以“激發(fā)活力、提升效率”為核心的持續(xù)改進管理

◎北京機電工程總體設(shè)計部 張丙菲 安練文 高雪蓮

北京機電工程總體設(shè)計部在近50年的發(fā)展中逐步形成了以“小核心、大協(xié)作”為特點的開放式協(xié)作科研生產(chǎn)管理體系，并在裝備項目管理中建立了自上向下且縱向管理與橫向協(xié)同相結(jié)合的矩陣式動態(tài)組織管理模式。體系及模式的高效運轉(zhuǎn)對管理流程、協(xié)作信息管控、項目人員激勵與上升等都提出了更高的要求，加之自身發(fā)展的迫切需求及外部激烈的競爭環(huán)境，使總體部須通過實施持續(xù)改進管理來提升自身的核心競爭力。

一、持續(xù)改進管理的主要做法

近幾年，總體部客觀分析了自身所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定了“激發(fā)活力、提升效率”的工作核心，以構(gòu)建基層授權(quán)機制、即時激勵機制和鼓勵創(chuàng)新機制努力激發(fā)基層活力，以優(yōu)化流程、優(yōu)化布局和重視工程信息化為重點穩(wěn)步提升工作效率，以完善人力資源調(diào)配機制和統(tǒng)籌研發(fā)資源專業(yè)化來全力保障多型號任務的并行高效開展，以此引領(lǐng)總體部持續(xù)改進的管理方向。

1.實施基層授權(quán)機制

面對縱向項目管理資源支配權(quán)限較大，而研究室等基層部門相對較弱的現(xiàn)狀，總體部通過日常辦公經(jīng)費使用、獎金動態(tài)支配等途徑授予基層部門一定的經(jīng)費支配權(quán)限，進而為部門資源調(diào)動提供保障。

一是授權(quán)研究室管理費，提升資金使用自主性。參照人均基本標準，結(jié)合各研究室人員數(shù)量設(shè)立研究室管理費，包括辦公費、交通費、加班餐費、差旅費4項；每年在制定總體部年度預算時，研究室管理費從科研生產(chǎn)經(jīng)費中列支；報銷流程經(jīng)部領(lǐng)導批準后直接進入財務審核。管理費的授權(quán)提升了各研究室內(nèi)部管理的自主性，也減少了機關(guān)的工作負擔。

二是授權(quán)動態(tài)支配額度，提升獎金激勵的有效性?？傮w部允許各研究室負責人將本部門一定比例（不超過上一年度考核獎勵基數(shù)的20%）的績效考核獎金用于部門內(nèi)部獎勵，如本部門科技創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)獎勵、即時獎勵等。獎金的動態(tài)支配可使研究室領(lǐng)導開展日常業(yè)務的績效考核，以提升獎金發(fā)放的及時性和激勵的有效性。

2.落實即時激勵機制

總體部按年度設(shè)立數(shù)十項團隊工作考核項目和重大試驗獎勵項目。團隊工作考核項目考核獎勵基數(shù)的70%可在項目實施過程中使用，其余30%根據(jù)考核目標完成情況，年終考核兌現(xiàn)；經(jīng)費可跨年延續(xù)使用，機關(guān)相應職能部門負責審核和記錄備案。重大試驗獎勵在項目試驗成功后兌現(xiàn)，并一次性發(fā)放。

總體部設(shè)計、統(tǒng)一制作了紙質(zhì)的即時獎勵卡作為獲獎人領(lǐng)取獎金的有效憑證，并設(shè)立了相關(guān)使用規(guī)范。個人或團隊獲得即時獎勵卡后，可自行選擇時間將獎勵卡交于財務，財務按照規(guī)定將獎金計入當月或下月工資。

3.搭建鼓勵創(chuàng)新機制

總體部努力搭建融合技術(shù)和管理創(chuàng)新兩方面工作的鼓勵創(chuàng)新機制。加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，設(shè)立了研究室主任創(chuàng)新基金；完善管理創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成了總體部知識中心和金點子網(wǎng)站，并設(shè)置了軟科學專用獎勵基金。

一是設(shè)立室主任創(chuàng)新基金，鼓勵基層技術(shù)創(chuàng)新。以各研究室為核心，采用項目負責人制，充分利用內(nèi)外部多種資源，對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、新領(lǐng)域、新技術(shù)、新材料進行科技創(chuàng)新；項目負責人根據(jù)需要組建項目組，制定詳細攻關(guān)計劃，并由機關(guān)部門配合提供保障；經(jīng)費來源為單位自籌，年度總額接近300萬元，各研究室年度總額不低于20萬元；研究室主任創(chuàng)新基金?？顚Ｓ?，并納入財務預算管理，責任人擁有該項目的經(jīng)費支配權(quán)。

二是搭建軟科學展示平臺，鼓勵全員管理創(chuàng)新?？傮w部著力于綜合管理能力提升，設(shè)立了年度數(shù)十萬元的軟科學專項基金，鼓勵全員撰寫軟科學報告，進而為總體部經(jīng)營管理及科學決策提供參考與支撐。該基金設(shè)定了發(fā)展戰(zhàn)略性課題、管理能力提升課題和部門業(yè)務管理課題3個重點研究方向，一旦通過專家評審，即可得到相應數(shù)額的基金獎勵。

此外，總體部員工可以通過指定的知識中心、金點子網(wǎng)站等發(fā)布合理化建議或以書面形式申報合理化建議，職能機關(guān)部門定期進行統(tǒng)計分析，遞交辦公會或科技委予以審閱、評獎，并進行公布和獎勵。

