荷蘭環(huán)境合作社與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之借鑒

*　基金項(xiàng)目:湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(13d107)

摘要:荷蘭政府為改善國(guó)內(nèi)環(huán)境,支持農(nóng)場(chǎng)主建立環(huán)境合作社.環(huán)境合作社為農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的建議、研究及技術(shù)支持、環(huán)境政策游說(shuō)等活動(dòng).通過(guò)其運(yùn)作,改善了國(guó)內(nèi)環(huán)境,提高了農(nóng)場(chǎng)主的收入,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,降低了政府環(huán)境政策的實(shí)施成本,同時(shí)也推動(dòng)了相關(guān)環(huán)保知識(shí)與組織的發(fā)展.在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中,可借鑒荷蘭的相關(guān)做法,諸如高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,支持農(nóng)民環(huán)境組織的發(fā)展,通過(guò)政社互動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．3963/j i．ssn．1671-6477．2014．06．018

收稿日期:2014-09-13

作者簡(jiǎn)介:樂(lè) 波(1974－),男,湖北省孝感市人,湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授,博士,主要從事社會(huì)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境保護(hù)研究.

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,如何協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題是各國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,特別是在那些人多地少的國(guó)家.在這方面,荷蘭政府支持建立了環(huán)境合作社,取得了很好的成績(jī),其做法值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒.

一、荷蘭環(huán)境合作社的建立與發(fā)展

荷蘭的環(huán)境合作社(Environmental CoGoperG atives,EC),可被描述為農(nóng)場(chǎng)主的地方組織,通常與農(nóng)場(chǎng)主有著密切合作關(guān)系的非農(nóng)場(chǎng)主以及地方的、地區(qū)的和國(guó)家的機(jī)構(gòu)也參與其中,它們采用基于地區(qū)觀點(diǎn)的積極行動(dòng)的方法來(lái)將自然管理結(jié)合進(jìn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中 [1].

(一)荷蘭環(huán)境合作社建立的背景

荷蘭最早的環(huán)境合作社建立于1991年.荷蘭環(huán)境合作社是在國(guó)內(nèi)面臨著巨大的環(huán)境壓力的背景下,在歐盟環(huán)境保護(hù)政策的框架內(nèi),出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境管制規(guī)則,農(nóng)場(chǎng)主們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)這些問(wèn)題而組織建立起來(lái)的.

作為最早工業(yè)化的地區(qū),西歐深受環(huán)境污染之害.在歐盟成立后,環(huán)境問(wèn)題的重要性不斷加強(qiáng).1992年的?歐洲聯(lián)盟條約?把“關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域的政策”列為共同政策之一,而歐盟的環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域是共同農(nóng)業(yè)政策,它在很多場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)將兩者一體化的重要性,共同農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策相互倚重,并通過(guò)“輔助性原則”首先由各國(guó)來(lái)加以實(shí)施的.

作為歐盟成員的荷蘭,在狹小的國(guó)土面積上創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的集約型農(nóng)業(yè),但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,“在所有的歐盟成員國(guó)中,荷蘭也許是集約化農(nóng)業(yè)與環(huán)境之間沖突最明顯的國(guó)家.” [2]205“荷蘭的東部和南部的一些地區(qū)好像一個(gè)巨大的污水處理廠.” [2]205-206為此,荷蘭在歐盟政策框架下,從20世紀(jì)80年代起逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作力度,制定了很多相關(guān)的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策.

這些政策的實(shí)施給農(nóng)場(chǎng)主們以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的壓力,而與環(huán)境政策相配套的補(bǔ)貼也帶來(lái)了機(jī)遇.如弗里斯蘭省的弗里斯蘭林地,是一個(gè)有著1．2萬(wàn)公頃風(fēng)景優(yōu)美土地的貧困地區(qū),奶牛農(nóng)場(chǎng)是主要的農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型.根據(jù)政府的規(guī)定,該地區(qū)為酸雨敏感區(qū),禁止在地表使用糞肥,奶牛的糞尿要強(qiáng)制注入土壤中.該規(guī)定并不符合當(dāng)?shù)厍闆r:小農(nóng)場(chǎng)、春季高地下水水位并不適合使用注入糞肥的重型機(jī)器.因此,該地區(qū)農(nóng)場(chǎng)主們利用他們之間合作的傳統(tǒng),成立環(huán)境合作社同政府談判,希望通過(guò)適應(yīng)地方實(shí)際的方法來(lái)保護(hù)環(huán)境,以免除政府的強(qiáng)制性規(guī)定.在另外一些地方,農(nóng)場(chǎng)主們通過(guò)成立環(huán)境合作社,集體同政府簽約,通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)獲得政府的相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)貼.

