天津——邁向2025年的世界城市

■唐家龍

清華大學(xué)國(guó)情研究中心胡鞍鋼教授領(lǐng)銜編著的 《2030中國(guó)：邁向共同富裕》指出，世界正在經(jīng)歷第三次黃金增長(zhǎng)期，全球經(jīng)濟(jì)版圖將發(fā)生重大變化，南方國(guó)家和北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2011年3月，麥肯錫發(fā)布英文報(bào)告 《城市的世界：映射城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力》，從城市這一特別視角提出了類似觀點(diǎn)。在此，本文結(jié)合世界形勢(shì)、麥肯錫報(bào)告和天津?qū)嶋H做了簡(jiǎn)要分析，提出了天津建設(shè)世界城市的一些思考和建議。

城市在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和作用

（一）大城市將成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱

當(dāng)前，世界上一半的人口已經(jīng)生活在城市，創(chuàng)造了全球80%以上的生產(chǎn)總值。全球600個(gè)大城市聚集了世界上1/5的人口，創(chuàng)造了全球60%的GDP。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，600個(gè)大中城市仍將貢獻(xiàn)全球60%的GDP。當(dāng)然，到時(shí)這些貢獻(xiàn)最大的城市可能并不全是當(dāng)前的這些城市，但全球城市的布局基本穩(wěn)定。

（二）城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重心將向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移

今后15年，前600個(gè)城市的重心將向南和更明確地向東轉(zhuǎn)移。到2025年，預(yù)計(jì)有136個(gè)新城市進(jìn)入前600城市中，其中100個(gè)將來自我國(guó)，包括哈爾濱、汕頭、貴陽(yáng)等。另外，印度會(huì)有13個(gè)城市入圍，包括海得拉巴和蘇拉特。從增長(zhǎng)角度來看，報(bào)告篩選出230個(gè)增長(zhǎng)型城市，這些城市的人口在15萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，是一些中量級(jí)城市，例如我國(guó)的撫順就進(jìn)入了這個(gè)名單。但是，認(rèn)為只有新興市場(chǎng)的城市才會(huì)出現(xiàn)快速發(fā)展的觀點(diǎn)是一個(gè)錯(cuò)誤。報(bào)告指出，北美的98個(gè)城市可能在2025年之前貢獻(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)份額，發(fā)達(dá)國(guó)家仍將在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位。

圖1 麥肯錫報(bào)告對(duì)未來城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的預(yù)測(cè)

表1 2025年的25個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)城市

（三）城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的來源主要是人口增長(zhǎng)和勞動(dòng)率提升

基于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者盧卡斯和貝克爾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將主要來源于人力資本稟賦相關(guān)的人口增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。麥肯錫預(yù)測(cè)，從2007年到2025年，前600個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量將從29.7萬(wàn)億美元上升到63.5萬(wàn)億美元，人口將從14.8億人上升到20億人左右，人均收入將從2萬(wàn)美元上升到3.2萬(wàn)美元；前600個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量占全球比重達(dá)到62%左右，年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到4.3%，其中人口增長(zhǎng)將貢獻(xiàn)1.6%，而人均收入（勞動(dòng)率）增長(zhǎng)將貢獻(xiàn)2.7%。

麥肯錫發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家擁有著大規(guī)模的人口和高水平的城市化。這也與目前對(duì)巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等金磚四國(guó)的觀察一致。預(yù)測(cè)顯示，2025年，我國(guó)的602個(gè)城市將為全球增長(zhǎng)做出31個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)，美國(guó)的244個(gè)城市將貢獻(xiàn)10%，其次是印度的177個(gè)城市貢獻(xiàn)3.7%，巴西34個(gè)城市貢獻(xiàn)2.8%。

（四）到2025年最具活力的25大城市

麥肯錫全球研究院利用對(duì)中國(guó)、印度、拉美等城市城市化的研究積累，構(gòu)建了一個(gè)超過2000個(gè)城市地區(qū)的城市數(shù)據(jù)庫(kù)，基于這些城市的人口、收入和家庭戶趨勢(shì)，結(jié)合各城市GDP現(xiàn)狀、人均GDP等數(shù)據(jù)，提出了25個(gè)最熱門的城市地區(qū)。

