別讓駐京辦成為“特權(quán)怪胎”

張楓逸

記者在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受八項規(guī)定等政策影響，各地駐京機(jī)構(gòu)接待數(shù)量明顯減少，但有些接待任務(wù)依然較重，公款吃喝甚至公款腐敗仍有潛在空間。西南某省駐京辦一年僅公務(wù)接待就超過2000次，很多應(yīng)撤銷的縣級駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、會館等，仍然私下運行。

設(shè)立駐京辦的本意，是為了加強(qiáng)與中央部門和北京市的聯(lián)系，減少出差來京人員，節(jié)省人力、物力、財力。然而，駐京辦在現(xiàn)實中卻成為公務(wù)接待的黑洞。在三公經(jīng)費降聲一片的背景下，駐京辦三公支出卻在逆勢上漲。以廣州市駐京辦為例，2012年三公支出1061.7萬元，這個實有人員僅36人的機(jī)構(gòu)，人均三公支出竟超過29萬元。同時，國家近年集中撤銷625家駐京辦事機(jī)構(gòu)，但不少縣級駐京辦改頭換面，頑強(qiáng)生存。

駐京辦之所以屢叫不停、屢治屢亂，一方面在于“跑部錢進(jìn)”的利益土壤依然存在。行政審批改革十年來，雖然砍掉了接近70%的審批事項，但是行政權(quán)力依然過大，目前國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。現(xiàn)行分稅制下，財政轉(zhuǎn)移支付資金缺乏一套規(guī)范的計算程序和分配公式，中央各部委在管理和審批上具有很大的彈性空間。于是，“跑部錢進(jìn)”成為投資最少、見效最快的途徑。地方有意愿設(shè)置駐京機(jī)構(gòu)，織就一定的人脈關(guān)系網(wǎng)，并為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京提供用餐、住宿、送禮等接待服務(wù)。

同時，個人利益也在其中扮演重要角色。駐京辦直屬派出地政府領(lǐng)導(dǎo)，卻又是在異地開展工作，“天高皇帝遠(yuǎn)”，儼然成為監(jiān)管盲區(qū)。駐京辦餐飲既安全，又有特色，被視為公款吃喝的避風(fēng)港和安樂窩。去年，央視記者暗訪十余家省級駐京辦餐廳，發(fā)現(xiàn)包間和宴會廳都已預(yù)訂一空，部分公務(wù)接待抽的是真龍煙，喝的是茅臺酒。有的領(lǐng)導(dǎo)還借公款接待之機(jī)開出巨額發(fā)票充賬，把公家的錢揣進(jìn)個人腰包。除了承擔(dān)公務(wù)，駐京辦還是領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書”，要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來京就醫(yī)、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。

行政審批的權(quán)力過大，領(lǐng)導(dǎo)干部的以權(quán)謀私，駐外機(jī)構(gòu)的特殊屬性，共同締造了駐京辦這個“特權(quán)怪胎”。這不僅助長了鋪張浪費，滋生了公款腐敗，更嚴(yán)重擾亂了行政管理運行，影響了政府部門形象。法治社會和法治政府，是不允許有法律和制度外的特權(quán)存在，加強(qiáng)駐京機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理勢在必行。

首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，從而約束部委權(quán)力，鏟除“跑部錢進(jìn)”的土壤。曾經(jīng)，“要錢跑項目”的各路人馬齊聚國家發(fā)改委，成為一道獨特的風(fēng)景。如今，隨著國家發(fā)改委大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革，拜訪發(fā)改委的地方官員明顯減少了，就是一個很好的例子。只有切斷跑項目、要資金的利益鏈，才能從根本上杜絕駐京辦亂象。

其次，明確監(jiān)管責(zé)任，完善管理制度。對于駐京辦應(yīng)實行派出地和北京市雙重管理，厘清責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，消除“管得著的夠不著，夠得著的管不著”的管理盲區(qū)。駐京辦的人員編制、三公支出要向社會公開，接受群眾監(jiān)督，讓違規(guī)設(shè)立變相運作的駐京辦顯出原形，讓不落腰包的腐敗和謀取私利的行為無處遁形。