淺談戶籍管理工作中的材料審查

裴蕾

摘 要：戶籍資料的審查工作與戶籍管理工作密不可分，是戶籍管理工作很重要的組成部分，是做好戶籍工作的基礎(chǔ)；就實踐看來，戶籍資料審查工作容易被忽視，資料審查的工作要求也模糊不清。因此，本文就戶籍材料審查工作的重要性以及工作要求，戶籍材料審查過程中常見的問題及其處理方法略作探討。

關(guān)鍵詞：戶籍；戶籍管理；資料審查

戶籍管理，也稱戶口管理、戶籍行政管理、戶政等，是戶政學的基本概念之一，一般是指依法搜集、確認、提供本國公民的個人身份、親屬關(guān)系、法定住址等住戶人口基本信息的國家行政管理。

戶籍管理工作一般有以下工作職責、宣傳國家戶籍管理法律、法規(guī)、政策；開展戶口登記工作；及時、準確辦理戶口遷入、遷出、出生、死亡、注銷、變更、更正等業(yè)務(wù)；開展居民身份證管理工作；審核辦理居民身份證、臨時身份證手續(xù)，負責居民身份證的發(fā)放、收繳、銷毀等；做好戶口檔案管理工作等。其中戶口登記工作，居民身份證管理以及戶籍檔案管理工作是戶籍工作最重要的三項職責；而這三項工作都與各式各樣的戶籍資料時時相關(guān)?？梢哉f，做好戶籍管理各種資料的審查、核實、辨?zhèn)魏凸芾砉ぷ?，是做好戶籍工作的基礎(chǔ)。本文就戶籍管理工作中的資料審查工作略作探討。

1 材料審查的重要性和材料審查的工作要求

1.1 戶籍材料審查的重要性

1、戶籍材料的審查是公安機關(guān)依法辦事的體現(xiàn)

按照現(xiàn)代法理，國家權(quán)力的行使，必須有法律的規(guī)定為依據(jù)，戶籍管理使我國行政管理的一部分，必然要嚴格依法進行管理。因此，戶籍資料的審查，必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行。我國當前的戶籍管理是依據(jù)《中華人民共和國居民身份證管理法》和《中華人民共和國戶口登記條例》作為基本法律規(guī)范，同時結(jié)合不同地區(qū)實際工作制定的各種規(guī)范性文件來進行的。

2、戶籍材料的審查是公安機關(guān)服務(wù)群眾的體現(xiàn)

從執(zhí)法理念上說，公安群眾工作由原來管理為主，逐漸向現(xiàn)在管理與服務(wù)并重。而戶籍工作則更注重于公安工作服務(wù)群眾的功能。因此，戶籍材料的管理、審驗、核查等工作，是公安機關(guān)服務(wù)群眾執(zhí)法理念的一種體現(xiàn)。

3、戶籍材料審查是正常的戶籍管理工作的保障和基礎(chǔ)

戶籍管理工作需要大量的檔案材料作為支撐，因此這些檔案必須具備明確的來源，必須具備真實性和合法性。而戶籍檔案資料的審查，正是保證了戶籍檔案材料的這些要求。因此，戶籍材料的審查，是戶籍管理工作的保障和基礎(chǔ)。

1.2 戶籍材料審查的工作要求

1、嚴格依法。

戶籍材料審查的過程，必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定。辦理某項業(yè)務(wù)，需要哪些材料，這些材料分別應(yīng)當由哪些機關(guān)出具，材料應(yīng)當包含什么樣的內(nèi)容，應(yīng)當有什么樣的文件格式等等都是有相關(guān)的規(guī)定詳細進行規(guī)制。材料的審查，必須依據(jù)這些規(guī)定嚴格進行，盡量減少主觀因素導致的隨意性。不同的工作內(nèi)容需要不同的檔案材料，這些材料的來源、數(shù)量、遞交時間、批準和認可的機關(guān)都有相關(guān)的規(guī)定進行規(guī)范。在審查過程中要嚴格按照規(guī)范進行。

