廳長(zhǎng)王小平在全省水利項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(摘要)

(2013年8月23日)

廳長(zhǎng)王小平在全省水利項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(摘要)

(2013年8月23日)

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好水利建設(shè)工作的信心

今年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的精心指導(dǎo)下，在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)重干，水利事業(yè)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。防災(zāi)減災(zāi)再立新功，累計(jì)澆麥5053萬(wàn)畝次，為夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”作出了重要貢獻(xiàn)。民生水利全面推進(jìn)，農(nóng)村飲水工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理取得新成效。樞紐建設(shè)顯著加快，河口村水庫(kù)累計(jì)完成投資20.83億元，占總投資的75%。水利改革不斷深化，上半年省水投公司實(shí)現(xiàn)融資32.63億元，與去年全年持平。水利規(guī)劃和前期工作取得積極進(jìn)展，編制完成了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。水政和水資源管理、水文和水利信息化、水利科技和職業(yè)教育等取得新的成績(jī)。今年以來我省水利工作，得到了省領(lǐng)導(dǎo)和水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

特別是與去年同期相比，我省水利工程建設(shè)進(jìn)度更快、成效更好、力度更大、氛圍更濃。截至8月6日,2012年度中央安排我省的水利項(xiàng)目投資150.1億元,已累計(jì)完成投資144.6億元，投資完成率為96.3%，我省在全國(guó)的排名從去年9月的倒數(shù)第四位，躍升為第五位，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧今年以來的全省水利工程建設(shè)工作，我感到主要有以下幾個(gè)方面的體會(huì)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年以來，郭庚茂書記、謝伏瞻省長(zhǎng)、鄧凱副書記、夏杰部長(zhǎng)、王鐵副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)水利工作作出重要指示。8月15日，郭庚茂書記在黃河灘區(qū)調(diào)研時(shí)，指示我們抓緊研究制訂黃河灘區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃方案，及早消除防洪隱患，幫助灘區(qū)群眾脫貧致富，對(duì)水利工作給予厚望。7月8日上午，謝伏瞻省長(zhǎng)到省防辦調(diào)研，并主持召開省防汛抗旱指揮部第一次成員會(huì)議，進(jìn)一步安排部署防汛抗旱工作。王鐵副省長(zhǎng)多次聽取水利重點(diǎn)項(xiàng)目匯報(bào)并親自協(xié)調(diào)推進(jìn)前期工作。地方各級(jí)黨委、政府也對(duì)水利建設(shè)高度重視，為水利建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二是措施比較得力。為加快水利建設(shè)，省水利廳以及各市縣都制定了詳細(xì)的工作方案，明確了工作任務(wù)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，建立了獎(jiǎng)懲制度。春節(jié)后上班第一天，水利廳就再次組建由9位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，分赴全省158個(gè)縣市區(qū)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)滯后項(xiàng)目蹲點(diǎn)督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)，有效推進(jìn)工程建設(shè)步伐；并實(shí)行了信息報(bào)送、通報(bào)等有關(guān)制度，有力地促進(jìn)了工作開展。各地還結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的工作措施，切實(shí)加快工作進(jìn)度。

三是配合比較到位。從省直單位到各市、縣，特別是各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水利等有關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，大力弘揚(yáng)配合聯(lián)動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)做到上下一條心、擰成一股繩，形成了“水利部門牽頭，有關(guān)部門參與，職責(zé)明確、分工合作”的“一盤棋”格局，形成了舉全省之力抓水利建設(shè)的良好局面。

四是氛圍比較濃厚。各地各部門通過簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種形式，及時(shí)宣傳水利建設(shè)的進(jìn)展、成效、亮點(diǎn)以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，省內(nèi)外主流媒體發(fā)表了一大批高質(zhì)量的報(bào)道作品，營(yíng)造了良好的建設(shè)氛圍。

以上幾個(gè)方面的體會(huì)，既是對(duì)今年以來水利建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，也是進(jìn)一步做好水利建設(shè)工作必須堅(jiān)持的重要原則。我們要結(jié)合新的實(shí)踐不斷加以豐富、發(fā)展和完善，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，再接再厲、一鼓作氣，奮力奪取今年水利建設(shè)的全面勝利。

二、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利建設(shè)的緊迫感

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)的支撐和保障作用日益凸顯。

第一，水利建設(shè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。加快水利建設(shè)步伐，盡快將水利投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工程量，對(duì)于充分發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

第二，水利建設(shè)已成為密切黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。當(dāng)前全省第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開展，加快民生水利建設(shè)步伐，干成一批群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

第三，水利建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力將提高到1300億斤，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須加快水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建完善水生態(tài)環(huán)境安全保障體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

