招生工作運(yùn)行機(jī)制與質(zhì)量保證研究——以國家開放大學(xué)為視角

李 杰 張伊娜

（國家開放大學(xué)，北京市 100000）

2012年6月，教育部批準(zhǔn)同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，標(biāo)志著國家開放大學(xué)各項建設(shè)工作全面啟動，也預(yù)示著國家開放大學(xué)的招生工作將踏上一個新的征程。作為世界上學(xué)生人數(shù)最多的大學(xué)，需要對三十多年的廣播電視大學(xué)招生實踐進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)，研究招生工作的運(yùn)行機(jī)制，并對招生工作的質(zhì)量保證進(jìn)行分析，從而為以后的招生工作提供建設(shè)性意見，促進(jìn)國家開放大學(xué)招生工作的創(chuàng)新性探索。

一、國家開放大學(xué)招生工作運(yùn)行機(jī)制

1、國家開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制概述

現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的運(yùn)行機(jī)制主要包括三層含義:一是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建和支撐；二是由政府、市場、社會、學(xué)校等構(gòu)成的要素；三是各構(gòu)成要素之間處在相互聯(lián)系、相互作用的狀態(tài)。國家開放大學(xué)招生運(yùn)行體系是建立在中央廣播電視大學(xué)運(yùn)行體系基礎(chǔ)之上的，可以將開放大學(xué)招生運(yùn)行體系分為內(nèi)部運(yùn)行體系及外部運(yùn)行體系。

從內(nèi)部運(yùn)行體系的要素來分析，國家開放大學(xué)招生運(yùn)行體系是由總部、分部、學(xué)院及學(xué)習(xí)中心組成。由44所分部、6所學(xué)院和3290個教學(xué)點（學(xué)習(xí)中心）構(gòu)成國家開放大學(xué)招生運(yùn)行內(nèi)部體系。其中總部是招生運(yùn)行的總舵手，實時掌握教育部相關(guān)政策，把控教育發(fā)展方向，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障招生運(yùn)行的整體性和統(tǒng)一性。同時制定每季招生方案，確定整體招生規(guī)模及專業(yè)，監(jiān)督招生宣傳、招生報名總過程，真正實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”。分部是承上啟下的紐帶，需要正確解讀總部政策，結(jié)合本區(qū)域整體情況，制定符合本區(qū)域發(fā)展的招生方案；指導(dǎo)下屬學(xué)院、學(xué)習(xí)中心有效地開展工作，同時監(jiān)督本區(qū)域的學(xué)習(xí)中心及本區(qū)域內(nèi)的其他違規(guī)情況發(fā)生。教學(xué)點（學(xué)習(xí)中心）是具體執(zhí)行終端，代表總部及分部實行招生權(quán)力，熟悉招生政策，能正確指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行報名。同時教學(xué)點（學(xué)習(xí)中心）也是能直接了解學(xué)生需求、獲取信息的重要途徑。

從外部運(yùn)行體系要素來分析，國家開放大學(xué)包括國家教育部相關(guān)部門、當(dāng)?shù)亟逃姓?zhí)行部門、行業(yè)企業(yè)合作單位、院校聯(lián)盟及競爭院校等等。國家教育部相關(guān)部門是國家開放大學(xué)招生獲取政策的支持者，根據(jù)國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃，依托國家開放大學(xué)為主要載體，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會為主要目標(biāo)。當(dāng)?shù)亟逃姓?zhí)行部門是國家開放大學(xué)分部、學(xué)習(xí)中心的行政直管單位，同時也是分部、學(xué)習(xí)中心獲取政策支持的重要對象。行業(yè)企業(yè)合作單位是實現(xiàn)共贏的合作對象，開展項目合作，多途徑整合優(yōu)質(zhì)教育資源，例如汽車行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、人事系統(tǒng)等等。

2、國家開放大學(xué)招生工作運(yùn)行機(jī)制

國家開放大學(xué)招生管理工作，既是比較獨立的管理環(huán)節(jié)，又是有順序的工作流程。招生工作主要包括學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理、專業(yè)管理，計劃管理、招生宣傳、報名注冊等管理工作。

圖1 ：國家開放大學(xué)招生工作內(nèi)容

學(xué)習(xí)中心是指符合國家開放大學(xué)辦學(xué)條件要求，經(jīng)國家開放大學(xué)批準(zhǔn)備案，設(shè)立在各地及合作辦學(xué)單位的具體教學(xué)實施單位。學(xué)習(xí)中心主要依托載體由縣級電大、教師進(jìn)修學(xué)校、中專、中職、民辦高校、培訓(xùn)中心等等形式。學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理主要包括新增學(xué)生中心、學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出等。目前新增學(xué)習(xí)中心是由分部根據(jù)地區(qū)學(xué)習(xí)需求情況、服務(wù)需求情況設(shè)立，需要分部進(jìn)行實地考察，然后上報總部審批。學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機(jī)制是學(xué)習(xí)中心管理提高質(zhì)量的保障，根據(jù)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)組織、招生情況、是否存在違規(guī)、整體布局等情況分析，針對已開設(shè)的學(xué)習(xí)中心中不能正常開展教學(xué)、招生、考試等的學(xué)習(xí)中心，給予暫停整改、取消學(xué)習(xí)中心等處理。以保證學(xué)習(xí)中心整體運(yùn)行。

