副廳長(zhǎng)王國(guó)棟在廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(摘要)

(2013年11月21日)

副廳長(zhǎng)王國(guó)棟在廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(摘要)

(2013年11月21日)

2013年以來，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，緊緊圍繞《2013年河南省水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任與措施，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，深入組織開展安全隱患排查治理、水利工程汛前安全檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、水利安全生產(chǎn)大檢查等水利安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育活動(dòng)，全省水利行業(yè)干部職工的安全意識(shí)逐步得到增強(qiáng)，存在的安全隱患得到有效整改，安全基礎(chǔ)工作明顯改善。今年以來未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，全省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管全廳水利安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但我們還存在很多問題和面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，不能有絲毫的放松和懈怠。一是尚存在“綜合監(jiān)管與專業(yè)管理”機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的問題。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，廳個(gè)別部門和單位沒有按照廳里的統(tǒng)一部署積極開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，沒有切實(shí)把分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管起來，不能完全擺正安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，存在重發(fā)展、輕安全，重效益、輕安全的現(xiàn)象。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重要地位認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、監(jiān)管人員不足，依然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，沒有認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。二是安全生產(chǎn)問題仍然不少，從安全生產(chǎn)大檢查匯總情況來看，在各地各單位都發(fā)現(xiàn)不少問題，部分單位安全隱患排查存在盲區(qū)死角和薄弱環(huán)節(jié)，很多隱患還沒有得到有效治理和監(jiān)控，漏管失管現(xiàn)象嚴(yán)重。三是面臨冬季施工的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前即將進(jìn)入冬季，隨著冬季影響安全生產(chǎn)的因素增加，相應(yīng)地冬季施工發(fā)生安全事故的機(jī)率上升，特別是用電負(fù)荷急劇增加，工地宿舍區(qū)用電和消防安全隱患急劇上升，必須高度重視。

廳黨組高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，王小平廳長(zhǎng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)文件都是親自批示，在各種會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求繼續(xù)從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保我廳生產(chǎn)安全。各部門各單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹大意，針對(duì)冬季和春節(jié)期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，采取更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)厲、更加細(xì)致、更加有力的措施，集中時(shí)間、集中精力、集中力量抓好各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、深刻學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，安全生產(chǎn)要切實(shí)做到常抓不懈

今年6月份以來，習(xí)近平總書記兩次主持召開中央政治局常委會(huì)議，討論研究安全生產(chǎn)問題；李克強(qiáng)總理、張高麗和馬凱副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也分別作出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示之密集、思想之深刻和內(nèi)涵之豐富，都是前所未有，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和大力支持，也為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了努力方向，提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

省委、省政府高度重視中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示的學(xué)習(xí)貫徹，郭庚茂書記、謝伏瞻省長(zhǎng)5次作出批示，省政府和省安委會(huì)7次召開會(huì)議傳達(dá)貫徹。張維寧副省長(zhǎng)在8月8日、11月7日兩次召開全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記7月18日重要講話精神，強(qiáng)調(diào)抓好貫徹落實(shí)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，作為水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)政治任務(wù)，作為解決安全生產(chǎn)思想隱患的重要抓手。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，要重點(diǎn)把握和貫徹好以下幾個(gè)方面：

第一，牢固樹立紅線底線意識(shí)。總書記明確提出要始終把人民生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線；要經(jīng)常講底線思維，強(qiáng)化戒懼之心和憂患意識(shí)，對(duì)萬一要有所防范、充分準(zhǔn)備。紅線是什么？紅線就是高壓線，絕對(duì)不能觸碰的，碰了就要付出沉重的代價(jià)。當(dāng)前安全生產(chǎn)最基本、最現(xiàn)實(shí)的紅線，就是不能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須清醒認(rèn)識(shí)到，抓工程進(jìn)度、質(zhì)量是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，安全生產(chǎn)工作做不好，一招不慎全盤皆輸，誰違背安全生產(chǎn)這條紅線，必將付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)。底線是什么？底線就是必不可少，突破了就可能出大事。各部門各單位負(fù)責(zé)人一定要從嚴(yán)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展意識(shí)，凡事多想想安全，開會(huì)多講講安全，帶隊(duì)多查查安全，要把安全生產(chǎn)作為不可突破的底線堅(jiān)守。抓安全生產(chǎn)沒有把責(zé)任落實(shí)到位，就是對(duì)人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任，就是對(duì)自己的政治安全不負(fù)責(zé)任。這方面的教訓(xùn)非常沉痛，希望大家汲取教訓(xùn)、引以為戒。