第四，水利建設(shè)已成為樹形象的重要窗口。近年來，水利受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注，人大代表、政協(xié)委員把水利作為建議提案的重要內(nèi)容，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門把水利作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，同時(shí)，新聞媒體也加大了對(duì)水利的新聞宣傳報(bào)道力度。

我們必須不折不扣地完成好各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的建設(shè)成效回報(bào)省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視，回報(bào)全省人民對(duì)我們的熱切期盼，樹立水利的良好形象。

從總體上看，當(dāng)前我省水利建設(shè)雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和水利部確定的目標(biāo)相比，還有一定的差距，情況不容樂觀。從全省整體來看，水利建設(shè)明顯表現(xiàn)出“三個(gè)不平衡”，突出存在著“六大問題”。

“三個(gè)不平衡”：一是分類進(jìn)展不平衡。飲水安全、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、河口村水庫(kù)、水文設(shè)施及能力建設(shè)、水保財(cái)政專項(xiàng)追加等5類項(xiàng)目已全部完成2012年度投資。但淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程、淮干灘區(qū)居民遷建工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等7類項(xiàng)目進(jìn)展偏慢，低于全省平均進(jìn)度。

二是分市進(jìn)展不平衡。濮陽(yáng)、三門峽、鶴壁等3市已全部完成2012年度建設(shè)任務(wù)。但是周口、南陽(yáng)、開封、鄭州、平頂山、駐馬店等6市投資完成率低于全省平均水平。

三是分項(xiàng)進(jìn)展不平衡。2012年度我省納入中央投資統(tǒng)計(jì)范圍的1040個(gè)項(xiàng)目，目前大部分已完工。但從投資完成規(guī)?？?，淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程(世行項(xiàng)目)和中小河流治理水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程進(jìn)展偏慢，投資完成缺口達(dá)1.4億元，占全省未完成投資的25%。從完成投資率看，全省還有13個(gè)項(xiàng)目完成投資率低于50%，其中開封、南陽(yáng)兩市就各有4個(gè)，應(yīng)認(rèn)真分析和反思。

“六大問題”：一是配套資金問題。地方配套資金不能及時(shí)到位一直是個(gè)頑癥，盡管中央三令五申，省里再三督促檢查，但落實(shí)情況仍然不理想。2012年度中央投資水利項(xiàng)目市縣級(jí)配套資金到位率目前僅為85%。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表看，凡是配套資金到位較好的地市，建設(shè)進(jìn)度也是領(lǐng)先的，如商丘、三門峽、濮陽(yáng)、焦作、許昌、鶴壁、濟(jì)源等市。有的省轄市，財(cái)政收入情況要遠(yuǎn)好于上述7個(gè)市，但配資卻遲遲不能及時(shí)足額到位，嚴(yán)重制約了水利建設(shè)進(jìn)度。配套資金落實(shí)不到位，已經(jīng)成為制約水利建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是必須引起我們高度重視和亟待解決的重點(diǎn)問題。

二是施工環(huán)境問題。不少小型水庫(kù)和中小河流周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，特別是一些小型水庫(kù)由鄉(xiāng)村管理，且大多對(duì)外承包，水庫(kù)施工放水時(shí)，承包人往往要價(jià)過高，而建設(shè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)又不包括這項(xiàng)費(fèi)用。還有一些小型水庫(kù)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，施工條件差。不少中小河流治理項(xiàng)目位于城區(qū)，需要與城市建設(shè)相結(jié)合。這些因素的存在嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。

三是前期工作問題。一些地方由于對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，導(dǎo)致前期工作質(zhì)量普遍不高，一次性通過省級(jí)審查的項(xiàng)目很少。2012年度省級(jí)審查的項(xiàng)目183個(gè)，而成果質(zhì)量評(píng)定為合格的項(xiàng)目?jī)H有2個(gè)，更為突出的是還有5個(gè)項(xiàng)目被專家評(píng)定為質(zhì)量不合格。還有的項(xiàng)目，因地質(zhì)勘察、城鄉(xiāng)規(guī)劃等原因，造成設(shè)計(jì)變更較多，一定程度上也制約著建設(shè)進(jìn)度。

四是監(jiān)督管理問題。個(gè)別項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，監(jiān)理人員無(wú)證上崗，項(xiàng)目管理辦法落實(shí)不到位。建設(shè)管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，項(xiàng)目法人缺位，監(jiān)理制度形同虛設(shè)，建設(shè)管理責(zé)任難以落實(shí)，工程進(jìn)度就無(wú)法保障，質(zhì)量控制更無(wú)從談起。