預(yù)計(jì)到2025年，紐約、東京、上海位居城市GDP前三位，人均GDP方面則是奧斯陸、多哈、卑爾根列前，GDP增長(zhǎng)將是上海、北京、紐約居前，總?cè)丝跂|京、孟買、上海居前，年收入超過2萬(wàn)美元的家庭戶東京、紐約、倫敦居前。天津在多項(xiàng)排名指標(biāo)中位居前列，其中GDP增長(zhǎng)排位最前，列第4位，GDP排位列11位，總家庭戶列第17位，成為國(guó)內(nèi)繼上海、北京之后的熱點(diǎn)城市。

預(yù)計(jì)天津?qū)⒃诩彝魯?shù)量上取得突破性增長(zhǎng)，成為繼拉各斯、成都、深圳之后的家庭戶快速增長(zhǎng)城市，表現(xiàn)優(yōu)于開羅、加爾各答等大都市；在收入方面也將與超過德里、開羅、倫敦、莫斯科等大型城市；同時(shí)，天津在老齡化方面將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

下一輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

改革開放以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革抓住了家庭主體和土地權(quán)益關(guān)系，城市工業(yè)抓住了企業(yè)主體和所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的中國(guó)奇跡。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是什么？從國(guó)家層面看，“十二五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技創(chuàng)新孕育新突破等世界性議題，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，提出要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，將工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破作為了重要的發(fā)展目標(biāo)。

這與一些學(xué)者的觀點(diǎn)相一致。如清華大學(xué)胡鞍鋼認(rèn)為，未來20年，我國(guó)五大發(fā)展引擎：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，這五大引擎將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的源源不斷的動(dòng)力。北京大學(xué)的周其仁則突出強(qiáng)調(diào)了城市化的引擎作用，指出城市化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)極，并介紹了成都經(jīng)驗(yàn)。成都通過合理地利用國(guó)家土地增減掛鉤的政策，實(shí)現(xiàn)了 “城市土地?cái)U(kuò)大，農(nóng)村建設(shè)用地減少”的掛鉤之舉，通過城市、農(nóng)村級(jí)差土地收益分配模式的改變，在土地資源、資金投入之間找到了一條推進(jìn)城市、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的路子，具有很好的借鑒作用。

這些觀點(diǎn)，仍然可以歸結(jié)到投資驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，但進(jìn)一步的明確了投資的方向和消費(fèi)的來源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的整體走向起到了把脈診斷的作用，具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（二）城市和城市群在未來發(fā)展中的主導(dǎo)作用

從世界各國(guó)的趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們?cè)礁挥?，人的聚集程度反而越高，而不是分散開來。中科院地理所的封志明的最新研究發(fā)現(xiàn)，建國(guó)60多年來，我國(guó)的人口聚集程度進(jìn)一步提高，主要的一個(gè)趨勢(shì)就是向城市聚集，而且是向經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市聚集。

城市在我國(guó)改革發(fā)展中的作用日益重要。國(guó)內(nèi)很多地方也提出了建設(shè)城市群、城市圈的概念，探索在更大范圍上的城市群落共贏發(fā)展。最近剛獲得2011年國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的吳良鏞先生，曾提出了京津冀北都市圈的概念，國(guó)家有關(guān)部委也組織編制了相應(yīng)規(guī)劃，著眼從區(qū)域和城市群的角度推動(dòng)發(fā)展。在中部崛起戰(zhàn)略中，湖南提出兩型社會(huì)建設(shè)，將長(zhǎng)株潭三城市并舉，提出了 “3+5”城市集群——實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市與衡陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、婁底五市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

