反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)策略最佳路徑實(shí)例分析

張春峰

(營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營(yíng)口 115000)

2008—2012年，中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)案件調(diào)查308 起，占同期全球總量的31.8%，其中判定存在傾銷(xiāo)行為的案件達(dá)233 起，占同期全球總量的37.7%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全球首位。反傾銷(xiāo)涉案金額也越來(lái)越大，甚至使一些行業(yè)陷入“滅頂之災(zāi)”?；仡檱?guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)歷程，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變思維，構(gòu)建長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)水平，制定全面、有效的一攬子應(yīng)對(duì)策略。

首先，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)可從其基本構(gòu)成要件入手。證明:一是傾銷(xiāo)不存在;二是反傾銷(xiāo)進(jìn)口國(guó)行業(yè)沒(méi)有受到損害;三是即使造成損害與傾銷(xiāo)沒(méi)有因果關(guān)系。以上任何一點(diǎn)都可判定反傾銷(xiāo)不成立。從實(shí)例來(lái)看，我方對(duì)前兩條非常重視，取得不錯(cuò)的成果。而第三條如應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也會(huì)有出其不意的效果。2009年美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鉀磷酸鹽和鈉磷酸鹽進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。但卻作出了無(wú)損害的初裁。原因在于:我方有證據(jù)證明，美國(guó)產(chǎn)檸檬酸質(zhì)量要求很高，主要用于食品和藥品原料，而中國(guó)只生產(chǎn)主要用于洗滌劑的未經(jīng)提純的低質(zhì)包裝的檸檬酸，很少與美國(guó)檸檬酸進(jìn)行產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的下降與中國(guó)檸檬酸和檸檬酸鈉的價(jià)格便宜并不存在因果關(guān)系。該案例說(shuō)明:企業(yè)要充分掌握反傾銷(xiāo)進(jìn)口國(guó)行業(yè)、產(chǎn)品狀況，仔細(xì)分析對(duì)進(jìn)口國(guó)行業(yè)造成損害的原因，而不應(yīng)專(zhuān)注于解釋己方低價(jià)的成因。另外，在現(xiàn)階段，我國(guó)大多出口低端產(chǎn)品，價(jià)格低廉，在并未完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，低價(jià)的差異化產(chǎn)品也可避免反傾銷(xiāo)。

下面從預(yù)警、應(yīng)對(duì)、反擊三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)舉例分析中國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)的路徑。

一、預(yù)警準(zhǔn)備充分

企業(yè)要提高應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)意識(shí)，平時(shí)要通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)、行業(yè)展會(huì)等多了解產(chǎn)品進(jìn)口商信息，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外使館商務(wù)參展處、海關(guān)等密切關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品的情況。WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》規(guī)定:如傾銷(xiāo)幅度按出口價(jià)格的百分比表示小于2%;來(lái)自某一國(guó)的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量被查明少于進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量的3%時(shí)，則可以忽略不計(jì)，不予實(shí)施反傾銷(xiāo)。2004年，加拿大對(duì)中國(guó)不銹鋼緊固件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，但最終裁定:由于來(lái)自中國(guó)的不銹鋼傾銷(xiāo)進(jìn)口量?jī)H占加拿大同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口量的2.44%，低于標(biāo)準(zhǔn)3%，故終止調(diào)查。該案例給我們的啟示:企業(yè)應(yīng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)合作建立起一套完善有效的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。尤其是在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)某個(gè)產(chǎn)品短時(shí)間內(nèi)數(shù)量劇增，造成如價(jià)格急劇下跌或進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格疲軟或市場(chǎng)占有率大幅下降時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，使企業(yè)有充分的時(shí)間考慮應(yīng)對(duì)策略，在源頭上避免國(guó)外的反傾銷(xiāo)。

