阜蒙縣中小河道的治理與管護探析

孫 娟，孫曉航

（1.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003；2.阜新市水利局，遼寧 阜新 123100）

阜蒙縣中小河道的治理與管護探析

孫 娟1，孫曉航2

（1.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003；2.阜新市水利局，遼寧 阜新 123100）

1 阜蒙縣河流概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省的西北部，總面積 6245.1km2，其中：低山丘陵面積 5232.9km2，占總面積的 83.8%。全縣分屬遼河、大凌河兩大流域，多為流域的發(fā)源或上游區(qū)，有河長 5.0km 以上的河流 252 條，其中：流域面積 1000km2以上中型河流 4 條，流域面積 50～1000km2的小型河流 45 條。已經(jīng)列入全國中小河流治理規(guī)劃的 6 條，大凌河流域 5 條、遼河流域1條。

全縣河流大多為山區(qū)季節(jié)性，具有河道坡度大、河水含泥砂量大、沖刷兌岸危害嚴重的特點。河水主要集中在主汛期的 7，8 月份，洪水過程陡長陡落，量大峰高，加之山區(qū)河道比降大、流域植被差，造成水土流失嚴重。

2 全縣中小河道現(xiàn)狀

全縣中小河道現(xiàn)狀防洪標準低（大多不足5年一遇），塌岸、兌地險段多，威脅沿河居民的生命與財產(chǎn)安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

2.1 河道功能日益衰減

全縣中小河道普遍存在著無序開發(fā)與違規(guī)占用現(xiàn)象，導致河道功能的日益衰減。違規(guī)占用河灘地栽植人工經(jīng)濟林、種植高桿農(nóng)作物；隨意向河道內(nèi)傾倒工礦棄渣、建筑垃圾，不僅影響河道的正常行洪功能，也惡化了沿河村屯的生態(tài)環(huán)境。如阜新鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、福興地鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、八家子鎮(zhèn)、哈達戶稍鄉(xiāng)等鐵礦選廠，均大量向臨近中小河道內(nèi)排放尾礦，擠占河道行洪斷面，嚴重河段已擠占達 50%～60%。湯頭河下游兩岸的數(shù)座個體小煤礦也都向河道內(nèi)排放煤礦矸石。

2.2 河道保護意識淡薄

受傳統(tǒng)習慣影響，以及對河道管理法律、法規(guī)了解和認識的不足，沿河居民的河道保護意識淡薄，隨意占河種地、栽樹，擅自向河道內(nèi)排卸廢棄物資、生活垃圾，在河道內(nèi)亂挖濫掘、非法采沙等現(xiàn)象普遍存在。如：伊嗎圖河左支泉陽河的中下游段因采砂濫掘，河道內(nèi)深坑、大包連續(xù)分布，高差達數(shù)米。清河大營子段因非法采沙，2013 年內(nèi)河床降低近 1m，造成左岸堤防護腳外露，遭洪水沖毀達 200 延米。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無河道保護措施，各級河道管理部門缺少日常的監(jiān)督、管理。

2.3 河道管護責任不清

全縣中小河道地域分布廣闊，除4條中型河流外，小型河道基本處于無管理主體、無管理規(guī)章制度、無管護人員的“三無”狀態(tài)，上下游、左右岸的沿河村、屯之間各自為政，隨意占河，協(xié)調(diào)困難。由于管護責任不清，致使已完成的河道治理工程不能較好地發(fā)揮設計效益，部分工程還遭到人為因素的破壞。

2.4 河道規(guī)劃與治理滯后

中小河道治理規(guī)劃滯后，河道管理范圍與保護范圍確權不清，沿河村屯的民居、良田、果園等多建設在河道兩岸，并且不斷向河道內(nèi)發(fā)展，河道呈日趨萎縮的態(tài)勢。由于治理資金投入的嚴重不足，小型河道上的險工、險段不能得到及時治理，使其小病發(fā)展成大險，進而釀成嚴重后果。在沒有河道整體治理規(guī)劃的情況下，實施的少量河道應急工程也只能是“打補丁”，不能發(fā)揮整體治理效果。