2、客觀公正。

戶籍材料審查的過程，從行政管理角度看，它實際是對是否給與行政相對人以某一方面許可的審查過程。因此，資料審查的公正與否，直接決定著這個許可的正確與否。戶籍管理直接面對群眾，同樣的資格條件下，是否獲得同樣的許可正體現(xiàn)著戶籍管理工作的公正程度。因此，在對各種資料進行審查的過程中，要統(tǒng)一標準，公平對待；同樣的規(guī)定下，可以準許的一律準許，不能通過的一律不通過，應(yīng)當處罰的必須處罰。

3、服務(wù)群眾。

辦理戶籍業(yè)務(wù)，通常來說都需要群眾提供的材料不止一份，而這些材料又大多來自不同的單位、部門出具。因此，從便民利民的角度來看，戶籍資料的審查不能“操之過急”，要“急事緩辦”；即在群眾提出申請或者首次遞交材料時，就要對申請和材料進行仔細的查看，以確定相對人應(yīng)當提供的材料和需要補充的材料。防止出現(xiàn)“擠牙膏式”的材料遞交方式。

另外，了解群眾所需。有的時候，群眾提供的材料的確不符合他所提出的申請。而實際上，根據(jù)現(xiàn)有的政策，該群眾只要更換他的申請要求，從另一個方向準備材料，也能滿足他的需要。

4、仔細認真。

戶籍工作要求就是要細心，審查材料時更得講究。只有細心核對群眾遞交的辦理戶口材料，才能發(fā)現(xiàn)問題，特別是提供的材料和合法性和真實性，必須從細節(jié)著手才行，仔細分辨。

2 戶籍材料審查中常遇問題和處理方法

2.1 戶籍材料審查中常遇的問題

1、材料的合法性

這里戶籍材料的合法性，指的是提出的相關(guān)戶籍申請與申報的戶籍材料必須符合現(xiàn)有的戶籍政策。以烏魯木齊市現(xiàn)有的落戶政策為例。按照規(guī)定，購買二手房或者經(jīng)濟適用房的，落戶條件為在本市參加社會保險，繳納兩年以上養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險。而這其中的“兩年”必須為申請月之前的連續(xù)24個月；同時申請年的養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險必須繳至申請月的前一月。如果遞交申請的戶籍材料中未能顯示申請人的養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險符合這一要求，這份材料即為“不合法”的材料。

實踐中，戶籍資料審查常見這種“不合法”的材料。究其原因有三種。

一是由于申請人完全不了解現(xiàn)有的戶籍政策。如現(xiàn)有政策規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人辦理身份證必須由該未成年人的監(jiān)護人陪同，且必須提供能夠反應(yīng)這一監(jiān)護關(guān)系的證明；而實踐中，常出現(xiàn)未成年人單獨辦理身份證；或者由其他親友陪同，僅提供親友身份證即申請申領(lǐng)身份證的情況。

二是由于申請人在提出申請或提供材料時，對戶籍政策的理解出現(xiàn)偏差。如父母投靠子女政策規(guī)定，投靠人必須滿足男性60周歲，女性55周歲的年齡要求；同時，被投靠人必須在本市落戶時間滿四年。這其中，投靠人不含未到上述年齡，但已經(jīng)離退休的人員。實踐中出現(xiàn)，投靠人（父母）沒有滿足年齡條件，但是已經(jīng)辦理了離退休手續(xù)，即認為自己即可投靠子女，辦理相關(guān)投靠手續(xù)。

三是申請人明知相關(guān)政策，也明知自己不符合政策規(guī)定，但是在僥幸心理作用下，提供了材料，妄圖蒙混過關(guān)。如子女投靠父母相關(guān)規(guī)定，投靠人必須為未婚。而實踐中，有些人為了孩子上學等原因，想要將自己的戶口掛靠父母，而故意隱瞞已婚事實。

2、材料的真實性

材料的真實性，指的是戶籍材料審查過程中，面對的各種材料本身來源的合法有效和真實性。即實踐中常見的戶籍資料審查中的虛假材料的審查鑒別和處理。

從戶籍資料審查的實踐看，戶籍資料中的各類證明材料，都有出現(xiàn)虛假的可能性。常見如軍官證，結(jié)婚證，出生醫(yī)學證明，未犯罪證明，房產(chǎn)證等。

