常德市生態(tài)文明建設(shè)探論

易麗昆

（中共常德市委黨?；A(chǔ)教研室，湖南常德 415000）

常德市生態(tài)文明建設(shè)探論

易麗昆

（中共常德市委黨?；A(chǔ)教研室，湖南常德 415000）

常德市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)過近十年的努力，取得了一定的成效，但也面臨一些新的困境。從未來發(fā)展來看，常德市生態(tài)文明建設(shè)需要做實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的主動力；重點(diǎn)管控，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)力；加大生態(tài)創(chuàng)建投入，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的保障力；開展生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的吸引力。

常德市；生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展路徑

在人類發(fā)展的歷史長河中，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，人類文明的一個嶄新階段[1]。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[2]。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，生態(tài)文明競爭力將成為引領(lǐng)城市和區(qū)域核心競爭力提升的關(guān)鍵因素。常德市位于湖南省西北部，是湘西北區(qū)域中心城市。2005年，常德市委市政府就出臺了到2020年把常德建成國家級生態(tài)城市的具體實(shí)施意見。近十年來，常德市委市政府始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)城市，弘揚(yáng)生態(tài)文明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要與生態(tài)環(huán)境制約的博弈中，生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成就，但也存在一些問題。在全面建設(shè)美麗常德的新的歷史時期，常德市生態(tài)文明建設(shè)的總體估價(jià)亟待再次認(rèn)真研究與明確，這對全面實(shí)施常德市“十二五”規(guī)劃任務(wù)、編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

一 常德市生態(tài)文明建設(shè)的已有成效

目前，常德市已創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個、生態(tài)村331個，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村數(shù)量分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總數(shù)的66.8%、22.8%。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名總數(shù)已連續(xù)3年名列全省前茅。其中，武陵區(qū)、津市市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已獲得省級或國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，石門縣、臨澧縣、澧縣已命名的國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。此外，還創(chuàng)建了省級園林式單位、小區(qū)60多個，市級園林式單位、小區(qū)100多個。城市規(guī)劃區(qū)綠地率達(dá)39.01%、綠化覆蓋率達(dá)43.45%、人均公園綠地面積達(dá)14.21平方米，且三項(xiàng)指標(biāo)均呈較快增長態(tài)勢，位居全省地級市前列。

（一）生態(tài)理念廣泛傳播

近年來，常德市以“環(huán)保世紀(jì)行”“6·5世界環(huán)境日”等活動為載體，采取多種形式開展了內(nèi)容豐富的生態(tài)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、低碳生活，積極引導(dǎo)社會各界樹立正確的消費(fèi)觀念和生活理念，并堅(jiān)持定期發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量日報(bào)、水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)，擴(kuò)大廣大市民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，有效提高了廣大群眾對生態(tài)城市建設(shè)工作的重視和支持程度。同時，以“環(huán)保世紀(jì)行”為平臺，常德日報(bào)、常德電視臺、常德政府網(wǎng)等市內(nèi)6家主要新聞媒體，定期開展新聞采訪活動，宣傳環(huán)保知識，曝光環(huán)保問題，提高了全社會生態(tài)環(huán)保意識。

（二）生態(tài)工程快速推進(jìn)

常德市農(nóng)業(yè)面源污染初步控制，生態(tài)恢復(fù)與治理成效明顯，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。啟動了“農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃”和“農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理三年行動計(jì)劃”，每年投入引導(dǎo)資金1 000萬元，重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境，收效明顯。全市共投入農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金2.3億元，圍繞“四清三基兩統(tǒng)一化”目標(biāo)，配套建設(shè)垃圾清運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)垃圾無害化處理，清整溝渠堰塘，整修道路，配備村級保潔員，建立長效保潔措施，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”面貌逐步得到改觀。認(rèn)真落實(shí)大氣保護(hù)圈制度。在確定的300平方公里大氣保護(hù)范圍內(nèi)，大力推進(jìn)“煤改氣”，淘汰燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐210座，完成35臺燃煤鍋爐改造，城區(qū)17條公交線路的近200輛公交車、90%的出租車用上了天然氣，城市居民家庭清潔能源使用率達(dá)71.38%。