第二，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要進(jìn)一步完善安全發(fā)展規(guī)劃，各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，在項(xiàng)目前期規(guī)劃、工程建設(shè)、運(yùn)行管理中遵循科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的原則，確保安全生產(chǎn)工作早介入、早規(guī)劃，推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理。在工程建設(shè)與運(yùn)行管理中，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，做好本部門、本單位的安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深化開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)工作，以制度管安全，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，完善齊抓共管機(jī)制?？倳浽谥v話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管。結(jié)合我廳的實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)齊抓共管機(jī)制，就是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管”。廳業(yè)務(wù)處室和直屬單位一把手是職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，要做好分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，發(fā)生事故要嚴(yán)肅問責(zé)追究。

中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要批示，涉及方面很多，除了上面三條，還有落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、要完善安全制度等很多要求，希望大家要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真查擺問題，狠抓整改提高，切實(shí)將總書記重要講話轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)。

三、切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)防控工作

年終歲末，正是水利建設(shè)趕工期、高強(qiáng)度施工和農(nóng)田水利冬春修的大好時(shí)期，也是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期和易發(fā)期。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。越是長(zhǎng)時(shí)間的安全穩(wěn)定，越是要時(shí)刻保持頭腦清醒，牢固樹立“隱患就是事故”“隱患就是不穩(wěn)定因素”的思想，下更大的力氣查找工作中的不足和事故隱患，及時(shí)消除事故苗頭，確保思想到位、責(zé)任到位、工作到位，努力確保我省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、確保不發(fā)生重特大事故。為此，當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作要突出抓好以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動(dòng)。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、防范遏制事故的有效抓手。6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)事故發(fā)生后，我廳根據(jù)水利部、省政府部署迅速召開了視頻會(huì)議并組織開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。為了全面深化和鞏固大檢查成果，根據(jù)省政府決定，我廳自現(xiàn)在開始至12月底，在全省范圍組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動(dòng)，工作方案已經(jīng)掛網(wǎng)。廳各部門各單位要根據(jù)工作方案要求，按照業(yè)務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，并及時(shí)按要求報(bào)送檢查信息和工作報(bào)告。

二是抓好在建工程安全監(jiān)管。目前我省的水利工程正處在施工高峰期，有的加班加點(diǎn)的進(jìn)行施工，項(xiàng)目多、投入的人員多、設(shè)備多，加之天氣逐步寒冷，施工條件越來越差，稍一疏忽，就有可能釀成事故。有建設(shè)管理任務(wù)的處室和單位，要切實(shí)抓好在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，近期結(jié)合“回頭看”活動(dòng)集中開展一次安全大檢查。重點(diǎn)排查施工現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電、防火、垂直運(yùn)輸設(shè)備等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防范情況，施工企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)帳建立情況等。同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)、水文觀測(cè)等外業(yè)生產(chǎn)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)外業(yè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。確保每一處在建工程的安全責(zé)任落實(shí)到位、安全措施到位、專職安全管理人員到位、安全監(jiān)管到位、隱患排查治理到位，確保在建工程生產(chǎn)安全。

三是強(qiáng)化工程運(yùn)行安全管理。要加大對(duì)各工程管理單位安全檢查，督促各工程管理單位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)控，防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志損毀或缺失的，要及時(shí)予以修復(fù)。對(duì)水庫(kù)大壩、供水、水源地、車船交通、防火防爆、水上游樂、捕撈、水力發(fā)電等重要設(shè)備設(shè)施，要落實(shí)定期安檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，尤其對(duì)加固完成初次蓄水的工程和存在安全隱患的部位及薄弱環(huán)節(jié)要實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。要進(jìn)一步落實(shí)小型水利工程和水電站的專(兼)職管理人員，并能熟悉掌握工程運(yùn)行狀況，及時(shí)解決工程運(yùn)行中出現(xiàn)的安全問題。

四是加強(qiáng)公共區(qū)域防火管理。冬春季天干物燥，加之節(jié)日期間燃放煙花爆竹等，極易引發(fā)火災(zāi)事故。各有關(guān)單位要切實(shí)做好辦公、宿舍、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的防火管理，要深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防火災(zāi)責(zé)任人，落實(shí)必要的防火器材，確保消防通道暢通。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全管理指導(dǎo)。我省大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水村村通，保障農(nóng)村公共供水安全的任務(wù)相當(dāng)艱巨，一旦出現(xiàn)水質(zhì)安全事故，就將是災(zāi)難性的。要加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)供水管理單位的安全指導(dǎo)，確保供水工程安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，特別是要加強(qiáng)冬季巡查，做好供水管道防凍裂工作。要加強(qiáng)供水應(yīng)急管理，因事故停水后，要做好送水準(zhǔn)備，保障群眾生活用水。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值守。各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)密的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)安全值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，保證有一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守，單位主要負(fù)責(zé)同志要保持24小時(shí)通信暢通，遇有重大突發(fā)事件或事故，及時(shí)報(bào)告妥善處置。要嚴(yán)格執(zhí)行事故專報(bào)制度，暢通信息報(bào)送渠道，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。