專業(yè)管理包括專業(yè)設(shè)置及調(diào)整，專業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要的總體原則，把握全國各學(xué)習(xí)中心、分部專業(yè)設(shè)置的總體情況，滿足各地、各行業(yè)對人才個性化需求。依照教育部專業(yè)設(shè)置規(guī)定，結(jié)合學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，綜合考察系統(tǒng)辦學(xué)條件、生源狀況等實際，確定每季招生專業(yè)，報教育部備案。專業(yè)管理也包含新增專業(yè)開設(shè)及專業(yè)的準(zhǔn)入退出。學(xué)習(xí)中心根據(jù)市場需求，配備相應(yīng)專業(yè)辦學(xué)條件（包括專業(yè)教師配置、教學(xué)資源配置、實驗實習(xí)場地設(shè)施條件等）設(shè)置專業(yè)開設(shè)情況。學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)條件需要與辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，總部會根據(jù)適應(yīng)市場需求情況，給予專業(yè)暫停開設(shè)、停止招生等處理意見，以保證專業(yè)的正常運(yùn)行。

招生計劃管理是根據(jù)社會人才培養(yǎng)需求，考察系統(tǒng)師資及教學(xué)資源等辦學(xué)條件情況，結(jié)合國家開放大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，擬定每招生季招生專業(yè)及招生規(guī)模建議。招生規(guī)模必須遵守“丹尼爾三角形（Daniel Triangle）規(guī)模、成本、質(zhì)量”，正確處理招生規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系，是促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展的重要前提。國家開放大學(xué)招生計劃管理開展了規(guī)模自控及橫向調(diào)劑的試點，為逐步實現(xiàn)開放招生做準(zhǔn)備。

招生宣傳是學(xué)校的品牌營銷和宣傳策略的集中體現(xiàn)。國家開放大學(xué)招生宣傳有一套整體完善的宣傳方案，在全國主流媒體進(jìn)行招生品牌的推廣，在有影響的傳播媒體及陽光平臺網(wǎng)站上開展招生宣傳，并存在多種宣傳形式，例如宣傳海報、廣告視頻、微電影等等。

報名注冊是招生工作的重要階段，包含指導(dǎo)學(xué)生報名、入學(xué)資格審核、入學(xué)測試三個環(huán)節(jié)。指導(dǎo)學(xué)生報名是招生顧問根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、自身能力等引導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)進(jìn)行報名，并指導(dǎo)學(xué)生填寫招生報名表，鑒定入學(xué)承諾書，準(zhǔn)備相關(guān)材料進(jìn)行入學(xué)審核。入學(xué)資格審核是對學(xué)生入學(xué)的條件，即前置學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定學(xué)生是否具備學(xué)習(xí)本專業(yè)層次的資格。入學(xué)測試是指針對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的測試，以便于根據(jù)測試結(jié)果安排學(xué)生學(xué)習(xí)計劃。報名注冊還包括通知書花名冊發(fā)放等內(nèi)容。

3、與國外開放教育招生運(yùn)行機(jī)制的比較研究

英國高校招生管理體制及運(yùn)作模式均是招考分離的管理體制和高校自主招生的運(yùn)作模式。招生是依托服務(wù)機(jī)構(gòu)高校招生服務(wù)中心（University And College Admission Services簡稱UCAS）開展工作的。UCAS主要承擔(dān)提供高校招生信息，接受學(xué)生申請，轉(zhuǎn)達(dá)高校答復(fù)和錄取的招生服務(wù)工作。UCAS本身并不設(shè)立大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，它也無法決定學(xué)生的入學(xué)狀況，最終決定權(quán)還是在高校本身，但它為學(xué)生提供選擇大學(xué)和專業(yè)等方面的信息，其實質(zhì)是一個學(xué)生與大學(xué)之間溝通的橋梁。招生錄取管理體制的運(yùn)作模式是由英國政府教育分配招生計劃和技能部對高等教育的發(fā)展進(jìn)行了明確的規(guī)劃，由英國議會批準(zhǔn)，通過高教撥款委員會等機(jī)構(gòu)撥款和評估，促進(jìn)規(guī)劃的實施。

國家開放大學(xué)招生運(yùn)行模式是由總部統(tǒng)籌規(guī)劃招生規(guī)模及專業(yè)，上報國家教育部備案，再由分部、學(xué)院及學(xué)習(xí)中心分級實施的方式。國家開放大學(xué)招生運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)了學(xué)校自主化、學(xué)生自主選擇多樣化、系統(tǒng)廣泛化、體系深入化等特點，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立了覆蓋全國、遍及城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和現(xiàn)代化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，有數(shù)千人的專職兼職招生管理隊伍，形成了基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的人才培養(yǎng)模式及其相應(yīng)的管理模式與運(yùn)行機(jī)制，建立了比較完善的招生服務(wù)和質(zhì)量保障體系等。更能體現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的辦學(xué)宗旨，做到真正的“開放”。