（三）生態(tài)安全有效保障

常德市在生態(tài)文明建設(shè)中高度重視生態(tài)安全。完善了飲用水源保護(hù)、醫(yī)療廢棄物和有害廢棄物安全處置措施，以柳葉湖、穿紫河為突出重點(diǎn)，加強(qiáng)城市水體污染治理；成立“中科院水生所常德研究中心”，重點(diǎn)研究水體污染問題，探索采用生物技術(shù)，改善城鄉(xiāng)水體水質(zhì)；強(qiáng)化城市治污設(shè)施建設(shè)，建成了全省首家垃圾焚燒發(fā)電廠；一大批對生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦洞、煤窯得到有效治理，特別是關(guān)閉了石門雄黃礦區(qū)2家重污染企業(yè)，爭取資金2 600萬元，進(jìn)行老污染源治理，并啟動土壤修復(fù)工程，目前該項(xiàng)目已列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目。最近三年，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并有所改善。市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天左右，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%左右；空氣中二氧化硫和可吸入顆粒物2012年平均濃度分別比2005年下降4%、15.2%；流經(jīng)常德的沅水和澧水水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅱ類—Ⅲ類之間，在全省四大水系中是最好的；全市重污染行業(yè)比重不大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小，多年來未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，為全市生態(tài)建設(shè)提供了有效保障。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)雛形初現(xiàn)

常德市生態(tài)工業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量由2005年的21.34千克、24.31千克下降到2013年的1.54千克、6.01千克，分別下降92.8%、75.3%，排污強(qiáng)度從高到低排名，由全省最高降為全省倒數(shù)第三。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，先后建立糧油、養(yǎng)殖、園藝三大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)；建立水稻、油菜、西瓜、柑橘等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地13個，面積達(dá)到2.33萬畝；全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到288個，在全省領(lǐng)先；實(shí)施禁投養(yǎng)魚、規(guī)范珍珠養(yǎng)殖，全市543座小Ⅱ型以上水庫均納入了“禁投”范圍，累計(jì)壓減珍珠養(yǎng)殖面積20多萬畝，大部分水庫水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。生態(tài)旅游優(yōu)先發(fā)展。先后實(shí)施“兩區(qū)一園”保護(hù)項(xiàng)目7個，壺瓶山、烏云界等4個自然保護(hù)區(qū)，桃花源、嘉山等2個風(fēng)景名勝區(qū)，太陽山、河洑等10個森林公園得到重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。積極申報(bào)壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)、花巖溪省級自然保護(hù)區(qū)為省級生態(tài)旅游示范區(qū)，完成了壺瓶山、烏云界2個國家級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)界以及西洞庭自然保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作。

實(shí)踐證明，通過生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，常德走上了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)了人與自然的和諧，提升了常德城市質(zhì)量和綜合競爭力，提高了老百姓生活品質(zhì)。

二 常德市生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

盡管常德市生態(tài)文明城市建設(shè)的總體思路比較明確，生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)較好，但如何建設(shè)生態(tài)文明是一個涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中必須深入分析可能遇到的各種問題和制約因素。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征上看，常德市建設(shè)生態(tài)文明仍然面臨著以下一些迫切問題，需要引起高度重視。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大

從整體來看，常德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大矛盾，還是經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展速度不塊。2013年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值突破2 264億元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到9 629元、20 799元，增長12%和9.6%。但是與沿海城市相比，差距還比較大。要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展速度的重點(diǎn)仍然在工業(yè)。但常德市12大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，林紙、紡織、鋁材、電力、建材、醫(yī)藥、鹽化工等行業(yè)大多屬于高能耗、高污染行業(yè)，主要污染負(fù)荷集中在火電、造紙、化工、采礦、非金屬礦物制品等行業(yè)。兩項(xiàng)主要污染物排放中，化學(xué)需氧量排放前三位的行業(yè)是造紙、紡織和化工行業(yè)，占總排放量的86%，其中造紙行業(yè)就占了50.1%；二氧化硫排放前三位的行業(yè)是電力、非金屬礦物制品和造紙，占總排放量的82%，其中電力行業(yè)就占了46.7%。由于這些產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重很大，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級很難。對高耗能占很大比重的產(chǎn)業(yè)一下子進(jìn)行強(qiáng)度較高的治理，客觀上會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何有機(jī)地將二者協(xié)調(diào)起來，讓“魚和熊掌兼得”，在強(qiáng)有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)質(zhì)量修復(fù)障礙較多

