審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

在我國深化改革進入新時期的大背景下，正確處理好市場和政府的關(guān)系和更好地發(fā)揮市場和政府各自的作用，無疑是一個十分重要的命題。當(dāng)前，在十八屆三中全會的決定中，已經(jīng)明確提出了要讓市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府的作用。從全面來看，處理好市場和政府關(guān)系的內(nèi)涵很豐富、領(lǐng)域很寬闊、環(huán)節(jié)也很多，因此，應(yīng)該抓住社會方方面面意見比較大，但是切入準(zhǔn)、見效快、影響大、可持續(xù)的關(guān)鍵點進行有效的突破和推進。

當(dāng)然，要處理好市場和政府的關(guān)系，必須從市場和政府兩個方面入手，市場經(jīng)濟體制需要進一步完善，但目前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先還是在于政府職能的轉(zhuǎn)變。從這個角度出發(fā)，在當(dāng)前或者近一個發(fā)展時期，應(yīng)該以加快政府審批制度改革為抓手，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，最終形成市場和政府之間的良性互動。這是因為：如果要處理好市場和政府的關(guān)系，關(guān)鍵是要加快政府職能轉(zhuǎn)變；如果要加快轉(zhuǎn)變政府職能，核心是要加快改革政府的審批制度。

這個道理清楚了，政府審批制度改革才會富有巨大的動力，才會取得明顯的效果。因此，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，唯有深化改革才能推進我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。結(jié)合這個大背景，應(yīng)該緊密結(jié)合十八屆三中全會精神的貫徹落實，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，抓住幾個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來加快政府審批制度的改革。

目前來看，加快政府審批制度改革的主要關(guān)鍵：一是抓緊對原來的政府審批事項進行全面的、系統(tǒng)的梳理，然后進行必要的取舍。取舍的主要標(biāo)準(zhǔn)：凡是市場在資源配置中能夠起決定性作用的經(jīng)濟活動，政府相關(guān)的審批事項應(yīng)該取消；凡是企業(yè)投資項目，除了涉及國家安全、生態(tài)安全等之外，政府要加快取消審批制，改為備案制。應(yīng)該看到，近年來從中央到各級地方政府已經(jīng)取消了相當(dāng)數(shù)量的審批事項，這說明審批制度改革已經(jīng)有了良好的開端，但是，需要進一步取消審批事項的內(nèi)容還不少，下一步是要下大決心取消那些“含金量”比較高的審批事項。二是要進一步下放審批權(quán)限，按照各級政府各負其責(zé)的原則，應(yīng)該下放的審批事項，都必須下決心下放審批權(quán)。例如，凡是不涉及全國性的經(jīng)濟活動以及基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等項目，都應(yīng)該在符合各地發(fā)展規(guī)劃的前提下，把審批權(quán)力下放地方政府；各級地方政府也應(yīng)該根據(jù)事權(quán)劃分，層層下放審批權(quán)限。三是對一些確實還需要政府審批的事項，應(yīng)該要進一步提高工作效率，尤其是要通過減少審批環(huán)節(jié)和審批流程，進一步加快各項審批的速度。例如，可以進一步明確審批的時間，建立審批責(zé)任制。四是與政府審批制度改革相適應(yīng)，還要加快梳理和清理政府的各類規(guī)章，應(yīng)該取消的，要抓緊取消；應(yīng)該修訂的，要抓緊修訂；應(yīng)該新設(shè)的，要抓緊出臺。五是要探索制定政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，正確界定政府的權(quán)力邊界，把更多的政府職能交給市場、交給社會組織，當(dāng)然，也要進一步杜絕政府在職能行使中出現(xiàn)的越位、移位、缺位等現(xiàn)象。

（作者系民建上海市委副主委，《上海經(jīng)濟年鑒》主編，研究員）