新型城鎮(zhèn)化賦予職教新使命

柳園 張韋韋

中國的經(jīng)濟發(fā)展道路已經(jīng)發(fā)生改變，這就是新型城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計的農(nóng)民工市民化，是新一輪波瀾壯闊改革的核心，它將涉及一系列深層次的問題。

農(nóng)民工市民化與民工潮密切相關。經(jīng)過一波又一波的民工潮，30多年后，農(nóng)民工的結構已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。

新生代農(nóng)民工是指農(nóng)民工中的80后、90后，他們已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2.6億農(nóng)民工中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工的61%，將近1.6億人。他們的到來，使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人隊伍急速分化重組。他們已不僅僅“是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，他們已占我國2.3億職工人數(shù)的一半以上。在許多沿海城市，80后新生代農(nóng)民工正在迅速成為“中國制造”的主體勞動者，已經(jīng)占到打工群體的80%以上。而且，可以預見的是，若干年之后，90后打工者又將成為我國加工制造業(yè)的主體力量。

新生代農(nóng)民工需要職業(yè)教育“圓夢”

多個全國范圍內(nèi)的調(diào)查表明，“拖著拉桿箱進城”的新生代農(nóng)民工，與“扛著蛇皮袋進城”的第一代農(nóng)民工相比，已經(jīng)具有鮮明的時代特征。

新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進一步提高，但高中文化程度的比重上升。相對第一代農(nóng)民工，他們的受教育程度、平均受教育年限已有較大提高。他們絕大多數(shù)沒有務農(nóng)經(jīng)歷，基本上一離開校門就走上了外出務工的道路。甚至有的人就出生在城市或從小就跟隨父母移居到城市，他們對身邊這座城市的認同，甚至超過了對老家農(nóng)村的認同。

他們的意識形態(tài)、消費習慣、生活方式發(fā)生了很大變化。他們不再像第一代農(nóng)民工那樣，把“進城掙票子、回村蓋房子”作為進城打工的目標，他們最終的夢想是融入現(xiàn)代都市。他們希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。他們已不安于現(xiàn)狀和命運安排，力圖通過個人奮斗實現(xiàn)階層流動、躋身社會主流。

留在城市、成為享受同等權利和職業(yè)發(fā)展空間的市民，是他們的夢想。這對第一代農(nóng)民工而言是一種奢望，而對新生代農(nóng)民工來說，夢想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。因為，這與中國的發(fā)展道路相吻合——以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，實質(zhì)就是讓新生代農(nóng)民工市民化。

但新生代農(nóng)民工的素質(zhì)與城市勞動力市場的需求脫節(jié)，成為阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵。調(diào)查顯示，當前，城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%，而在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。而且，他們中接受過初級職業(yè)教育或培訓的只占3.4%，沒有接受過職業(yè)教育培訓的則高達76.4%。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為市場選擇標準的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能不能獲得比需求更快的發(fā)展，按照他們目前的文化程度估算，大約只有三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

這一狀況已經(jīng)影響到我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們的素質(zhì)還遠遠不能適應現(xiàn)實的需求。因此，強化新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，努力提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，不僅是解決他們在城市長期就業(yè)并實現(xiàn)有尊嚴生活的一個重要途徑，也是消除我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙的當務之急。

職業(yè)院校應主動參與城鎮(zhèn)化建設

十多年來，中央和地方政府，可以說高度重視農(nóng)民工教育培訓問題，并積極開展了多項農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，如陽光工程、春風行動、技能就業(yè)計劃等。這些培訓雖然取得了很大成績，但仍存在諸多問題，比如機構重疊，農(nóng)業(yè)、科技、人事與勞動保障等部門各自為政；培訓內(nèi)容單一、培訓手段落后等。所有這些，都使培訓效果大打折扣：享受到這些培訓的新生代農(nóng)民工還不到三分之一，而接受過培訓的農(nóng)民工并不都能獲得技能的提升。