2012 年納入全國規(guī)劃的牛亡牛河、細河農(nóng)村段實施了中小河流治理工程，批復總投資 3580 萬元，實際到位 60%。因市縣配套能力不足，批復的設計工程量無法完成，工程也至今未進行竣工驗收。

3 對阜蒙縣中小河道治理與管護的建議

3.1 確定河道治理防洪標準

中小河道治理工程因其所處地理條件不同，須根據(jù)每條河、每一段的具體情況確定治理防洪標準。依照國家水利部的相關規(guī)定，阜蒙縣中小河道治理防洪標準為：純農(nóng)村河段 10 年一遇、以防止岸坡崩塌，減少河流兌岸、沖刷，控制河勢為目的，以護岸、導流工程措施為主，輔助植物措施。人口比較集中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地河段 20 年一遇，以防止洪水出槽，確保沿河人民生命、財產(chǎn)安全為目的，工程措施多為堤防、砌石擋墻，河岸采取植物配套和必要的美化設施。

3.2 保持河岸線布置的自然狀態(tài)

在水流與河床的相互作用下，自然界河流走向、河床形態(tài)始終處在不斷變化中，因此，河道治理工程要遵循自然規(guī)律，基本保持河流的自然形態(tài)，順應河岸線的基本走勢，不人為控制、改變河勢，恢復與保護河流形態(tài)的多樣性。

布置山區(qū)河流整治線時，可適當放寬對轉(zhuǎn)彎半徑的控制，對迎流頂沖嚴重的局部河段，可采取增加護腳深度或加大河道寬度的方式。除極端情況下，盡量維持河床原始的蜿蜒曲折狀態(tài)，避免強行對河流進行裁彎取直。

3.3 堅持河道治理措施的綜合性

堅持河道治理措施的綜合性原則，要工程防護措施與植物保護措施相結(jié)合，多采取生態(tài)、生物措施，多創(chuàng)造、引導河流自我修復的條件，減少強制性工程。

具備放坡條件的河岸要盡量采用自然緩坡，形成較寬的河岸帶，以利于河道的自然修復。在自然條件下，河底多呈高低起伏狀態(tài)。在以往河道整治斷面設計中，從滿足行洪要求考慮，將河底處理成單一平面，不僅增加了疏浚工程量，也不利于河道的生態(tài)修復。建議在滿足行洪的前提下，適當對河道疏浚、清淤，不進行大規(guī)模、大范圍的河道土方開挖與河底平整。

3.4 采用生態(tài)防護措施

結(jié)合整治河道的邊坡土質(zhì)、水流速度、防護寬度、人流及交通等條件，盡可能采用生態(tài)防護材料，充分發(fā)揮其既穩(wěn)定岸坡，又透水透氣的特點。少使用混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)化材料，避免自然河道的渠槽化。

阜蒙縣地域廣闊，針對治理河道的情況，分別采用防護措施。對居住人口比較集中、有景觀要求、水量相對充沛的河段，為增加岸坡觀賞性，采用格賓石籠、連鎖式護坡磚、三維植被網(wǎng)等防護措施，通過材料層次搭配、植物色彩襯托，形成美好的臨水景觀。對小型河道的險工、險段，視條件可采用簡單的木樁加柳枝捆、茅草護坡措施。

3.5 建立河道管理運行長效機制

結(jié)合全縣河道的現(xiàn)狀，建立河道管理運行長效機制，健立完善的保障制度。要做好以下工作：一是制定全縣河道綜合治理規(guī)劃，在保證防洪標準的前提下，兼顧排澇、供水等基礎設施建設的需要，結(jié)合水土保持工程建設和植樹造林等；二是建立河道行政許可管理制度，依照相關法律、法規(guī)及河道綜合規(guī)劃的要求，明確行政許可的控制標準、程序，相關部門審查會商辦理規(guī)定等；三是制定河道巡查制度，明確巡查人員、巡查時間、巡查路線、巡查內(nèi)容、巡查責任，案件查處與責任追究等；四是建立、完善沿河村屯的村規(guī)民約，增加愛護河道、遵守河道管理的規(guī)定，形成河道管護的良好氛圍。

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2013-12-30