國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見

【發(fā)文機(jī)關(guān)】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)文字號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào) 【發(fā)布日期】2014年11月16日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展

（一）規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實(shí)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，完善市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。在控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展物流配送。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)；提高物流社會(huì)化水平，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會(huì)提供第三方物流服務(wù)，開展商貿(mào)物流城市共同配送試點(diǎn)，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式；提高物流專業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。推動(dòng)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，規(guī)范和拓展其代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)超市、便利店、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點(diǎn)。

二、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快商品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化、回收處理等功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制訂全國(guó)公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場(chǎng)建設(shè)，加快形成不同層級(jí)、布局合理、便民惠民的公益性市場(chǎng)體系。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國(guó)和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善產(chǎn)銷銜接體系。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)周邊道路、停車位、公交停靠站點(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織等有效措施，切實(shí)解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問(wèn)題。

（五）增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵(lì)建設(shè)集社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。將農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。整合各類社會(huì)資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。加快生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)改增步伐，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。

（六）推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。推廣綠色低碳采購(gòu)，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對(duì)接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。

三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（七）支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強(qiáng)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有流通企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。

（八）增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合利用社會(huì)服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間初步形成覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，推動(dòng)商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。

（九）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。拓展國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易功能，借鑒國(guó)際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的試點(diǎn)范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)。

四、著力改善營(yíng)商環(huán)境

（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評(píng)估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，最大限度取消和下放。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。

（十一）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力破除各類市場(chǎng)壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，取消針對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格等歧視性政策，落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建立維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（十二）加大市場(chǎng)整治力度。集中開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（十三）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。建立和完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。推動(dòng)建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索、同類對(duì)比等功能的綜合評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)；引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購(gòu)物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加快推進(jìn)政策落實(shí)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實(shí)工作方案，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)形勢(shì)需要和本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年10月24日

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