政府?dāng)?shù)據(jù)開放助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

政府?dāng)?shù)據(jù)開放助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

對于大數(shù)據(jù)，很多IT企業(yè)都十分關(guān)注，并將其作為重要的發(fā)展方向之一，但苦于缺乏有價值的數(shù)據(jù)，空有很多想法、先進(jìn)的技術(shù)，卻無用武之地。

巧婦難為無米之炊

目前在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，應(yīng)用最多的數(shù)據(jù)來自互聯(lián)網(wǎng)，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以對消費者的消費行為、習(xí)慣等進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的客戶營銷、產(chǎn)品開發(fā)等。

但對于很多IT企業(yè)而言，他們需要的不僅僅是來自于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，更需要的是一些傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。而這類數(shù)據(jù)，絕大部分都掌握在政府相關(guān)部門或一些大型國有企業(yè)手中，而且，基本不對其他企業(yè)開放。

“我接觸過一些技術(shù)方面很厲害的大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，雖然他們有很好的技術(shù)和方法論，但卻沒有有價值的數(shù)據(jù)?！北本┢婊⒖萍加邢薰緮?shù)據(jù)中心副總經(jīng)理傅志華說。

在這種情況下，絕大多數(shù)企業(yè)只能通過爬蟲的技術(shù)方法去“爬”數(shù)據(jù)，但通過這種方式，不僅得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，也很難得到關(guān)鍵的數(shù)據(jù)?！按髷?shù)據(jù)應(yīng)用的根本還是在于是否具有有價值的數(shù)據(jù)，如果沒有有價值的數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的技術(shù)、再新的模式，也是‘無根之木’?！备抵救A說，“如果政府和一些企業(yè)能夠把數(shù)據(jù)開放，那么對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動作用將是十分巨大的”。

近日，浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕在“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會”上也談到了數(shù)據(jù)開放問題，他表示：“政府和企業(yè)應(yīng)該以開放的心態(tài)開放數(shù)據(jù)，將組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，吸引社會各類開發(fā)者開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，提升政府的服務(wù)水平和企業(yè)的競爭力，以數(shù)據(jù)為中心培育出經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！?/p>

表1 國內(nèi)部分大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場景

數(shù)據(jù)開放已成國際趨勢

事實上，在數(shù)據(jù)開放方面，一些歐美國家已經(jīng)走在了前面：

美國：2009年，美國聯(lián)邦政府各部門通過“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)下載網(wǎng)站向社會公開各類非保密的數(shù)據(jù)庫，涵蓋農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口等近50個門類。2012年5月美國發(fā)布“數(shù)字政府”戰(zhàn)略，其中的關(guān)鍵就是政府必須保證美國民眾可以隨時隨地通過任何平臺或設(shè)備獲取政府信息和公共服務(wù)，這種數(shù)據(jù)的集中、開放、共享及對數(shù)據(jù)的應(yīng)用支持，極大地方便了美國各界對大數(shù)據(jù)的利用。

英國：英國政府在數(shù)據(jù)開放方面做得也十分出色。截止到2013年年底，在其政府公開數(shù)據(jù)網(wǎng)站上（data. gov.uk）已經(jīng)收錄了10470個數(shù)據(jù)集。另外，英國政府還開放了所有未公開數(shù)據(jù)的目錄，民眾可以申請開放目錄上列出的任何數(shù)據(jù)。

澳大利亞：自2009年開始，澳大利亞政府就推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放。Data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺，用戶可以在該網(wǎng)站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳大利亞國家政府、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，政府鼓勵所有用戶通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實惠。該網(wǎng)站包括114個部門的1103個數(shù)據(jù)庫和18個應(yīng)用軟件，分為首頁、數(shù)據(jù)、目錄、應(yīng)用軟件、資源、更好的實踐、建議和關(guān)于網(wǎng)站等八項主題。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳大利亞政府多個部門，提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放通過五個階段將數(shù)據(jù)開放流程化，這五個階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)（Discover）、過程處理（Process）、授權(quán)許可（License）、數(shù)據(jù)發(fā)布（Publish）、數(shù)據(jù)完善（Refine）。

各國政府為何如此熱衷于數(shù)據(jù)開放呢？首先，數(shù)據(jù)開放能夠使政府內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)得到集成和共享，從而實現(xiàn)對整個社會管理和運行效率的提升。眾所周知，在政府內(nèi)部，各部門之間的數(shù)據(jù)都處于割裂狀態(tài)，如何打破各部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題，一直困擾著很多從事政府信息化的工作者。而利用數(shù)據(jù)開放這一機(jī)會，則可以很好地推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)集成和共享。

表2 國內(nèi)部分政府和部門數(shù)據(jù)資源開放情況

其次，數(shù)據(jù)開放能夠激發(fā)巨大的商業(yè)價值。

在這方面一個十分典型的例子就是1983年美國將用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對民用GPS精度的限制。

GPS數(shù)據(jù)開放后，帶動了一連串的生產(chǎn)和生活服務(wù)創(chuàng)新，包括汽車導(dǎo)航、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、通信等，同時創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，僅美國國內(nèi)就有約300萬的就業(yè)崗位依賴于GPS。今天，美國的數(shù)據(jù)開放為其帶來了更大的價值。據(jù)統(tǒng)計，通過數(shù)據(jù)開放，2013年美國在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等七個重點領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價值已經(jīng)達(dá)到了20000億美元。