二、應(yīng)對(duì)積極穩(wěn)妥

(一) 權(quán)衡利弊，盡早選擇

在遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，企業(yè)應(yīng)考慮:該國(guó)市場(chǎng)是否可以放棄?正常價(jià)格和出口價(jià)格的差距有多少?己方是否在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交易?是否建立了完善的會(huì)計(jì)制度?企業(yè)未來(lái)利潤(rùn)和反傾銷(xiāo)應(yīng)訴成本是否合適?是否有專(zhuān)業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)人才來(lái)應(yīng)對(duì)?只有充分調(diào)動(dòng)多方資源，才能取得全面的信息，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，盡早做出是否應(yīng)訴的明智選擇。實(shí)踐證明主動(dòng)抗辯的一般效果要好于沒(méi)有抗辯，積極抗辯的大多在稅率上有減免，甚至為零;不參加抗辯的企業(yè)，反傾銷(xiāo)稅率會(huì)大幅增加，有時(shí)竟相差上百倍。

(二) 積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

2001年12月中國(guó)加入WTO 時(shí)，接受了在15年之內(nèi)，世貿(mào)組織成員不承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不構(gòu)成歧視的條款。這一條款允許一些國(guó)家在評(píng)估中國(guó)產(chǎn)品是否屬傾銷(xiāo)時(shí)可采用第三國(guó)數(shù)據(jù)，高估中國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度，為征收大幅度反傾銷(xiāo)稅尋找借口。自加入WTO 以來(lái)，我國(guó)在“非經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位”方面遭受了重大損失。

以歐美為首的西方國(guó)家，至今仍未給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，主要原因是:中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)、資源、融資等受非市場(chǎng)因素影響;企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)，價(jià)格、成本、投資由市場(chǎng)之外因素(政府)來(lái)決定，未建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度等。但歐美的政策有一定的靈活性。

美國(guó)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如認(rèn)定該國(guó)所有企業(yè)都受政府控制，則給予該國(guó)統(tǒng)一稅率。但如果該國(guó)應(yīng)訴企業(yè)能夠從法律上和事實(shí)上證明其出口活動(dòng)不受政府控制并得到商務(wù)部的認(rèn)可，可給予其單獨(dú)稅率。歐盟則規(guī)定，中國(guó)企業(yè)可以單獨(dú)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，采用其真實(shí)成本或國(guó)內(nèi)售價(jià)計(jì)算正常價(jià)值。實(shí)踐證明，我國(guó)企業(yè)雖然在整個(gè)行業(yè)獲取“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是非常不容易的，但從個(gè)企角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)訴成功爭(zhēng)取優(yōu)惠甚至為零的反傾銷(xiāo)稅率還是有一定機(jī)會(huì)的。

2016年我國(guó)將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并不意味著反傾銷(xiāo)的結(jié)束。澳大利亞在2005年承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但卻在同年8月發(fā)起蘑菇罐頭反傾銷(xiāo)案。雖然最終澳大利亞海關(guān)決定不適用替代國(guó)方法，但是在其后的鋁型材等案件中，對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)仍適用了替代國(guó)方法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是國(guó)際上主流的經(jīng)濟(jì)模式，也是我國(guó)改革開(kāi)放以后大力發(fā)展的，但至今西方主要國(guó)家仍然沒(méi)有承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。即使2016年后，美國(guó)和歐盟等仍會(huì)找出各種理由繼續(xù)制裁我們。政府需要反思，企業(yè)需要反思。我國(guó)要融入世界主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)還要繼續(xù)努力，繼續(xù)深化改革，加大改革開(kāi)放的廣度和深度，制度創(chuàng)新、法律創(chuàng)新，遵守加入WTO 的各項(xiàng)承諾，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，建立起與國(guó)際主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)通用的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)和法律架構(gòu)，早日形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣才能贏得對(duì)手的理解和尊重，才能消除敵意，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(三) 重視實(shí)地核查

在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)過(guò)程中，實(shí)地核查是決定是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施和實(shí)施反傾銷(xiāo)力度的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)應(yīng)充分重視實(shí)地調(diào)查在反傾銷(xiāo)中的關(guān)鍵性的作用。企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)提前做好充分的準(zhǔn)備:邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律、會(huì)計(jì)人才對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)公司的會(huì)計(jì)賬目要進(jìn)行完備的核算，公司賬目須符合中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;向美提交的交易記錄必須體現(xiàn)在公司的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中;會(huì)計(jì)賬簿和記錄須經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。在實(shí)地查證時(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的核查人員如果認(rèn)為你的資料有欺騙之嫌，就可能完全不采信你所提供的數(shù)據(jù)，而以其他“可獲得事實(shí)”為理由課以重稅。