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，常德成為勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重。目前的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制、工作措施只能在小范圍示范，難以解決根本問題。一是大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童等弱勞動力無力長期漚制、施用有機(jī)肥，使得一方面原來可漚制有機(jī)肥的有機(jī)廢棄物無法綜合回收利用，反而成為農(nóng)村土壤、水體的重要污染源，另一方面只能通過施用復(fù)合肥來代替有機(jī)肥，這既在一定程度上造成土壤生產(chǎn)力的退化，又加劇了土壤重金屬污染。二是隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，如原有的旱廁被改造成水沖式衛(wèi)生廁所，使得可回收漚制有機(jī)肥的人體排泄物直接排入外界環(huán)境中，而分散式污水處理遠(yuǎn)未跟上，造成污染。三是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)未規(guī)范發(fā)展，一些養(yǎng)殖企業(yè)在選址建設(shè)初期未經(jīng)過環(huán)保論證，不僅選址上存在問題，而且污染物處理措施及效果不佳，形成了嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患。此外，大水面禁投亦未根本禁止，江河流域的結(jié)構(gòu)性污染問題仍未得到根本性解決，群眾對治理大氣污染的訴求日漸強(qiáng)烈。

（三）村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建動力不足

生態(tài)創(chuàng)建需要長效的管理機(jī)制和穩(wěn)定的投入機(jī)制。創(chuàng)建一個生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少需要投入數(shù)十萬元。創(chuàng)建之始，國家對已命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村分別補(bǔ)助100萬元和50萬元，但后來這筆資金調(diào)整為集中連片整治投入，于2008年取消了中央和省級補(bǔ)助資金。市縣兩級財(cái)力又有限，基本上沒有針對生態(tài)創(chuàng)建的專項(xiàng)投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村創(chuàng)建動力不足，積極性不高。

（四）生態(tài)文化自覺意識培育任務(wù)艱巨

近年來，常德市對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度雖進(jìn)一步加大，生態(tài)文明意識越來越成為一種全社會的共識，但與加快建設(shè)生態(tài)文明城市的客觀要求仍然存在一定的差距，生態(tài)環(huán)保意識還停留在“淺綠”階段[3]。從普通市民來看，盡管普遍認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，但往往存在與己無關(guān)的思想，在生態(tài)保護(hù)志愿活動、節(jié)能減排活動、環(huán)境污染監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)開展等方面處于被動狀態(tài)，缺乏積極主動的參與意識。城市還存在著比較明顯的臟、亂、差現(xiàn)象；在一些街道及居民小區(qū)中，對環(huán)境工程及公共設(shè)施的破壞還時有發(fā)生；城市噪音污染、空氣污染等問題還沒有得到根本解決。從各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來看，工作上仍然存在著不同程度的非理性的發(fā)展理念和決策行為。一些地方重經(jīng)濟(jì)增速、輕發(fā)展質(zhì)量，重形象工程、輕環(huán)境影響，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益而追求盲目的經(jīng)濟(jì)高增長的現(xiàn)象還比較突出。如在缺少充分的環(huán)境影響評估的情況下，盲目上項(xiàng)目等。這些都將對常德市生態(tài)文明建設(shè)帶來不利影響。

三 常德市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，離不開前瞻性理論和科學(xué)規(guī)劃。常德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府、企業(yè)、公眾三個層面建設(shè)，形成政府、企業(yè)與民眾相結(jié)合的建設(shè)模式，同時促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)重點(diǎn)問題管控、生態(tài)創(chuàng)建提速、生態(tài)文化營造，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

（一）做實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的主動力

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，選擇科學(xué)合理的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力?！笆舜蟆眻?bào)告也明確提出要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)[4]。要建設(shè)美麗常德，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代常德、幸福家園的目標(biāo)，必須發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合常德實(shí)際，要實(shí)行生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三力驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的良性循環(huán)。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要以節(jié)能、降耗、減排為基本目標(biāo)，堅(jiān)決取締高污染、高能耗、低效益的夕陽產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的現(xiàn)代企業(yè)，推動全市工業(yè)發(fā)展生態(tài)化。大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、低技術(shù)含量產(chǎn)品向高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的先進(jìn)裝備制造、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長點(diǎn)。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，形成生態(tài)資源大開發(fā)、大保護(hù)、大建設(shè)的生動局面。

以綠色環(huán)保為方向，培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展農(nóng)林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)茶葉、煙葉、柑橘、葡萄、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全食品生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展道路，打造一批綠色知名品牌和馳名商標(biāo)。