(二)荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境合作社的成立與發(fā)展

正是在以上的背景下,弗里斯蘭林地的農(nóng)場(chǎng)主們組織起來(lái),“在1991年和1992年成立了VEL和VANLA” [3]18.參與的農(nóng)場(chǎng)主們承諾他們將維持并進(jìn)一步提高保護(hù)自然和風(fēng)景的努力,作為回報(bào),他們要求適用于全國(guó)的酸雨敏感目標(biāo)不在當(dāng)?shù)剡m用.通過(guò)與政府的談判,該建議被采納.“VEL和VANLA兩個(gè)合作社代表了荷蘭農(nóng)村歷史的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn):從1992年至今,超過(guò)300個(gè)類(lèi)似的合作社由農(nóng)場(chǎng)主或其他農(nóng)村居民建立起來(lái)了.” [3]35其中代表性有1994年建立的Den Haneker,1994年建立的De Peel(后改名為PIG ON),1996年建立的Kollumer Grien,2002年建立的Zwartemeerdijk,2001年建立的De LinG gestreek,2004年建立的Meander [1].“根據(jù)2004年的估計(jì),EC有近10 000名成員,占所有農(nóng)場(chǎng)主的10%和農(nóng)業(yè)用地的55%.” [4]

而最早建立的VEL/VANLA也得到了很大的發(fā)展.在其地區(qū)有4個(gè)新的合作社建立起來(lái)了,兩者合并為一個(gè)大的環(huán)境合作社(NFW)是一個(gè)新的發(fā)展……NFW涵蓋了5萬(wàn)公頃的土地和五個(gè)自治市,這一地區(qū)大約有1000個(gè)農(nóng)場(chǎng),超過(guò)3/4的農(nóng)場(chǎng)是這一大合作社的成員 [3]35.NFW的建立并沒(méi)有使單個(gè)的合作社解散,每個(gè)合作社還是在其領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng),但是一些行政事務(wù)交給了NFW.Den Haneker也由最先的50~60個(gè)成員 [1],經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展,目前有300名農(nóng)場(chǎng)主成員和700名市民成員,其農(nóng)場(chǎng)主成員占其所在地區(qū)農(nóng)場(chǎng)主數(shù)量的44% [5].總體來(lái)看,當(dāng)?shù)丨h(huán)境合作社的成員占該地域內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主的比例,從KolG lumer Grien和De Lingestreek的15%到Zwartemeerdijk的100% [6].

二、荷蘭環(huán)境合作社的運(yùn)作

(一)環(huán)境合作社的組成人員與法律地位

荷蘭環(huán)境合作社的創(chuàng)立者通常以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為生的年輕農(nóng)場(chǎng)主,他們組建合作社的初衷有的是維護(hù)小農(nóng)場(chǎng)的生存,有的是出于保護(hù)環(huán)境的目的,有的出于虔誠(chéng)的基督徒奉主之命來(lái)管理自然的信仰 [6].環(huán)境合作社向該地區(qū)全體農(nóng)場(chǎng)主敞開(kāi).

隨著合作社成員不斷增多,產(chǎn)生了非農(nóng)場(chǎng)主能否成為成員的問(wèn)題.農(nóng)場(chǎng)主與非農(nóng)場(chǎng)主的利益并非完全一致,甚至有時(shí)是沖突的.有些農(nóng)場(chǎng)主成員擔(dān)心非農(nóng)場(chǎng)主成員會(huì)施展他們的影響進(jìn)而控制他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng).同時(shí),有些環(huán)境合作社所在的地區(qū)很少有非農(nóng)場(chǎng)主,或其主要項(xiàng)目與非農(nóng)場(chǎng)主不相關(guān).這些導(dǎo)致不同的合作社其成員資格是不同的,有些合作社沒(méi)有非農(nóng)場(chǎng)主成員,如PIG ON、Meander、Zwartemeerdijk等;有些環(huán)境合作社的成員來(lái)源是多樣的,如VEL/VANLA、Den Haneker、Kollumer Grien、De Lingestreek等,其成員除了農(nóng)場(chǎng)主外,還包括公民個(gè)人、環(huán)境組織、地方政府、動(dòng)物福利組織等鄉(xiāng)村利益相關(guān)者.這些有著多樣化成員的合作社,通?！霸贓C起步階段排除非農(nóng)場(chǎng)主成員,允許農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)始環(huán)境保護(hù)合作社的相關(guān)活動(dòng),然后逐漸開(kāi)放成員資格” [1].非農(nóng)場(chǎng)主成員經(jīng)常給環(huán)境合作社的發(fā)展帶來(lái)一些益處,如組織經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)等.有更多的非農(nóng)場(chǎng)主成員也使合作社更易獲得政府的信任.