常見的有問題的材料，可以大體分為“虛”和“假”兩種。

其中“虛”的材料有以下兩種種情況，一是相關(guān)單位出具的材料本身有問題。如結(jié)婚證。新版的結(jié)婚證有全國統(tǒng)一的樣式、顏色、花紋和防偽標識；但是實踐中會出現(xiàn)某些縣鄉(xiāng)的民政部門頒發(fā)的結(jié)婚證本身是與統(tǒng)一規(guī)制不同的結(jié)婚證。二是申請人提供的材料中，某些手續(xù)不完備或者不合理，無法證明該材料的真實性。如養(yǎng)老或醫(yī)療保險機構(gòu)出具的養(yǎng)老醫(yī)療保險證明，常會出現(xiàn)證明上的印章不是保險部門的公章，而是部門下屬機構(gòu)的印章。

“假”的材料就是申請人為了達到申請目的而偽造相關(guān)證明文件，如辦假證或者更改替換某些數(shù)據(jù)等。

2.2 對常見問題的處理

1、對材料合法性的審查處理。應(yīng)當按照不同的情況，分別作出處理。

前兩種情況，審查人員一旦發(fā)現(xiàn)其申請要求或資料不符要求，將現(xiàn)有政策完整告知對方，對方只要按照政策規(guī)定重新提交申請或者準備相關(guān)材料，即可為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而對于后一種情況，一旦發(fā)現(xiàn)其不符合相關(guān)政策，即可對其提供的申請要求不予辦理。

2、對材料真實性的審查處理。

（1）對材料真實性的鑒別

辨別材料真假，通?？梢酝ㄟ^以下幾個方法：

一是問。 發(fā)現(xiàn)可疑的情況，可以通過詢問申請人來進行進一步辨別。一般來說，一旦指出其材料的偽假性，申請人首先會迅速否認，一口咬定自己的材料是真的；當進一步向其指出偽假材料的細節(jié)特征時，如果申請人表現(xiàn)非常驚訝，并且開始詳細說明材料來源時，這種材料很可能是“虛”材料；如果申請人顧左右而言他，想辦法將責任轉(zhuǎn)嫁給審查人員時，這份材料很可能是“假”材料；此時，如果進一步告知其提供虛假材料可能承擔的法律后果時，提供“假”材料的申請人會神色慌張，急于離開現(xiàn)場。

二是看。即注意多個證件的對照。將材料中前后證件進行對比。

三是查。即聯(lián)系有關(guān)部門確定證件真?zhèn)?。如對出生醫(yī)學證明的辨別，即可以通過與相關(guān)醫(yī)院取得聯(lián)系，由醫(yī)院查檔案證實該證明的真?zhèn)涡浴?/p>

四是辨。即通過防偽標識，來辨別證件真?zhèn)?。對于有防偽標識的證件，審查時就可以根據(jù)相關(guān)防偽標識，借助儀器設(shè)備來確定證件的真?zhèn)?。如對結(jié)婚證的辨識，即可通過鋼印、水印以及在紫外光下證件的熒光反應(yīng)來進行。

（2）對材料真實性的處理。

首先對于“虛”材料的處理。在該材料不是申請人故意偽造的材料的前提下，可以讓申請人到出具該材料的部門申請，由該部門出具相關(guān)證明，以證明材料的真實性或證明材料反映內(nèi)容的真實性；或者由申請人將材料返回出具單位，由單位按照規(guī)定補充或者完善該材料。

其次對于“假”材料的處理。在發(fā)現(xiàn)申請人故意提供偽假材料時，沒收該偽假材料，并對申請人進行批評教育，并令其作出保證。申請人此次申請不予辦理。如果情節(jié)惡劣，申請人拒不改正的，可以按照治安處罰的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

3 結(jié)語

戶籍資料的審查是一個需要長期實踐積累經(jīng)驗的過程。面對各種各樣的申請事項和不同的申請材料，審查人員首先要掌握扎實的業(yè)務(wù)知識，了解各種申請所需的相應(yīng)的材料；同時要有清醒的頭腦，在各種不同的材料中，能清醒認識到哪些是合格的。只有在審查材料的過程中，有責任心、耐心和細心，才能真正做到既嚴格管理，不出漏洞，又能方便群眾，為群眾服務(wù)。

參考文獻

[1]《烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法》2010年2月2日

[2]《中國戶籍制度論稿》萬川 ，北京，群眾出版社， 2008