以生態(tài)資源為依托，培育和發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面提升市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假等生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力打造一批精品旅游線路，構(gòu)建多層次的旅游發(fā)展格局，把桃花源、柳葉湖建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游精品，把常德建成以文化休閑為特色的知名旅游目的地和全國重要的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）重點(diǎn)管控，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)力

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須從群眾最關(guān)心的問題抓起，如飲水不干凈、空氣不新鮮、食品不安全、環(huán)境不舒適等，必須下決心切實(shí)解決以上問題，讓群眾切身感受到生態(tài)文明建設(shè)帶來的變化和好處。

加強(qiáng)水污染防治。水是生命之源，生存之本，生態(tài)之魂。水環(huán)境是構(gòu)成城市生態(tài)環(huán)境的最重要因素之一，常德最大的市情就是水情，建設(shè)美麗常德必須保護(hù)好水環(huán)境。最關(guān)鍵是要保護(hù)好城鄉(xiāng)飲用水源；確立城區(qū)應(yīng)急備用水源，切實(shí)搞好黃石水庫、五里溪水庫的應(yīng)急備用水源儲備，抓好漢壽縣城飲用水源改為地表水改造工程建設(shè)；將集中供水的大中型水庫、湖泊、河流劃為飲用水源保護(hù)區(qū)，關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。常德的缺水主要是水質(zhì)性缺水，解決這一問題的根本辦法就是堅(jiān)決落實(shí)禁投養(yǎng)魚和珍珠養(yǎng)殖措施，解除大中型水庫和湖泊承包經(jīng)營合同，收歸公有。

推進(jìn)大氣污染防治。目前，我國有4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣被嚴(yán)重污染。從常德來看，空氣環(huán)境質(zhì)量總體上還是可以的，但大氣環(huán)境面臨很大壓力。尤其是從2014年元月開始，常德市執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新增PM2.5、臭氧、CO三項(xiàng)指標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率有所下降，因此，要重點(diǎn)抓好城市大氣保護(hù)圈建設(shè)。擴(kuò)大城市大氣保護(hù)圈范圍，以高速環(huán)線外延1公里為范圍，取締圈內(nèi)實(shí)心粘土磚瓦廠和藕煤加工廠，強(qiáng)制淘汰1蒸噸以下的燃煤鍋爐，對1蒸噸以上生產(chǎn)鍋爐逐步進(jìn)行清潔能源改造，圈內(nèi)餐飲行業(yè)一律實(shí)行“煤改氣”，逐步安裝油煙凈化裝置；鼓勵城區(qū)居民生活“煤改氣”；加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染管理，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度；出臺建筑施工揚(yáng)塵管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，減少建筑施工揚(yáng)塵污染。

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。常德市農(nóng)村面積和農(nóng)村人口均占全市總量的70%以上，沒有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的大改善，就沒有全市生態(tài)文明的大提高。要著力鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，扎實(shí)推進(jìn)既定的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治三年行動計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“五個沒有”，即房前屋后沒有零星垃圾、集鎮(zhèn)墟場和村內(nèi)沒有散放垃圾、公路沿線沒有散落垃圾、河庫塘渠沒有漂浮垃圾、田間地頭沒有有害垃圾。農(nóng)村養(yǎng)殖是污染的源頭，為了解決這一問題，常德市要重點(diǎn)抓規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場建到哪，沼氣池就建到哪，基本達(dá)到“一個養(yǎng)殖場，一個沼氣池，一個生態(tài)園”。

（三）加大生態(tài)創(chuàng)建投入，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的保障力

綠色常德建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先列入市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并在資金、技術(shù)、用地、稅費(fèi)、信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面給予政策扶持。制定國土綠化、野生動植物保護(hù)、節(jié)能減排、森林碳匯等扶持政策。加快制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)稅政策，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)。深化價(jià)格改革，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的商品化。加大財(cái)政對綠色常德建設(shè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。拓展多元化的投融資渠道，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以多種形式參與綠色常德建設(shè)。健全金融支撐體系，積極開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券政策，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的投融資服務(wù)和國內(nèi)外交流與合作。

（四）開展生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的吸引力

生態(tài)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是文化危機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展價(jià)值和文化的更新。傳統(tǒng)工業(yè)化道路引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，使人與自然的關(guān)系出現(xiàn)了對立。建設(shè)生態(tài)文明，要求人們重新審視發(fā)展的價(jià)值、方式和目的。發(fā)展不應(yīng)以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是人與自然關(guān)系的深化，也是人類發(fā)展文化價(jià)值的提升，因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把培育生態(tài)文化作為重要內(nèi)容來抓，用文化去教育人、熏陶人，用制度去警示人、引導(dǎo)人，讓生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