麥肯錫報(bào)告中將中國(guó)分為了22個(gè)城市集群，其中有7個(gè)巨型集群，從北向南包括京津冀、山東半島、南京、上海、杭州、廣州、深圳等為中心七大城市集群，包括了37個(gè)城市，占全國(guó)GDP的10%以上，中心城市的GDP占到7.3%以上；10個(gè)大型集群，包括長(zhǎng)春-哈爾濱、遼中南、關(guān)中、中原地區(qū)、合肥、長(zhǎng)江中下游、成都、重慶、長(zhǎng)株潭、海西等城市集群，包括25個(gè)城市，集群GDP占全國(guó)2.7%，中心城市占1.1%；5個(gè)小集群，包括呼和浩特、太原、南昌、昆明、南寧等為中心的城市集群，包括15個(gè)城市，集群GDP占全國(guó)1.2%，中心城市約占0.6個(gè)百分點(diǎn)。

天津建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略思考與建議

自2006年濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家戰(zhàn)略以來，天津受到了全世界的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得全國(guó)矚目的優(yōu)異成績(jī)，近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速保持在全國(guó)前列。2010年，天津人均GDP突破1萬(wàn)美元；2011年，地區(qū)GDP總量達(dá)到1.1萬(wàn)億元人民幣，成為省區(qū)萬(wàn)億俱樂部集團(tuán)中的一員，進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了人口和人才的大匯聚，天津登記人口總量已經(jīng)突破1600萬(wàn)，在人口規(guī)模上已經(jīng)進(jìn)入世界城市的范疇。

根據(jù)麥肯錫報(bào)告，人均GDP和人口的增長(zhǎng)是未來城市增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，天津具有極大的潛力。緊緊抓住第三個(gè)黃金增長(zhǎng)期的機(jī)遇，將巨大潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力和實(shí)力，建議：天津以建設(shè)世界城市為目標(biāo)，圍繞打造 “世界活力之城”，以世界城市標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“軟實(shí)力”和 “硬實(shí)力”建設(shè)，提升天津的國(guó)際形象和地位。

（一）加強(qiáng)軟實(shí)力和硬實(shí)力建設(shè)

軟實(shí)力方面，要加強(qiáng)城市品牌塑造。圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市的理念，加大政府、學(xué)界、業(yè)界統(tǒng)籌，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域形成大一統(tǒng)、融合化的發(fā)展體系。探索推出天津發(fā)展BIG計(jì)劃（或類似計(jì)劃），以品牌化 （Brand）、智 慧 化 （Intelligence）、 綠 色 化（Green）為三大支撐，形成全市對(duì)外的統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全球推廣，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在城市發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，打造天津城市的國(guó)際化品牌。

硬實(shí)力方面，要圍繞世界指標(biāo)（通常包括人口規(guī)模、地區(qū)GDP、金融儲(chǔ)備與服務(wù)、跨國(guó)公司總部數(shù)量、國(guó)際組織的總部、國(guó)際化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、重要的海港、國(guó)際學(xué)生就學(xué)、著名博物館等一系列軟硬指標(biāo)），著力加強(qiáng)聚集國(guó)際化高端人才、世界級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)世界級(jí)郵輪母港等，增強(qiáng)勞動(dòng)率提升、內(nèi)需增長(zhǎng)對(duì)天津發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)新時(shí)期區(qū)域高地

借助城市集群發(fā)展，加快構(gòu)建“十八大”后中國(guó)的世界級(jí)區(qū)域發(fā)展新高地。要緊緊把握世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)區(qū)域城市群發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家實(shí)施京津冀城市群發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀都市圈和創(chuàng)新圈建設(shè)為抓手，促進(jìn)京津科技資源的聚集、開發(fā)，帶動(dòng)京津城市群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的共生發(fā)展，搶占國(guó)家城市群發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體城市群的先機(jī)，占領(lǐng)世界前600個(gè)城市發(fā)展的鰲頭。

參考資料

1.Richard Dobbs，Sven Smit，Jaana Remes et al，Urban world：Mapping the economic Power of Cities[R]，McKinsey Global Institute，March 2011.

2.胡鞍鋼，鄢一龍，魏星.2030中國(guó)：邁向共同富裕[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011，（10）.