二、國家開放大學(xué)招生工作質(zhì)量保證

為了確保國家開放大學(xué)招生工作的質(zhì)量，保證招生工作的有序進(jìn)行，國家開放大學(xué)建立了相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時在每季的招生過程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對執(zhí)行情況進(jìn)行了實時監(jiān)控，并對效果進(jìn)行評估和及時反饋。

1、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

國家開放大學(xué)為了規(guī)范招生過程，在短時間內(nèi)相繼制定了一系列招生管理制度和辦法，詳細(xì)規(guī)定了國家開放大學(xué)總部、分部、學(xué)院及學(xué)習(xí)中心在招生運(yùn)行過程中的職責(zé)分工、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保招生工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。例如《國家開放大學(xué)招生管理辦法》和《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)管理辦法》等。同時，在每一季的招生前，國家開放大學(xué)招生辦公室都會制訂一個宏觀性的招生實施方案，例如每季都會發(fā)布《國家開放大學(xué)招生方案》、《國家開放大學(xué)招生宣傳方案》、《國家開放大學(xué)入學(xué)資格審核通知》等相關(guān)管理規(guī)定。

2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開放大學(xué)的各級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)定，按照學(xué)校的規(guī)章、制度、職責(zé)分工和工作流程與標(biāo)準(zhǔn)開展工作。要確保質(zhì)量在執(zhí)行過程不消減，總部應(yīng)目標(biāo)清晰、明確，分部解讀準(zhǔn)確，合理安排，學(xué)習(xí)中心實施執(zhí)行效率，推進(jìn)工作開展。國家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)制定一套完善的招生培訓(xùn)機(jī)制來保障工作的運(yùn)行，培訓(xùn)機(jī)制包括對招生工作內(nèi)容產(chǎn)生的變化培訓(xùn)、也包括對招生工作人員變更的培訓(xùn)。通過組織召開全國招生會議、培訓(xùn)視頻會議、專家培訓(xùn)等方式對招生工作內(nèi)容變化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，通過建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、傳統(tǒng)的人員“傳幫帶”的方式開展對招生工作人員變更的培訓(xùn)，保障新人上崗能快速的進(jìn)入招生環(huán)境開展工作。

3、執(zhí)行情況監(jiān)督

為了保障招生工作機(jī)制的順利運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高招生工作管理的規(guī)范化和制度化，需要對招生工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷修正業(yè)務(wù)操作，有效杜絕和防止違規(guī)行為的發(fā)生。招生工作進(jìn)行監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督就是國家開放大學(xué)總部、分部組織具有豐富招生管理經(jīng)驗的專家定期和不定期對學(xué)院和教學(xué)點（學(xué)習(xí)中心）進(jìn)行檢查，對存在的突出問題，及時明確原則、提出建議、督促整改。內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)行監(jiān)督的主要方式，包括入學(xué)資格審核巡查、教學(xué)點實地檢查等工作。外部監(jiān)督主要是借助國家教育行政部門、媒體、學(xué)生等對招生工作提出的一些建議和意見，及時進(jìn)行分析和處理，確保無招生違規(guī)行為的出現(xiàn)。

4、效果評估與反饋

國家開放大學(xué)定期通過招生工作總結(jié)、招生評優(yōu)對招生工作進(jìn)行效果評估，對于違規(guī)招生情況進(jìn)行違規(guī)通報公示。國家開放大學(xué)招生系統(tǒng)注重總結(jié)試點成果的總結(jié)工作，不斷優(yōu)化運(yùn)行過程?？偨Y(jié)經(jīng)驗、分析問題，對分部、學(xué)習(xí)中心規(guī)范管理意識形成了正向激勵作用?？偨Y(jié)每季招生工作過程中的經(jīng)驗、問題及解決方案，同時注重對招生數(shù)據(jù)分析。實行兩年一次開展評選招生優(yōu)秀集體和個人，通過這種激勵的方式促進(jìn)招生工作人員的積極性和成就感。對于招生工作中出現(xiàn)問題，總部將通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，還將被要求控制規(guī)模、限期整改或撤銷教學(xué)點（學(xué)習(xí)中心）招生資格，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三、結(jié)語

招生工作的運(yùn)行機(jī)制與質(zhì)量保證，是國家開放大學(xué)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的保障，也是未來開放大學(xué)系統(tǒng)的根本。我們應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建一種既有利于發(fā)揮中央與地方以及參與各方的積極性，又能實現(xiàn)招生工作高質(zhì)量、高效率的招生運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，才能夠在未來的遠(yuǎn)程教育中立穩(wěn)腳跟，奮勇前行，真正建成一所從事全民終身教育的開放大學(xué)，從而實現(xiàn)形成學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。

[1]吳國.現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建[J].福建教育學(xué)院學(xué)報,2006,(10).

[2]武麗志.遠(yuǎn)程教育收益的服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2009,(1).

[3]何家軍.英國高校招生管理體制及運(yùn)作模式研究[J].教育考試,2007,(2).

[4]任為民,施志毅.國家開放大學(xué)建設(shè)中幾個亟待解決的問題[J].現(xiàn)代過程教育研究，2011,(2).