環(huán)境合作社都有相似的法律地位,大多數(shù)都登記為協(xié)會(huì) [6].它們?cè)诘胤秸怯洸⒉杉{“協(xié)會(huì)條款”來(lái)管理其行為.有些環(huán)境合作社,通常是那些想購(gòu)買(mǎi)土地或其他資產(chǎn)的,登記為基金會(huì),因?yàn)榛饡?huì)適合于擁有資產(chǎn).

(二)環(huán)境合作社的活動(dòng)

環(huán)境合作社的活動(dòng)通常包括以下五個(gè)方面:第一,組織學(xué)習(xí)交流,提供環(huán)境保護(hù)活動(dòng)實(shí)踐技巧的建議及培訓(xùn).第二,指導(dǎo)完成申請(qǐng)政府環(huán)境計(jì)劃的相關(guān)表格的填寫(xiě).第三,代表成員聯(lián)合提交申請(qǐng),特別是那些允許聯(lián)合提交的農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃.第四,需要大量人員努力才能成功的發(fā)展項(xiàng)目,如Zwartemeerdijk協(xié)調(diào)其成員共同加固了堤岸,De Lingestreek在其6個(gè)農(nóng)場(chǎng)的地域內(nèi)修建了5公里步道,Kollumer Grien組織土地集約項(xiàng)目,并從國(guó)家森林組織那集體租了500公頃的林地.第五,提供專(zhuān)家支持成員的活動(dòng),如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學(xué)合作,就農(nóng)場(chǎng)主們關(guān)心的土壤養(yǎng)料管理提供研究和建議 [7].

一些環(huán)境合作社也參與其他活動(dòng),如項(xiàng)目研究、游說(shuō)活動(dòng).項(xiàng)目研究包括教育和技術(shù)推廣事務(wù),確定能夠產(chǎn)生環(huán)境益處的技術(shù).在游說(shuō)活動(dòng)方面,很多環(huán)境合作社在農(nóng)場(chǎng)主和相關(guān)機(jī)構(gòu)中充當(dāng)重要的中介角色,在個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主和政府組織中充當(dāng)調(diào)停者角色.

(三)環(huán)境合作社的管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源

所有的環(huán)境合作社都采用了相似的管理結(jié)構(gòu).每個(gè)合作社有一個(gè)管理董事會(huì)(有的叫執(zhí)行委員會(huì)),有選舉出來(lái)的主席、秘書(shū)、司庫(kù)、分委員會(huì)的主席和成員.管理董事會(huì)每月開(kāi)會(huì)一次.分委員會(huì)通常在大的環(huán)境合作社中形成管理合同及倡議.正式成員大會(huì)一般一年兩次,所有的合作社都會(huì)舉行一次年度大會(huì) [6].所有的環(huán)境合作社都給予了非農(nóng)場(chǎng)主成員在選舉管理人員方面以與農(nóng)場(chǎng)主成員同樣的權(quán)利和機(jī)會(huì).

環(huán)境合作社建立初期的工作大多是由成員志愿完成的.但隨著規(guī)模的擴(kuò)大,合作社也開(kāi)始雇用專(zhuān)門(mén)的管理人員.如Den Haneker由于成員數(shù)目多,活動(dòng)領(lǐng)域較廣,它有兩名全職人員和兩名業(yè)余人員.有時(shí),環(huán)境合作社能夠獲得由省政府提供的職員,能夠獲得荷蘭農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)、外部組織、發(fā)展機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的支持 [6].

環(huán)境合作社的資金主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)和政府資金.大多數(shù)環(huán)境合作社都會(huì)向其成員收取會(huì)費(fèi),一般是固定收費(fèi)——25歐元每年.政府每年給每個(gè)獲得行政地位的EC投資1萬(wàn)歐元,并額外給予55 000歐元的共同儲(chǔ)金以用于發(fā)展新的有關(guān)傳播技術(shù)的知識(shí).另外的55 000歐元的撥款用于支付服從風(fēng)景和環(huán)境維護(hù)的津貼.1996年,第二部分撥款,數(shù)目達(dá)到200萬(wàn)歐元,用于對(duì)將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境管理更好結(jié)合的更廣更深的研究項(xiàng)目 [4].Den Haneker、De Lingestreek、Meander在它們的啟動(dòng)階段分別得到了省政府10萬(wàn)、1．35萬(wàn)和0．8萬(wàn)歐元的支持 [4].政府的財(cái)政支持和項(xiàng)目資金是合作社的重要的資金來(lái)源.

