淺論國家創(chuàng)新體系

劉宇

摘 要：創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。當(dāng)創(chuàng)新從個人行為、企業(yè)行為演化為國家行為時，創(chuàng)新越來越需要一種體制的支撐。國家創(chuàng)新體系就是支撐國家創(chuàng)新的體制。國家范圍的創(chuàng)新體系對于提高國家競爭力具有關(guān)鍵性作用，不斷完善國家創(chuàng)新體系是使國家保持持久競爭力的不懈源泉。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新；國家創(chuàng)新體系

1.引言

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴科技進(jìn)步的條件下，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，對于推動一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家的綜合競爭能力和實(shí)現(xiàn)民族進(jìn)步的目標(biāo)，具有越來越重要的意義。國家的創(chuàng)新能力，是決定該國在國際競爭和世界總格局中的地位的重要因素。深化科技體制改革，建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系，緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.關(guān)于國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

2.1 理論淵源——熊彼特創(chuàng)新理論

要正確理解國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，首先必須了解什么是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新的概念最早由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在其名著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。它主要包括以下5個方面：1）引入一種新的產(chǎn)品或者賦予產(chǎn)品一種新的特性；2）引入一種新的生產(chǎn)方法，它主要體現(xiàn)為生產(chǎn)過程中采用新的工藝或新的生產(chǎn)組織方式；3）開辟一個新的市場；4）獲得原材料或半成品新的供應(yīng)來源；5）實(shí)現(xiàn)一種新的工業(yè)組織?？梢?，創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，既涉及技術(shù)性變化的創(chuàng)新又涉及非技術(shù)性變化的創(chuàng)新，后來人們又把創(chuàng)新劃分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩大類型。從熊彼特提出創(chuàng)新的本義來看，創(chuàng)新指的是一種經(jīng)濟(jì)活動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是從創(chuàng)新概念演化而來的，它們都是創(chuàng)新的一個重要組成部分。

2.2 從技術(shù)創(chuàng)新體統(tǒng)到國家創(chuàng)新體統(tǒng)

2.2.1技術(shù)創(chuàng)新體統(tǒng)

技術(shù)創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素“新組合”引人生產(chǎn)體系，從而建立新的生產(chǎn)函數(shù)，以獲取“企業(yè)家利潤”。任何“創(chuàng)新”都是對舊的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的破壞過程，而它本身又是“新組合”或新結(jié)構(gòu)的生成過程，即“創(chuàng)造性破壞過程”。實(shí)際上，已經(jīng)把技術(shù)創(chuàng)新視為一個系統(tǒng)過程。人們將技術(shù)創(chuàng)新理論視為一個系統(tǒng)，是基于以下考慮：第一，技術(shù)介于人與自然界之間，而又是將人與自然界聯(lián)系起來的中介系統(tǒng)，脫離技術(shù)系統(tǒng)本身的變化而去討論技術(shù)創(chuàng)新，將會造成對技術(shù)創(chuàng)新的片面性理解。第二，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)理解為物質(zhì)流、信息流、資金流三個循環(huán)的統(tǒng)一，又是主體選擇與適應(yīng)環(huán)境的統(tǒng)一。第三，從技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新源來看，創(chuàng)新者既有個人，又有公司；既有用戶，又有制造商和供應(yīng)商。各個創(chuàng)新者都對技術(shù)創(chuàng)新起著重要的作用，在創(chuàng)新者和創(chuàng)新之間有著多種多樣的職能聯(lián)系。第四，技術(shù)創(chuàng)新是多主體參與的活動，其主體也是在特定的社會經(jīng)濟(jì)文化背景下由多種要素組成的系統(tǒng)。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)可大體分為三個層次，即企業(yè)為主體的微觀技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)層次；宏觀的國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)層次和中觀的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)層次。創(chuàng)新研究也主要集中在企業(yè)主體層次、國家管理層次和行業(yè)與區(qū)域擴(kuò)散層次。

2.2.2國家技術(shù)創(chuàng)新體系

英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼于1987年首先提出國家創(chuàng)新體系的概念，其基本含義是指由公共和私有機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。90年代后，關(guān)于國家創(chuàng)新體統(tǒng)的理論研究在世界范圍內(nèi)得到了進(jìn)一步發(fā)展并成為許多國家制定政策的基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確理解國家創(chuàng)新體系的本質(zhì)內(nèi)涵，還必須明確兩點(diǎn)：第一，國家創(chuàng)新體系是有關(guān)創(chuàng)新的國家層次上的體系，技術(shù)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的核心要素。第二，制度安排因素對國家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎(chǔ)性作用，制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的一個基本變量。

