全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委梁偉華：以特色社區(qū)建個性鄉(xiāng)村

郭鐵

個別官員“一開始并沒有看上孟屯，因為從外面看，孟屯并沒有整齊劃一、偉岸繁復(fù)的旅游設(shè)施和豪華賓館”。

“我國地域遼闊，鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和生產(chǎn)條件千差萬別，這決定了鄉(xiāng)村發(fā)展模式必須因地制宜。”全國政協(xié)十二屆二次會議期間，全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華提出“堅持以社區(qū)為主體加快鄉(xiāng)村發(fā)展”的建議。

2013年，梁偉華當選全國政協(xié)第十二屆委員，生態(tài)文明、民生建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展隨即成為他重點關(guān)注的領(lǐng)域。這一年，應(yīng)致公黨中央環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員沈尤邀請，梁偉華赴阿壩州理縣上孟鄉(xiāng)孟屯河谷走訪，考察結(jié)果出乎他的預(yù)料。

表面上看，除藏鄉(xiāng)文化特色外，孟屯河谷與中國廣大農(nóng)村地區(qū)并無二致，并未呈現(xiàn)類似華西村那樣的繁榮景象。但深入走訪后他發(fā)現(xiàn)，孟屯河谷發(fā)展雖然緩慢，卻呈現(xiàn)出內(nèi)在活力。

當?shù)剞r(nóng)民用近20年時間建立起“非政府主導(dǎo)開發(fā)、非企業(yè)壟斷經(jīng)營、由當?shù)厣鐓^(qū)主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)驅(qū)動、社會適度參與”的發(fā)展模式。這與2014年中央“一號文件”提出的全面深化農(nóng)村改革方向一致，即“要因地制宜、循序漸進，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。

小規(guī)模農(nóng)業(yè)

在孟屯河谷考察期間，當?shù)亍吧角逅恪钡淖匀画h(huán)境令梁偉華印象深刻。“當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與自身資源優(yōu)勢結(jié)合得很好。孟屯地下礦產(chǎn)資源并不豐富，地上資源以蟲草等為主，所以當?shù)夭⑽锤愎I(yè)生產(chǎn)等，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，且未把資源外的東西帶進來?！?/p>

與梁偉華的第一印象相似，沈尤作為這份建議背后的主要智囊，初到孟屯河谷時正值1999年的元旦期間，當時他還只是一名學(xué)生。在他的印象里，“整個地區(qū)十分安靜，星星明亮得仿佛觸手可及，非常舒服?！?/p>

從這一年起，孟屯河谷成了沈尤長期關(guān)注的地區(qū)，除了自然環(huán)境，這里的鄉(xiāng)村發(fā)展模式也引起了他的注意。

1995年以前，和阿壩州乃至四川省西北部大多數(shù)山鄉(xiāng)一樣，種田、挖藥、砍柴是孟屯河谷居民的基本生產(chǎn)方式，蟲草收入占到全鄉(xiāng)收入的85%以上，糧食生產(chǎn)和蔬菜種植等基本自給自足。由于野生動物資源豐富，打獵在當?shù)匾草^為常見。

1995年，四川省畫院唐和林等畫家到上孟鄉(xiāng)寫生，發(fā)現(xiàn)這里具有開展旅游活動的條件，于是向給他們提供食宿的食堂承包者周仁忠建議搞旅游接待。

2003年秋，孟屯河谷風(fēng)光攝影展在成都市文化公園舉行，孟屯旅游正式進入成都市場。鄉(xiāng)村旅游開始成為孟屯河谷發(fā)展的主要方向，并成為鄉(xiāng)民收入增長最主要的部分。

截至目前，孟屯河谷旅游業(yè)從最初的4個客棧，擴圍到如今的30余家家庭旅館，服務(wù)范圍涉及觀光、攝影、觀鳥、繪畫等。這30戶家庭旅館又與200個家庭成立接待合作關(guān)系，吸納就業(yè)900余人。

“總體來說，孟屯河谷屬于小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)的蔬菜、糧食等完全可以就地消化。同時，鄉(xiāng)村旅游也帶動了就業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，盤活了鄉(xiāng)村本地經(jīng)濟?！鄙蛴日f。

從“孟屯河谷1999—2012年發(fā)展變化統(tǒng)計”可以看出，2012年，孟屯河谷農(nóng)民人均年收入增長了7.58倍，達到1.1萬元，高于2013年四川省農(nóng)民人均年純收入及全國平均水平。此外，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增長了32.83倍。