三、荷蘭環(huán)境合作社所取得的成績(jī)

荷蘭環(huán)境合作社被視為是一個(gè)成功的邊界組織,它“關(guān)注在不同的社會(huì)群體中的合作與理解的創(chuàng)立,它是在科學(xué)家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內(nèi)建立溝通的橋梁來(lái)進(jìn)行治理的邊界組織” [4].它幫助形成問(wèn)題框架,降低政府和農(nóng)場(chǎng)主之間的交易成本,幫助在成員間以及在成員和政府間建立信任關(guān)系,以此來(lái)減少由不完全契約所造成的不確定性 [8].其運(yùn)行取得了很大的成績(jī).

(一)提出適合實(shí)際的方法,保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境

環(huán)境合作社將農(nóng)場(chǎng)主及其他環(huán)境、發(fā)展利益相關(guān)者聚在一起,商討本地區(qū)所面臨的環(huán)境問(wèn)題,適合本地情況的解決方法,如何和政府協(xié)商并簽訂環(huán)保合同,如何將提高收入,推動(dòng)地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合等問(wèn)題,形成新的生態(tài)管理方法,保護(hù)及改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境.如VEL/VANLA將研究者和農(nóng)場(chǎng)主聚在一起,研究養(yǎng)分管理系統(tǒng),降低化肥使用量,創(chuàng)造了一個(gè)更好的肥料、土壤、飼料的循環(huán),減少對(duì)肥料的依賴(lài),并發(fā)明了適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的施肥機(jī).“2004年參與提高環(huán)境質(zhì)量項(xiàng)目的60個(gè)農(nóng)場(chǎng)主中的90%實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)(施肥低于180kgN/ha),一些還超過(guò)了預(yù)期目標(biāo),這在荷蘭是例外的.同時(shí)還增加了生物多樣性以及更好的風(fēng)景.” [3]34

(二)提高了農(nóng)場(chǎng)主的收入,促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展

環(huán)境合作社的運(yùn)行,通過(guò)多種渠道提高了參與農(nóng)場(chǎng)主的收入.第一,政府的環(huán)境支付.EC通過(guò)與政府集體簽約保護(hù)環(huán)境,而政府給予合作社的農(nóng)場(chǎng)主們以環(huán)境管理的財(cái)政支付.例如,在VEL/VANLA,“估計(jì)約有10%的農(nóng)場(chǎng)主的收入來(lái)自于歐盟和荷蘭中央政府給予的自然管理項(xiàng)目補(bǔ)貼.” [3]29第二,降低經(jīng)營(yíng)投入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并獲得較高價(jià)格.如有的成員降低了化肥的使用量;有的成員通過(guò)環(huán)境質(zhì)量的提高,使得牛奶的品質(zhì)提升而價(jià)格提高,一些地方生物多樣性的增加和動(dòng)物福利的提升,間接地增加了農(nóng)場(chǎng)主的收入.第三,發(fā)展相關(guān)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè).很多環(huán)境合作社,由于環(huán)境質(zhì)量提高,鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展,進(jìn)而提高居民收入.如在VEL/VANLA地域內(nèi),農(nóng)村旅游的發(fā)展,“這使得當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是小店主、餐飲服務(wù)和參與奶酪制作或農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場(chǎng)主家庭能夠獲得益處.” [3]22

環(huán)境合作社的運(yùn)行也推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展.農(nóng)場(chǎng)主們通過(guò)合作社提供的培訓(xùn)、參觀、討論、參與管理及與政府協(xié)商等活動(dòng),增強(qiáng)了自身的人力資本存量,擴(kuò)大了社會(huì)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了合作與信任,增強(qiáng)了所在地區(qū)的社會(huì)資本存量.合作社挑選出的地方領(lǐng)導(dǎo)人獲得了在陳述、倡議、游說(shuō)、協(xié)商、合作等不同領(lǐng)域的培訓(xùn),會(huì)見(jiàn)了來(lái)自不同地區(qū)、國(guó)家和文化的人們,擴(kuò)大了自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并提升了才能,而地方領(lǐng)導(dǎo)人的才能對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極其重要的.