一個不容忽視的現(xiàn)象是，在所有這些教育培訓中，卻較少見到職業(yè)院校的身影。這種現(xiàn)象緣由很多，首當其沖的是觀念問題。由于農(nóng)民工的培訓多是非學歷教育，向來以學歷教育為主的職業(yè)院校，認為搞培訓是自掉身價，不屑參與。其次，對農(nóng)民工的培訓涉及與以往不同的組織管理，不同的課程、教材、學習方式等，一些職校知難而退，寧愿固守輕車熟路的學歷教育而躑躅不前。

應該說，各類職業(yè)院校在農(nóng)民工教育培訓方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，如專業(yè)門類齊全，有“雙師型”教師隊伍、精良的實訓設備以及長期積累的教育培訓經(jīng)驗等，這使職業(yè)院校比其他機構以及企業(yè)自身的培訓更系統(tǒng)、更規(guī)范。所以，在對新生代農(nóng)民工的培訓中，發(fā)揮職業(yè)院校的主渠道作用應該提上議事日程。

事實上，服務社會本是職業(yè)院校辦學的應有之義，這一功能在教育部近幾年的諸多文件中屢有強調(diào)。比如，在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》（2011～2015年）中就特別指出：職業(yè)院校要成為當?shù)貜臉I(yè)人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、技能培訓、新技術推廣和先進文化傳播的重要基地?！兑?guī)劃》還提出，要建設40個左右繼續(xù)教育示范基地，面向新生代農(nóng)民工、復轉軍人以及企業(yè)職工開展繼續(xù)教育，并率先實現(xiàn)年培訓人次達到本校全日制在校生人數(shù)的2倍。

從全國范圍來看，新生代農(nóng)民工教育培訓做得有聲有色的，還數(shù)廣東版本。

廣東是我國吸納農(nóng)民工最多的省份，有農(nóng)民工3000萬人，其中，80后、90后新生代農(nóng)民工約2000萬人，95%以上集中于珠三角地區(qū)。

為鼓勵農(nóng)民工參加培訓，廣東省在學歷、技能方面制定了詳細的規(guī)則：初中畢業(yè)學歷5分，中技、中職或高中畢業(yè)學歷20分，大?；蚋呗毊厴I(yè)學歷60分，技師職業(yè)技能資格、中級專業(yè)技術資格60分，大?；蚋呗殞W歷，并具有中級專業(yè)技術資格80分。也就是說，只要具有大專學歷或技師資格或中級職稱的任何一項就可獲得60分，可申請辦理城鎮(zhèn)戶口。這一政策極大鼓勵了農(nóng)民工參加教育培訓的熱情，到2012年2月，廣東省已有29.4萬名外來務工人員入戶城鎮(zhèn)。

在新生代農(nóng)民工培訓的安排上，廣東省依托技工院校、職業(yè)院校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)及社會的各類培訓機構，構建起了立體化、全覆蓋的農(nóng)村勞動力技能培訓網(wǎng)絡，并推出了智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技能培訓工程、技能提升和人才儲備計劃等多個項目。在培訓中，技工院校發(fā)揮了技能培訓主陣地和引導示范作用，探索出了校企合作、校鎮(zhèn)合作、訂單培訓、送教進廠、送教下鄉(xiāng)、送教入戶等培訓新模式。

2011年，廣東省又推出了“圓夢計劃”，該計劃重點資助在粵新生代農(nóng)民工參加以網(wǎng)絡遠程教育為主的高等學歷教育，這可以稱得上是新生代農(nóng)民工教育培訓的升級版。這一計劃由廣東共青團省委聯(lián)合省教育廳、省財政廳、省人社廳等單位統(tǒng)一實施，目的是培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的高素質(zhì)勞動者，助推“廣東制造”走向“廣東創(chuàng)造”，并打通新生代農(nóng)民工向上發(fā)展的通道。

“圓夢計劃”推出后，受到了新生代農(nóng)民工的普遍歡迎。2011年7月，來自廣東全省的近萬名新生代農(nóng)民工，開始進入全國17所高校接受網(wǎng)絡遠程教育，通過考試后他們將獲得大學文憑。