顯然，數(shù)據(jù)開放所帶來的價值是十分巨大的，甚至可以說，數(shù)據(jù)開放是決定大數(shù)據(jù)應(yīng)用能否真正在各個行業(yè)普及的基礎(chǔ)之一。

國內(nèi)數(shù)據(jù)開放正在行動

可喜的是，目前國內(nèi)的一些城市和部門，也看到了數(shù)據(jù)開放的價值，并開始展開實際行動?！澳壳霸谥袊?，政府部門可以說掌握了最大、最全的公共數(shù)據(jù)庫。”上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)、社會財富，與能源、材料具有同等重要作用。政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)行政透明度建設(shè)，提升社會治理能力水平，推動整個社會對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會化增值開發(fā)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

上海市正是國內(nèi)各城市中數(shù)據(jù)開放的先行者。2012年6月，由上海市政府辦公廳和上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭，上海市公安局、工商局、交通委等9家試點單位參與，正式啟動了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放試點工作。市民可以通過該網(wǎng)站下載9家試點單位212項數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項數(shù)據(jù)應(yīng)用，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、資格資質(zhì)、行政管理等六大領(lǐng)域。

“試點一年多來，政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的累計訪問量達(dá)到35萬人次。一些數(shù)據(jù)已經(jīng)實實在在地為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?！?014年5月，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任李耀新在接受采訪時如是說道，“例如高德公司就將上海測繪局公布的20000多條地理位置信息用于高德地圖的編制與更新，服務(wù)了上億的用戶”。

緊隨其后進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的是北京市，2012年10月，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭建設(shè)，北京市各政務(wù)部門共同參與的北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（http://www. bjdata.gov.cn）開始進(jìn)行測試運行，2013年底，該平臺正式開放。截至2013年12月26日，北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、國土局、環(huán)保局等35個部門公布了近400個數(shù)據(jù)包。此外，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)還提供專門的“A PP應(yīng)用”欄目，社會力量可以通過該欄目上傳基于該網(wǎng)站獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的APP應(yīng)用，供用戶下載使用。

北京九州聯(lián)宇信息技術(shù)有限公司（以下簡稱九州聯(lián)宇）就成為了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的受益者之一?！耙郧拔覀冃枰蚱渌貓D企業(yè)購買數(shù)據(jù)，但是現(xiàn)在北京市政府推出了大數(shù)據(jù)平臺，公開了部分公交數(shù)據(jù)，我們就不用每種數(shù)據(jù)都花錢買了，數(shù)據(jù)源也更加權(quán)威?！本胖萋?lián)宇CEO王川久說。據(jù)王川久介紹，九州聯(lián)宇正試圖借助這一平臺開發(fā)公交出行應(yīng)用，提供公交車到站信息查詢服務(wù)。由于政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)公開了這些數(shù)據(jù)，九州聯(lián)宇一年節(jié)省了數(shù)百萬元費用。

2 0 1 4年下半年，貴州省也加入到了數(shù)據(jù)開放的隊伍之中。2014年10月，“云上貴州”平臺正式上線，在這一平臺上，匯聚了貴州省交通、旅游、工業(yè)、食品安全、電子商務(wù)、電子政務(wù)等七個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，同時還舉辦了“云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽”，鼓勵更多的企業(yè)利用貴州省的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)開放過程中，非常核心的一個問題是如何解決各部門之間的數(shù)據(jù)交換、共享問題。

對此，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會常務(wù)副主任、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬寧宇表示，“最有條件做數(shù)據(jù)交換、共享的無疑是政府，越高層級的政府掌握著越多的數(shù)據(jù)資源，影響著更多的數(shù)據(jù)資源，從國家層面的政府來說，需要有區(qū)域性的探索，省一級的政府自然應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，我們貴州正在努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的橫向聯(lián)合、整合共享”。

為此，貴州市政府提出了統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全四個統(tǒng)籌的原則。馬寧宇希望多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范集中存儲在“云上貴州”的平臺上，在保障各自數(shù)字安全的前提下，經(jīng)省政府、省大數(shù)據(jù)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場化的機(jī)制直接相互實現(xiàn)交換、交易，達(dá)成在一個省級平臺上政府和不同企業(yè)之間、政府的各個部門之間數(shù)據(jù)資源的互通、共享、開放。

“我們相信，這樣必然會產(chǎn)生大量的應(yīng)用，產(chǎn)生巨大的效益。比如說，交通的實時數(shù)據(jù)，就可以用來對旅游行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)測，為酒店、景區(qū)包括客運企業(yè)等提供決策支持。例如2014年的‘十一’長假，長假之前的旅游訂單數(shù)據(jù)就可以為我們的交通、景區(qū)等來實現(xiàn)預(yù)測，做好應(yīng)對，我們甚至可以提前預(yù)測在國慶長假期間的交通負(fù)荷，甚至治安狀況等等?！瘪R寧宇說。

北京信柏信息科技有限公司CEO 柏林森

“在現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)的來源并不是最主要的問題，更重要的是企業(yè)是否具備數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)支撐決策的思維和意識，以及如何將數(shù)據(jù)分析和企業(yè)的業(yè)務(wù)場景相結(jié)合?！?/p>