(三)降低了政府環(huán)境政策的實(shí)施成本,提高了環(huán)境保護(hù)的效率

歐盟和荷蘭在實(shí)施環(huán)境政策過(guò)程中,面臨的一個(gè)問(wèn)題是實(shí)施成本問(wèn)題.如果同數(shù)量巨大的小農(nóng)場(chǎng)主簽約并監(jiān)督實(shí)施,其成本無(wú)疑是巨大的.而環(huán)境合作社將農(nóng)場(chǎng)主組織起來(lái),集體同政府談判,傳播政府的信息,并建立了“監(jiān)督委員會(huì)”來(lái)監(jiān)督農(nóng)場(chǎng)主的行為,這極大地降低了政府政策的實(shí)施成本,提高了政府環(huán)境支持資金的利用效率.而環(huán)境合作社能夠根據(jù)實(shí)際情況,制定符合地方實(shí)際的環(huán)境保護(hù)政策、實(shí)施方法.同時(shí),環(huán)境合作社成員能夠施展同伴壓力,避免了“搭便車(chē)”現(xiàn)象,提高了環(huán)境保護(hù)的效率.也正因?yàn)檫@樣,環(huán)境合作社在荷蘭的環(huán)境政治中成為一個(gè)不可忽視的參與者.

(四)推動(dòng)了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)、組織的發(fā)展

環(huán)境合作社使用不同的方法和工具來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和產(chǎn)生新知識(shí),如由合作社和專(zhuān)家(諸如自然組織的專(zhuān)家等)合作設(shè)計(jì)在自然保護(hù)和風(fēng)景管理方面的課程;與來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家舉行定期會(huì)議, 如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學(xué)的專(zhuān)家的合作,發(fā)展適合地方性的環(huán)境保護(hù)方法;“做中學(xué)”的方法也得到采用,科學(xué)家們和農(nóng)場(chǎng)主們共同開(kāi)展“田野試驗(yàn)” [7],發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的方法與組織形式.所有這些推動(dòng)了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)、組織的發(fā)展,為其他國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn).

總之,在政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)等的支持下,環(huán)境合作社已經(jīng)成為環(huán)境管理的一個(gè)有價(jià)值的工具,它將不同集團(tuán)凝聚到一塊,確認(rèn)環(huán)境問(wèn)題并尋求多贏的解決方法 [6].環(huán)境合作社是農(nóng)村發(fā)展模式的一個(gè)例證,是一種新的在地方、地區(qū)、國(guó)家當(dāng)局和農(nóng)場(chǎng)主之間的合約的標(biāo)志及實(shí)踐[9].

四、荷蘭環(huán)境合作社對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的啟示

在黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明、“美麗中國(guó)”的背景下,荷蘭環(huán)境合作社的做法,對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有著諸多啟示.

(一)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中,沿海和內(nèi)地、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡使得農(nóng)村環(huán)境承擔(dān)了過(guò)重的壓力,農(nóng)村環(huán)境劣化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),其影響比當(dāng)初的荷蘭還要嚴(yán)重.在環(huán)境劣化的情況下,大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、農(nóng)民的身體狀況、食品安全等問(wèn)題不斷突顯.正是因?yàn)槿绱?要建設(shè)生態(tài)文明和“美麗鄉(xiāng)村”,必須高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,將環(huán)境考核納入到地方政府政績(jī)考核中.

(二)支持農(nóng)民環(huán)境組織的發(fā)展

在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)家庭承包制下,農(nóng)村環(huán)境政策缺少實(shí)施的抓手.借鑒荷蘭環(huán)境合作社的做法,政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民組織特別是環(huán)境組織的發(fā)展,讓農(nóng)民自己組織起來(lái),努力利用本土知識(shí)和農(nóng)民固有的地方知識(shí),積極探索符合地方實(shí)際的環(huán)境保護(hù)辦法,并通過(guò)這一途徑增加已在逐步減少的農(nóng)村社會(huì)資本,為農(nóng)村發(fā)展服務(wù).為此,政府在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織支持的同時(shí),可以將政府支農(nóng)資金向環(huán)境保護(hù)方向傾斜,資助保護(hù)環(huán)境的行為及組織.

(三)政社互動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

荷蘭環(huán)境保護(hù)合作社能夠成功的一個(gè)重要原因是得到了政府、社會(huì)等多方支持,是一個(gè)科學(xué)家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內(nèi)建立溝通的橋梁來(lái)進(jìn)行治理的邊界組織,能夠利用多方資源來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理.在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過(guò)程中,在加強(qiáng)支持農(nóng)民環(huán)境組織發(fā)展的同時(shí),要通過(guò)政社互動(dòng)為這些組織加強(qiáng)外部聯(lián)系和互動(dòng)創(chuàng)造條件,如同政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、科研院所等建立聯(lián)系,以利于更好地利用多方資源,來(lái)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.