政策要處理好他們之間的關(guān)系，使群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育之間的關(guān)系能夠和諧，這些都需要國(guó)家制定出相應(yīng)的政策和規(guī)范去進(jìn)行處理。對(duì)于不同的體育工作而言，要實(shí)現(xiàn)他們健康有序地發(fā)展，就需要有效地進(jìn)行管理，所以，這些管理工作就需要政策來進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。對(duì)于學(xué)校體育體制而言，它包括了兩個(gè)部分：一是學(xué)校體育行政管理體制，該體制屬于國(guó)家的宏觀調(diào)控層面，它要解決的問題多是整體層面上的，如國(guó)家不同類別和形式的體育的管理體制等[3]；二是學(xué)校體育內(nèi)部管理，它的作用就是要把學(xué)校內(nèi)部的體育問題進(jìn)行有效的處理，比如學(xué)校體育執(zhí)行體制、學(xué)校體育監(jiān)督反饋體制、學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校體育咨詢體制之間的關(guān)系。學(xué)校體育政策中的體育教師政策主要是考慮建設(shè)體育教師隊(duì)伍的問題，要保證教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、水平高、數(shù)量足夠。該政策包括了有關(guān)體育教師的多個(gè)方面的內(nèi)容，如聘用體育教師的政策，對(duì)體育教師進(jìn)行編制的政策，任用體育教師的政策，對(duì)體育教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的政策，體育教師的待遇政策，培養(yǎng)政策等等。如果體育教師的聘用政策非常合理，體育教師待遇優(yōu)厚，能夠嚴(yán)格地培養(yǎng)體育教師，那么對(duì)體育教師進(jìn)行管理的工作也會(huì)更加順利，更加有效。作為國(guó)民體育的基礎(chǔ)，學(xué)校體育為學(xué)生的成長(zhǎng)提供了一定的環(huán)境，學(xué)生們的身心素質(zhì)的發(fā)展都是在學(xué)校的環(huán)境下通過體育鍛煉逐漸形成的。作為體育知識(shí)和技能的傳授者，體育教師身上擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，他們要通過努力提高學(xué)生們的體質(zhì)，幫助學(xué)生們的心智發(fā)展。所以，制定體育政策，并且堅(jiān)決地實(shí)施該政策，對(duì)我國(guó)人民提高身體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的意義。

三、促進(jìn)學(xué)校體育政策實(shí)施的策略

首先，出臺(tái)一項(xiàng)政策，必然是已經(jīng)對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了全面考察的決定，所以想要政策的質(zhì)量更高，它就必須是一個(gè)完整的系統(tǒng)。如果不能按照政策進(jìn)行有效的執(zhí)行，就會(huì)使政策的作用不能夠發(fā)揮出來。因此，學(xué)校的高層管理人員作為政策的執(zhí)行者，在執(zhí)行政策時(shí)不能有所偏向，要按照政策的內(nèi)容全面實(shí)施，這樣才能保證體育事業(yè)健康的發(fā)展。其次，學(xué)校要為政策的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件，比如拓展體育活動(dòng)的場(chǎng)地，為學(xué)生的體育鍛煉提供配套的器材設(shè)施，完全按照教育政策的規(guī)定開展學(xué)校的體育工作[4]。學(xué)校的體育場(chǎng)館要合理利用，面向全體學(xué)生開放。再次，學(xué)校教育系統(tǒng)不同因素所占據(jù)的重要程度是不相同的，其中教師占到的權(quán)重較大。在政策的執(zhí)行系統(tǒng)當(dāng)中，教師是體育政策的最終執(zhí)行者，其重要程度要大于政策執(zhí)行的對(duì)象，所以，面對(duì)如此重大的責(zé)任，教師一定要完成政策為其分配的任務(wù)。體育教師必須在教學(xué)中做出更加優(yōu)異的成績(jī)，才能夠在面對(duì)政策賦予的職責(zé)時(shí)能夠更好地完成，所以學(xué)校要不斷培養(yǎng)教師，促進(jìn)教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提高。在體育健康課程的實(shí)施中，體育教師是重要的組織者和引導(dǎo)者，這就需要體育教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要高。目前，在培養(yǎng)體育教師隊(duì)伍方面，各地學(xué)校都采取了一定的措施，對(duì)體育教師進(jìn)行有計(jì)劃的全面培訓(xùn)。通過對(duì)體育教師進(jìn)行再教育，組織體育教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代的教學(xué)理論，學(xué)習(xí)新的體育教學(xué)研究成果，培養(yǎng)體育教師的創(chuàng)造能力和科研能力，使教師能夠從傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者成為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和組織者[5]。最后，在執(zhí)行學(xué)校體育政策時(shí)，相關(guān)的行政管理部門要進(jìn)行有效監(jiān)督，并且對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，這樣才能夠促進(jìn)學(xué)校體育政策的執(zhí)行更加有效。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部要開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享。從另一個(gè)角度來講，正是由于一些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較欠缺，所以更需要相關(guān)行政管理部門對(duì)學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，這樣才能夠保證學(xué)校體育政策得到全面的執(zhí)行。

四、結(jié)語

綜上所述，學(xué)校體育政策的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的全面發(fā)展，不論是其概念內(nèi)涵還是外延，都是同樣的目標(biāo)。只有對(duì)學(xué)校體育政策進(jìn)行全面的執(zhí)行，才能夠保證學(xué)校體育的健康發(fā)展，促使學(xué)生的身心取得全面發(fā)展。

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