值得注意的是，在當?shù)厥杖氡壤兓校x草一項從1999年的85%降到2012年的47.84%，而蔬菜、旅游接待等收入比例均上升10個以上百分點。與此同時，隨著當?shù)厝司杖氲奶岣?，醫(yī)療保險、農(nóng)村保險覆蓋率分別從1999年的55%、8%，變?yōu)槿缃竦摹叭采w”。

沈尤認為，孟屯河谷的發(fā)展不是“跨越式”的，與一些農(nóng)村地區(qū)提倡的“大農(nóng)業(yè)”、“大工業(yè)”理念不同。

“農(nóng)村發(fā)展速率達到多少最合適？”沈尤提出疑問。他認為，考量一種發(fā)展模式的好壞不應(yīng)看其短時間內(nèi)創(chuàng)造出了多少GDP，而是要看它是否滿足當?shù)匕l(fā)展需求，即“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”這“三生”問題能否達到協(xié)調(diào)共贏。

梁偉華也認為，很多地方政府在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟時，并沒有按照市場需求辦事，往往投入大量資金推廣某種種植產(chǎn)業(yè)，市場消失后，老百姓就會找政府算賬，“村民自身也缺乏參與的動力”。

社區(qū)主導(dǎo)

在建議中，梁偉華強調(diào)“社區(qū)主導(dǎo)”、“市場驅(qū)動”在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，社區(qū)主導(dǎo)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。10余年間，孟屯河谷以家庭旅館為紐帶，建立了較為穩(wěn)定的經(jīng)營方式，帶動社區(qū)參與的發(fā)展模式實際上就是以“社區(qū)為主導(dǎo)”的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村基層政府充分尊重社區(qū)意愿，僅在公共管理等方面適度參與，極大地解放了基層生產(chǎn)力，為社區(qū)主體地位的確立騰出了足夠的空間。

2007年國慶假期，一隊成都游客在所住客棧派出的向?qū)ьI(lǐng)下進入老君溝，準備穿越到古爾溝，但由于向?qū)Р徽J識路且無領(lǐng)隊經(jīng)驗，結(jié)果遇到大霧迷路，在4500米海拔的高度進退維谷，險些遇難。

兩天后，意識到問題嚴重性的客棧老板們（共22人）坐到了鄉(xiāng)政府會議室，就近年來時有發(fā)生的“危險”事件進行了梳理和討論，認為所有接待戶都應(yīng)按照一定的規(guī)范開展旅游接待活動，而規(guī)范的制定應(yīng)由大家共同完成。此次會議誕生了孟屯河谷旅游協(xié)會，這是孟屯河谷社區(qū)為主導(dǎo)、進行自我管理的一個典型事例。

沈尤認為，長期以來，在我國廣大地區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)的主體地位被極大地削弱了。鄉(xiāng)村社區(qū)不但參與不到地區(qū)發(fā)展中，反而在地區(qū)發(fā)展中受到極大限制。

沈尤援引了一個案例。位于阿壩州茂縣的蘿卜寨，在上世紀90年時與孟屯的發(fā)展情況基本相同，然而，多年過去，當?shù)匾揽苦l(xiāng)村旅游并沒有讓廣大村民致富，“個別村民甚至吃不上飯”，“主要原因就是政府干預(yù)過多”。

然而，上孟鄉(xiāng)的“社區(qū)主導(dǎo)”之路并非一直平坦。據(jù)沈尤透露，2001年，上孟鄉(xiāng)政府曾想仿照其他景區(qū)設(shè)卡收門票，“但這種賣資源的方式很快被接待戶和游客否定，收費取消?！?/p>

有趣的是，孟屯河谷的“社區(qū)主導(dǎo)”模式之所以能夠成功并延續(xù)到今天，其背后包含了很多原因，甚至不乏偶然因素。

沈尤說，他在帶領(lǐng)省、州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察時，個別官員“一開始并沒有看上孟屯，因為從外面看，孟屯并沒有整齊劃一、偉岸繁復(fù)的旅游設(shè)施和豪華賓館”。

如果孟屯河谷的發(fā)展一開始就被政府注意到，那么還有沒有今天的這份基于這一地區(qū)而誕生的委員建議，沈尤劃了一個問號。

（注：本文所涉及的“社區(qū)”，為廣義的區(qū)域概念。）