這一計劃正在持續(xù)進行。廣東省政府希望打造一個長效機制，每年資助萬名新生代農(nóng)民工接受本科或?？凭W(wǎng)絡教育，以圓新生代農(nóng)民工的讀書夢、大學夢，讓他們用知識改變命運，用技能成就夢想。

城鎮(zhèn)化建設是職教發(fā)展新機遇

職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開展培訓，是讓新生代農(nóng)民工實現(xiàn)城市夢想的新使命。同時，從長遠來看，職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開展培訓，也是職業(yè)院校自身生存和發(fā)展的需要。積極主動承擔農(nóng)民工教育培訓，為職業(yè)院校開辟了另一塊頗具規(guī)模的生源市場，為學校發(fā)展尋找到新的支撐點和增長點。

要做好這項工作，職業(yè)院校就要深化教育教學改革，實現(xiàn)辦學定位、辦學理念、辦學模式等一系列的創(chuàng)新。職業(yè)院校要改變過去以學歷教育為主的辦學方向，轉為職前的學歷教育和職后的職業(yè)技能訓練并重。要改變以服務城市居民為主，轉為面向人人為主，尤其是新生代農(nóng)民工，樹立包括職業(yè)教育、技術教育與培訓在內(nèi)的大職業(yè)教育觀。

在培訓內(nèi)容上以農(nóng)民工需求為主。培訓是為了提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，使他們適應產(chǎn)業(yè)結構升級換代和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，實現(xiàn)在城市就業(yè)，最終融入城市。因此，職業(yè)院校開展的培訓，不僅要使新生代農(nóng)民工盡快掌握急需的職業(yè)技能，使他們走上滿意的工作崗位，還要進行新市民教育，使之了解所在城市的歷史文化，學習文明禮儀、法律法規(guī)、健康衛(wèi)生、權益保護等相關知識，以提升其綜合素質(zhì)。

職業(yè)院校要引進先進的遠程教育方式。如今，以網(wǎng)絡、手機等新媒體為手段的遠程教育已經(jīng)開始普及，這種學習方式能夠滿足我國農(nóng)民工的流動性、分散性和學習時間不確定性的特點，可實現(xiàn)對農(nóng)民工培訓的便捷服務。在我國新生代農(nóng)民工中，計算機和手機等設備的使用率很高，并且操作嫻熟，已經(jīng)具備了開展遠程教育培訓所需要的各種條件?，F(xiàn)在需要的是進一步開發(fā)和完善針對新生代農(nóng)民工教育培訓的課程體系，培養(yǎng)適應在線授課、答疑要求的師資隊伍。實行這樣的教育方式，需要對職業(yè)院校原有的教學方式、教學理念、資源建設進行重構，也對教師的素質(zhì)提出了更高的要求。

要搭建農(nóng)民終身教育的立交橋，構建農(nóng)民工縱向上從初等教育、中等教育到高等教育相銜接，橫向上學歷教育和非學歷教育、技能培訓等相溝通的開放多元的立體培訓體系。這樣，就不但滿足了新生代農(nóng)民工掌握技能的需要，還為他們打開了向上提升的通道。

新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，如物流、物業(yè)、建筑裝潢、學前教育、餐飲、酒店管理等行業(yè)迅速發(fā)展，用工需求量增大。因此，職業(yè)院校原有的學歷教育也應作出改變，開設對接市場的專業(yè)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設對各種專業(yè)人才的需求。

新型城鎮(zhèn)化要打破過去延續(xù)半個多世紀的城鄉(xiāng)二元體制，是一場重大的經(jīng)濟演變。作為與經(jīng)濟發(fā)展最為密切的職業(yè)教育，也應與時俱進，跟上時代的步伐。選擇與新型城鎮(zhèn)化同向同行，將給職業(yè)教育帶來根本性的變革。當全國12663所中職學校、1297所高職院校投入到億萬新生代農(nóng)民工培訓中，讓其夢想照進現(xiàn)實，將推動新型城鎮(zhèn)化快速向前，也將使中國勞動力的整體素質(zhì)躍上新臺階，為使“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”奠定雄厚的人才基礎。