全面創(chuàng)建生態(tài)制度文化。人性如水，制度如渠。創(chuàng)建生態(tài)制度文化是確保生態(tài)文明建設(shè)長效的根本保證。加快建立系統(tǒng)完整的綠色生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)綠色常德的現(xiàn)代生態(tài)文明。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任[5]。

加強(qiáng)綠色文化載體建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系。建設(shè)一批特色鮮明、美譽(yù)度高、傳播功能強(qiáng)的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施，完成各區(qū)縣（市）圖書館、藝術(shù)館、檔案館、博物館、影劇院、青少年活動中心、工人文化宮和文化廣場等基本公共文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色文化惠民工程，推進(jìn)公共圖書館、博物館、電子閱覽室、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施和農(nóng)村電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基層文化陣地等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色文化信息資源共享。全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程。充分發(fā)揮澧縣城頭山世界自然遺產(chǎn)，漢壽西洞庭湖河湖國際重要濕地，壺瓶山、烏云界自然保護(hù)區(qū)，桃花源風(fēng)景名勝區(qū)，太陽山、夾山、花巖溪等森林公園，歷史文化名鎮(zhèn)名村（如漢壽縣豐家鋪鄉(xiāng)鐵甲村鹿溪敞口堂屋群、德山蘇家渡古名居、桃源縣楓樹維回鄉(xiāng)翦伯贊故居、漳江鎮(zhèn)宋教仁故居等地）在承載綠色文化中的獨(dú)特功能，樹立群眾文化活動品牌。

廣泛開展綠色創(chuàng)建活動。以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量為主旨，加大綠色常德建設(shè)的宣傳教育力度，深入開展共建美麗常德、共享美好生活活動，增強(qiáng)全民綠色生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，導(dǎo)入“生態(tài)公民”理念[6]，開展美麗區(qū)縣（市）、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創(chuàng)建活動，通過典型創(chuàng)建和宣傳推廣，形成綠色示范引導(dǎo)效應(yīng)。強(qiáng)化社會責(zé)任，積極開展環(huán)保公益活動，培育綠色生態(tài)文化，形成崇尚生態(tài)文明、共建綠色常德的良好社會氛圍。以每年“世界水日”“全國土地日”“世界濕地日”“野生動植物保護(hù)月”“愛鳥周”“觀鳥節(jié)”“白鷺節(jié)”等為宣傳載體，廣泛開展生態(tài)保護(hù)系列主題宣傳教育活動，提高各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體、廣大市民的綠色發(fā)展意識，使綠色發(fā)展成為全民的意識、全社會的行動。引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會各界和廣大群眾積極參與，創(chuàng)建一批綠色文化宣傳教育示范單位，提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明宣傳普及率和中小學(xué)綠色文化宣傳教育普及率。

大力弘揚(yáng)本土綠色文化。圍繞穿越時空的城頭山遠(yuǎn)古城市農(nóng)耕文化、體現(xiàn)常德精神的善德和合文化、向往美好生活的桃花源田園文化和以湖南壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)為標(biāo)志的生物多樣性寶庫文化、以湖南漢壽西洞庭國家級自然保護(hù)區(qū)為代表的濕地生態(tài)文化等具有歷史底蘊(yùn)的文化資源和優(yōu)勢生態(tài)資源，創(chuàng)作一批具有常德特色、深受群眾喜愛的生態(tài)文學(xué)、影視及其他藝術(shù)作品，擴(kuò)大業(yè)界美譽(yù)度與社會影響力。

[1]張旭平.“生態(tài)文明”概念辨析[J].系統(tǒng)辯證學(xué)報(bào)，2001，9（2）：86-90.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：121.

[3]諸大建.生態(tài)文明與綠色發(fā)展[M]上海：上海人民出版社，2008：52.

[4]楊偉民.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：321.

[5]馬建芬.生態(tài)文明及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2008，31（5）：113-115.

[6]楊通進(jìn).生態(tài)公民：生態(tài)文明的主題基礎(chǔ)[N].光明日報(bào)，2008-11-11.

（責(zé)任編輯：田皓）

F062.2；F061.5

A

1674-9014（2014）06-0024-05

2014-07-17

易麗昆，女，湖南石門人，中共常德市委黨校基礎(chǔ)教研室副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明和科技哲學(xué)。