國家創(chuàng)新體系是有關(guān)創(chuàng)新的國家層次上的體系，技術(shù)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的核心要素；制度安排因素對國家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎(chǔ)性作用，制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的一個基本變量。在創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新）的研究和實(shí)踐中引入國家創(chuàng)新體系概念，是因?yàn)樵诋?dāng)今世界上，國家這一人類社會的政治經(jīng)濟(jì)組織形式對于各種社會活動，包括創(chuàng)新活動，都在發(fā)揮著極為重要的作用。需要說明的是，國家創(chuàng)新體系決不等同于國家的科技發(fā)展體系，更不能理解為科學(xué)研究的宏觀管理體系。它是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要組成部分。

3.國家創(chuàng)新體系的主要功能

國家創(chuàng)新體系的主要功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，協(xié)調(diào)國家的創(chuàng)新活動，其中包含了我們所關(guān)注的促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的問題。具體包括：1.創(chuàng)新執(zhí)行。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和應(yīng)用的主體，市場行為占主導(dǎo)地位；科研機(jī)構(gòu)和高等院校則主要從事知識創(chuàng)新、知識傳播和人才培養(yǎng)，政府行為占主導(dǎo)地位；社會及企業(yè)是知識應(yīng)用的主體；政府可根據(jù)國家目標(biāo)，組織重大創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合用，推廣創(chuàng)新成果等。2.在創(chuàng)新資源配置方面，主要依靠市場機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、投融資機(jī)制等對創(chuàng)新資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，使創(chuàng)新資金、人才和技術(shù)投向能夠產(chǎn)生創(chuàng)新集群、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的領(lǐng)域。3.創(chuàng)新制度的建立。為全社會的創(chuàng)新活動提供良好的制度環(huán)境，包括政策和法律的制定、創(chuàng)新主體的激勵、活動行為的規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。4.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是針對一些不能完全依靠市場機(jī)制解決的問題，如提供創(chuàng)新中介服務(wù)（包括信息）、創(chuàng)新人才的教育培訓(xùn)等。為創(chuàng)新活動提供良好的條件。依據(jù)國家目標(biāo)、總體戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源；理順創(chuàng)新執(zhí)行主體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建立起良好的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其活力和良性互動作用；不斷完善創(chuàng)新政策體系，提高創(chuàng)新資源的利用效率。

4.建設(shè)國家創(chuàng)新體系重點(diǎn)

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能

政府在國家創(chuàng)新體系中是指揮者、協(xié)調(diào)者和組織者，對于國家創(chuàng)新體系協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮起著關(guān)鍵作用。首先，政府要轉(zhuǎn)變和完善職能，充分發(fā)揮導(dǎo)向、支持和服務(wù)功能。技術(shù)創(chuàng)新活動的主體是企業(yè)，只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，切實(shí)增強(qiáng)國家競爭力。在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府必須對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行引導(dǎo)，加大國家資金對關(guān)鍵領(lǐng)域或重大項(xiàng)目的投入力度，使企業(yè)的創(chuàng)新活動為國家未來的宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。其次，在國家技術(shù)創(chuàng)新活動中，政府要運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體之間的矛盾，如財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等；制定鼓勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系和政策體系，使得創(chuàng)新活動有法可依，有法律政策的保障，促進(jìn)各組成部分間和國際間的交流與合作為主。第三，在國家知識創(chuàng)新活動中，政府應(yīng)對國家科研機(jī)構(gòu)和部分教學(xué)科研型大學(xué)給予相當(dāng)穩(wěn)定的支持。在知識傳播活動中，政府應(yīng)采取更有力的措施，增加投入，改進(jìn)管理，促進(jìn)知識的廣泛和有效傳播。

4.2創(chuàng)造良好環(huán)境

首先，創(chuàng)造良好的社會氛圍，形成有利于科技創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)條件和環(huán)境，促進(jìn)知識技術(shù)與信息的共享創(chuàng)建科技基礎(chǔ)條件和平臺，在科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的大力推動之下，逐步形成研究開發(fā)良好的基礎(chǔ)條件和平臺環(huán)境，保證科技基礎(chǔ)條件的投入，建成良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共科技基礎(chǔ)平臺，使廣大科技人員和社會公眾迅速了解國家科技發(fā)展的最新動態(tài)，得到必要的公共科技基礎(chǔ)支持；改革與完善的科技政策。鼓勵知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，形成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣。其次，制定合理政策，包括科學(xué)研究政策、人才培養(yǎng)政策、引進(jìn)消化吸收政策，技術(shù)供給政策、需求牽引政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、企業(yè)創(chuàng)新政策等。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、科研基地、教育基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)技術(shù)中心等。第四，，形成有利于建設(shè)國家創(chuàng)新體系的社會輿論環(huán)境和尊重知識、尊重人才，重視知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的社會風(fēng)氣。培育有利于研究開發(fā)的文化和社會氛圍。形成一種鼓勵創(chuàng)新、探索、敢冒風(fēng)險、容忍失敗、尊重不同學(xué)術(shù)意見的環(huán)境和弘揚(yáng)科學(xué)精神、樹立民族自信心的社會文化氛圍，形成激勵和約束相結(jié)合的管理機(jī)制。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330044）