2010年在美國(guó)企業(yè)訴中國(guó)木制臥具反傾銷(xiāo)案件中。美國(guó)初裁應(yīng)訴企業(yè)中有82 家獲平均進(jìn)口關(guān)稅稅率10.92%，另外36 家被裁定拒絕使用此稅率。其他未應(yīng)訴中國(guó)企業(yè)將被征收198.08%的懲罰性關(guān)稅。2011年，美方到中國(guó)進(jìn)行實(shí)地核查，由于各方共同努力，取得較好效果。初裁中被拒絕給予平均關(guān)稅的企業(yè)中有20 多家適用了平均稅率。

(四) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

我國(guó)屢遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要原因之一就是出口產(chǎn)品、出口市場(chǎng)相對(duì)集中，其結(jié)果就是國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)自身職能協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)出口布局，指導(dǎo)出口產(chǎn)品的價(jià)格水平，必要時(shí)可以限定最低價(jià)，通過(guò)綜合調(diào)解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外在實(shí)踐中，經(jīng)常有企業(yè)因?yàn)樨?cái)力、物力不足，人才匱乏而放棄應(yīng)訴，協(xié)會(huì)在這些方面可充分發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)可通過(guò)建立“行業(yè)反傾銷(xiāo)基金”，或者與政府和社會(huì)組織合作制定反傾銷(xiāo)應(yīng)訴救濟(jì)措施。此外，可與高校合作，組織專(zhuān)家老師培訓(xùn)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴法律、貿(mào)易、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才，或者聘請(qǐng)熟悉進(jìn)口國(guó)法律的律師來(lái)幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。

三、反擊策略

(一) 政府高度重視，大力支持

政府在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)方面，尤其是涉及金額較大，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大規(guī)模就業(yè)時(shí)，常常起到不可替代的作用。根據(jù)慣例，發(fā)起反傾銷(xiāo)前，有關(guān)機(jī)關(guān)要先通知有關(guān)出口成員方政府。如果企業(yè)與有關(guān)政府部門(mén)保持密切聯(lián)系，會(huì)及時(shí)獲取有關(guān)國(guó)家反傾銷(xiāo)的資訊，及時(shí)做好準(zhǔn)備;調(diào)查過(guò)程中，還需要海關(guān)、駐外商務(wù)處、貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)助，與調(diào)查機(jī)關(guān)交涉聯(lián)系等也需要政府的幫助。尤其是中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，全球GDP 第二，貨物進(jìn)出口額世界第一，是全球企業(yè)垂涎的市場(chǎng)，中國(guó)政府掌握著更多與各國(guó)談判的籌碼。政府在反傾銷(xiāo)方面可以進(jìn)行絕地反擊。

2012年歐盟連續(xù)對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額200 億美元。由于歐盟是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最大市場(chǎng)，歐盟“雙反”一度成為我國(guó)企業(yè)生死攸關(guān)的問(wèn)題。這引起了中國(guó)政府的高度重視。針對(duì)歐盟中對(duì)中國(guó)光伏“雙反”的積極支持者——法國(guó)、意大利和西班牙，中國(guó)政府發(fā)起了對(duì)華出口葡萄酒的“雙反”調(diào)查程序。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國(guó)自歐盟進(jìn)口葡萄酒總量為2.9 億升，占進(jìn)口總量的67.6%，進(jìn)口額達(dá)10.4 億美元，該案例被認(rèn)為是光伏案最后和平解決的一個(gè)重要原因。

(二) 企業(yè)應(yīng)主動(dòng)游說(shuō)，積極應(yīng)對(duì)