4.調(diào)整部門職責及優(yōu)化流程

結(jié)合管理提升活動要求和實際需求，總體部適時調(diào)整發(fā)展計劃處、固定資產(chǎn)投資處、項目管理處等部門的職責分工，使相關(guān)職能劃分更加明晰。同時按照“復雜問題簡單化，簡單問題標準化，標準問題流程化，流程問題信息化”的思路完善工作規(guī)范和規(guī)章制度，開展跨部門的業(yè)務流程優(yōu)化，建設(shè)多業(yè)務綜合集成的信息化系統(tǒng)，不斷強化全員管理增效和持續(xù)改進的意識，以進一步提高精細化管理水平，實現(xiàn)管理流程信息化的全覆蓋。

總體部還對綜合業(yè)務流程進行了梳理和細分，明確各職能部門工作界面，張貼核心職能業(yè)務流程展板，開辟了網(wǎng)上綜合服務窗口和技術(shù)保障室服務窗口等，為全員提供了一個較為順暢的服務平臺。

5.優(yōu)化專業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合專業(yè)發(fā)展和型號任務需求，總體部相繼成立了戰(zhàn)術(shù)導彈地面設(shè)備研究室、載荷環(huán)境與可靠性研究室、氣動水動研究室、第二總體室和復合材料事業(yè)部、武器系統(tǒng)虛擬設(shè)計與驗證中心、系統(tǒng)測試試驗中心和突防試驗室，專業(yè)體系建設(shè)不斷加強，布局逐步完善，資源配置更加合理、高效。

為推動后續(xù)軍品發(fā)展、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快能力建設(shè)，總體部在充分論證的基礎(chǔ)上深化“兩地三區(qū)”的整體規(guī)劃布局論證，扎實推進統(tǒng)籌建設(shè)。按照全力提升研發(fā)設(shè)計、試驗驗證能力，發(fā)展系統(tǒng)集成及聯(lián)試能力，加強復合材料防隔熱產(chǎn)品試制生產(chǎn)能力，將金屬機械加工能力調(diào)整為復合材料機械加工能力的思路，不斷調(diào)整優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使資源配置效率得到進一步提升。

6.高度重視工程信息化

總體部高度重視工程信息化，開展了數(shù)字化型號研制模式和信息化支撐技術(shù)的研究工作，取得了跨單位的導彈武器系統(tǒng)全壽命周期技術(shù)狀態(tài)管理等多項研究成果，并通過數(shù)字化大綱在新型號中推廣應用；不斷強化總體、氣動、結(jié)構(gòu)和電子設(shè)計等專業(yè)的信息化工作；開展導彈總體設(shè)計信息平臺、結(jié)構(gòu)快速設(shè)計、試驗數(shù)據(jù)管理、虛擬裝配試驗室、多武器平臺體系作戰(zhàn)仿真試驗環(huán)境等信息系統(tǒng)建設(shè)，以進一步深化工程信息化在科研生產(chǎn)中的應用，提高設(shè)計效率。

7.優(yōu)化人力資源調(diào)配機制

總體部根據(jù)科研生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌型號隊伍建設(shè)，從以往型號隊伍的單一發(fā)展模式向型號設(shè)計師、研究師、專業(yè)師和試驗師模式發(fā)展，如圖1所示。出臺了專業(yè)師管理辦法，并以某研究室為試點，推行專業(yè)主任設(shè)計師體系，以進一步促進專業(yè)發(fā)展和人力資源的優(yōu)化利用；探索建立專職的試驗師隊伍，逐步開展了專業(yè)測試與試驗隊伍建設(shè)工作，促進試驗技術(shù)的專業(yè)化發(fā)展。

8.統(tǒng)籌研發(fā)資源專業(yè)化

面對多型號并舉的科研壓力，總體部通過強化型號科研生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品和試驗資源的綜合統(tǒng)籌及專業(yè)化管理，充分挖掘現(xiàn)有資源潛力。對地面設(shè)備等型號主要配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務進行整體策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一簽訂外協(xié)合同，跟蹤落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過建立健全產(chǎn)品的動態(tài)管理、集中調(diào)配以及大型試驗的規(guī)范實施，提高了資源利用效率，促進了全年各項科研生產(chǎn)任務的協(xié)調(diào)有序開展。

圖1 特色的專業(yè)人才發(fā)展模式

二、實施效果

1.整體工作效率顯著提升

總體部業(yè)務辦理周期得到縮短，核算精細化水平和響應速度得到提升。經(jīng)統(tǒng)計，總體部員工應用信息系統(tǒng)完成同樣事務的業(yè)務流程時間由每天1.2小時減少到0.5小時；通過簡化審批流程，審批時間縮短50%；通過產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)了異地會簽和收發(fā)，設(shè)計師效率提高了30%；通過項目、合同、資金等多領(lǐng)域信息的融合，實現(xiàn)了多業(yè)務的統(tǒng)計和匯總功能，大幅較少了相關(guān)人員的工作時間。

2.年度經(jīng)濟效益顯著增長

近3年，總體部實現(xiàn)營業(yè)收入年平均增幅26.15%，利潤年平均增幅28.77%，經(jīng)濟增加值年平均增幅62.32%，并實現(xiàn)經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

3.科研任務高質(zhì)高效完成

近幾年，總體部年度科研任務顯著增長，飛行試驗數(shù)量明顯增加。通過一系列管理實踐的實施，總體部基于現(xiàn)有資源良好地完成了相關(guān)任務。2011年和2012年全部飛行試驗均連續(xù)取得圓滿成功，2013年創(chuàng)造了研制飛行試驗圓滿成功次數(shù)最多的記錄。

通過扎實開展以“激發(fā)活力、提升效率”為核心的持續(xù)改進管理實踐工作，北京機電工程總體設(shè)計部基層活力得到有效激發(fā)，整體工作效率得到顯著提升，核心競爭能力逐步提升，為未來長遠發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。