乳業(yè)市場(chǎng)是管太多了嗎

● 胡立彪

越是發(fā)展規(guī)范、競(jìng)爭充分的市場(chǎng)，政府的參與度越小。相反，政府對(duì)市場(chǎng)管控越多，該市場(chǎng)倒越是問題不斷。這種讓人糾結(jié)的事實(shí)，多少也反映了市場(chǎng)的某種規(guī)律。如今中國的乳業(yè)市場(chǎng)問題多多，內(nèi)外糾纏，剪不斷理還亂，政府愁、企業(yè)愁、消費(fèi)者愁，大家都是別有一番滋味在心頭。這種局面，不得不讓人一再反思：是不是管得太多了？

當(dāng)然，提出“管得太多”之問，并非是對(duì)“管”的否定。盡管“是有了問題才管，還是管了才出問題”還是個(gè)“雞先蛋先”式的問題，但邏輯上，有問題必須得管，絕對(duì)沒錯(cuò)?？赡艿腻e(cuò)出在哪兒呢？出在“怎么管”上。說得再明白一些，“管得太多”之問，核心指向不是“管不管”，也不是“多不多”，而是“對(duì)不對(duì)”、“好不好”。出了三聚氰胺這么大的事，不管肯定不行，但管了這么多年，乳業(yè)亂象依然很多，這就讓人懷疑，是不是管的方式方法存在一些問題呢？

有了這樣的懷疑，接下來的反思才重要而有意義。為規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年11月27日發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，進(jìn)一步對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)提出明確要求。作為管的一個(gè)手段，這個(gè)公告被一些人寄予厚望，認(rèn)為若其中規(guī)定得到落實(shí)，那么它將“提高門檻，凈化市場(chǎng)，乳品行業(yè)將因此獲得健康發(fā)展”，但也有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為一刀切禁止貼牌，是對(duì)代工企業(yè)的致命打擊，是對(duì)這些曾經(jīng)合法的企業(yè)權(quán)益的剝奪。著名乳業(yè)專家王丁棉表示，很多品牌如雅士利以及雅培、惠氏、美贊臣等大部分洋品牌在中國市場(chǎng)都是采用分裝生產(chǎn)的模式，如果政策禁止貼牌、分裝，那么這種打擊面過廣的做法必會(huì)招致企業(yè)的反彈。何況，如果代工的產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，卻將其一棍子打死，與理有悖，于法無依。

事實(shí)上，政府部門出臺(tái)上述政策，體現(xiàn)了強(qiáng)力推動(dòng)乳業(yè)兼并重組的官方意志。在禁止代工的同時(shí)，政策還有“具備自建自控奶源”等硬性規(guī)定，這必然會(huì)使許多達(dá)不到要求的企業(yè)被擋在一道高門檻之外。然而，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這種以官方意志人為制造出來的行業(yè)“大洗牌”，既沒有抓住問題的關(guān)鍵，也不利于行業(yè)發(fā)展。即使兼并重組可以做到乳業(yè)整合，在形式上滿足企業(yè)做大的需要，但能否真正做強(qiáng)，哪怕只是去弱，仍是一個(gè)問題。通信市場(chǎng)三巨頭倒是挺大的，但它們只是架子大、窩里大，拿到全球市場(chǎng)跟世界強(qiáng)企一比，準(zhǔn)玩完。企業(yè)要想贏得市場(chǎng)認(rèn)可，站立市場(chǎng)而不倒，更多靠的是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和先進(jìn)的技術(shù)工藝。何況，乳業(yè)作為食品行業(yè)，消費(fèi)者更關(guān)心的不是企業(yè)有多么大，而是其產(chǎn)品是否安全可靠。如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，企業(yè)規(guī)模再大也不會(huì)贏得市場(chǎng)。當(dāng)年三鹿不小吧，可三聚氰胺事件一出，它幾乎一夜之間就垮了。

乳品市場(chǎng)太亂，民眾和企業(yè)也希望政府加強(qiáng)管控的力量，但這種管控必須是有限度的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，如果下手太狠，管得太多，管的方式方法有問題，恐怕就會(huì)矯枉過正。事實(shí)上，人們更愿意看到政府部門把主要精力放在完善法律法規(guī)和加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方面，比如，今后嬰幼兒乳品企業(yè)將從生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施GMP 認(rèn)證，對(duì)嬰幼兒乳粉質(zhì)量管理將參照藥品管理，這倒是非常受歡迎的舉措。至于企業(yè)應(yīng)該怎么做，它們能否承擔(dān)起振興國產(chǎn)乳業(yè)的使命，還是把它們交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)。而市場(chǎng)檢驗(yàn)的方式，是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭和消費(fèi)者投票。