反傾銷(xiāo)是一把“雙刃劍”，在保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者、下游生產(chǎn)商、零售商、進(jìn)口商的利益造成損害。出口商與進(jìn)口商往往是利益的共同體，出口商希望通過(guò)應(yīng)訴保住出口市場(chǎng)，進(jìn)口商則希望通過(guò)繼續(xù)進(jìn)口取得利潤(rùn)。如果企業(yè)能通過(guò)游說(shuō)說(shuō)服進(jìn)口國(guó)行業(yè)中的主要企業(yè)，證明低價(jià)對(duì)他們是好處而不是損害，進(jìn)口商及當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會(huì)、商會(huì)等會(huì)主動(dòng)與政府談判，使形勢(shì)好轉(zhuǎn)。另一方面，企業(yè)可通過(guò)參與當(dāng)?shù)卮壬?、促銷(xiāo)、捐贈(zèng)等活動(dòng)提高企業(yè)信譽(yù)，通過(guò)影響媒體及國(guó)會(huì)議員等具有政策影響力的人士，影響政府作出的決定。在歐美，企業(yè)游說(shuō)被認(rèn)為是政府貿(mào)易政策的重要決定因素之一。因此，游說(shuō)是一種積極的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)措施，在以往確有許多案例是通過(guò)游說(shuō)而使案情逆轉(zhuǎn)的。

2008年初歐洲緊固件分銷(xiāo)商協(xié)會(huì)致函歐盟委員會(huì)，抗議自華緊固件進(jìn)口存在傾銷(xiāo)并提起反傾銷(xiāo)訴訟，為中方應(yīng)訴該案件提供了強(qiáng)有力的支援。2012年2月16日，歐盟立案對(duì)中國(guó)的日用陶瓷進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，廣西三環(huán)集團(tuán)從初裁高達(dá)31.2% 的臨時(shí)稅率降低到終裁時(shí)的13.1%。這些案件都與政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的游說(shuō)密不可分。

(三) 熟悉并掌握法律程序，積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員

每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都有嚴(yán)格的反傾銷(xiāo)法律程序，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)中屢遭失敗，其中重要一點(diǎn)是對(duì)法律程序的忽視。這要求我國(guó)企業(yè)要積極培養(yǎng)應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)人員，政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，使企業(yè)了解詳細(xì)的法律法規(guī)。只有深入了解，才能發(fā)現(xiàn)漏洞，并適時(shí)予以反擊。

2007年歐洲法院終審裁定:歐委會(huì)2007年4月對(duì)中國(guó)熨衣板反傾銷(xiāo)案終裁中，拒絕給予廣東佛山永建日用品有限公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷(xiāo)稅的做法違法，對(duì)該企業(yè)將免征反傾銷(xiāo)稅。原因?yàn)闅W盟反傾銷(xiāo)法規(guī)規(guī)定:當(dāng)事人擁有至少10 天的自我辯述時(shí)間。該案歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，應(yīng)給予永建公司提交意見(jiàn)的時(shí)間。然而在3月29日，也就是第六天，委員會(huì)就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會(huì)。歐盟在尚未聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的情況下，就做出了最后決定，涉嫌違規(guī)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是遭遇反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，隨著中國(guó)政府、企業(yè)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越多，熟悉反傾銷(xiāo)應(yīng)訴法律程序的中國(guó)企業(yè)不斷增加，中國(guó)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中必然能夠游刃有余，深諳解決之道。

［1］李靈，楊娟等.“雙反”應(yīng)對(duì)一二三［J］. 中國(guó)海關(guān)，2013(9).

［2］李靈，楊娟等. 中國(guó)企業(yè)“雙反”十年［J］. 中國(guó)海關(guān)，2013(9).

［3］李靈，楊娟等.“雙反”實(shí)地核查有多細(xì)［J］.中國(guó)海關(guān)，2013(9).

［4］李雅斌. 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)中的地位和作用［D］.北京:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2004:26 －30.

［5］中國(guó)設(shè)備網(wǎng). 輕工行業(yè)反傾銷(xiāo)成功案例可借鑒之處［EB/OL］.http: //www.cnsb.cn.