五是組織協(xié)調(diào)問題。水利項(xiàng)目的評(píng)審、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等工作往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但由于一些地方溝通不力、協(xié)調(diào)不夠，加上體制機(jī)制和政策棚架等原因，一些水利項(xiàng)目層層評(píng)審，一些項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、竣工審計(jì)進(jìn)度遲緩，嚴(yán)重影響了整個(gè)工程的順利實(shí)施。

六是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問題。一些地方不重視水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作，統(tǒng)計(jì)人員、建管單位、分管負(fù)責(zé)人溝通不暢，填報(bào)數(shù)據(jù)概念不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，既存在干少報(bào)多現(xiàn)象，也存在干多報(bào)少現(xiàn)象。這些都影響著我省在全國(guó)的綜合排序。

產(chǎn)生這些“不平衡”和“問題”的主要原因，從客觀上來看有三點(diǎn)：一是項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)難度大，不少小型水庫(kù)、中小河道管理邊界不清，施工協(xié)調(diào)和土地征用存在困難。二是市縣財(cái)政資金緊張，實(shí)物拆遷清理難度大，配套資金和補(bǔ)償資金籌措困難。三是縣級(jí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人才數(shù)量嚴(yán)重不足，技術(shù)力量普遍薄弱，一時(shí)難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)的需要。從主觀上來看，主要是對(duì)施工中遇到的困難和矛盾應(yīng)對(duì)不足，實(shí)施過程中獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，落實(shí)不力,具體講也有三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為水利項(xiàng)目建設(shè)不像防汛那樣人命關(guān)天，也不像抗旱那樣容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理重視不夠；有的把項(xiàng)目?jī)H僅看作是爭(zhēng)取資金的一個(gè)渠道，對(duì)落實(shí)地方配套資金重視不夠。二是責(zé)任不落實(shí)。各級(jí)水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理工作都明確了責(zé)任，有的還簽訂了責(zé)任書，但有的地方責(zé)任制僅僅是講在嘴上、停在紙上，并未認(rèn)真貫徹落實(shí)到工作中。三是措施不得力。近年來，水利建設(shè)投資規(guī)模大幅度增加，要按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，必須建立有效的工作機(jī)制，采取超常規(guī)的工作措施。但許多地方滿足于一般性部署、常規(guī)性措施，難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

同志們，木桶的容量，取決于最短的那塊木板。上述問題就是當(dāng)前制約水利建設(shè)的“短板”，如不盡快解決，勢(shì)必影響工程建設(shè)進(jìn)度，影響水利行業(yè)形象，影響水利投資繼續(xù)增加的良好勢(shì)頭，影響年度目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，必須予以高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

要特別看到，雖然2012年我省投資計(jì)劃，只剩下4%左右沒有完成，但剩下的任務(wù)都是難啃的硬骨頭。我們必須以百倍的勇氣和堅(jiān)定的決心，攻堅(jiān)克難，下大氣力打好這場(chǎng)硬仗，畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

按照水利部要求，上半年下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目年底前需基本完成，下半年下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目次年3月底前基本完成。國(guó)家發(fā)改委已就上半年各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行考核，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行較慢的部委消減投資計(jì)劃200億元，其中水利部消減約10億元。國(guó)家發(fā)改委明確提出，年底前將再次就計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行考核，繼續(xù)執(zhí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策。因此，抓好水利建設(shè)工作，是死任務(wù)、硬條件，我們必須下定決心保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

截至7月底，今年中央已向我省下達(dá)投資計(jì)劃116.3億元，下一步，中央還將向我省下達(dá)投資計(jì)劃，我省全年水利投資將達(dá)在160億元以上。對(duì)照中央要求，我省下半年水利建設(shè)仍然是時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。

總之，我們既要看到有利條件，也要看到任務(wù)的艱巨性，要有信心、勇氣、智慧、韌性和耐力，敢于擔(dān)當(dāng)作為，善于凝聚共識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好水利建設(shè)工作，決不辜負(fù)省委、省政府的重托和人民群眾的信任。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

全省主汛期即將過去，秋季施工的黃金季節(jié)即將到來，這對(duì)于我們進(jìn)一步加快水利工程建設(shè)進(jìn)度十分有利。只要振奮精神、拼搏進(jìn)取，我們有把握、有信心按期完成年度建設(shè)任務(wù)。但也要清醒地看到，從今天算起，到年底只有120多天，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，稍有大意和松懈，就有可能坐失良機(jī)，無(wú)法完成年度目標(biāo)任務(wù)。

各級(jí)要牢牢抓住黃金施工期，按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好以下8類工程。

一是農(nóng)村飲水安全工程。完成投資32.28億元，解決570.16萬(wàn)農(nóng)村居民和125.65萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。這項(xiàng)任務(wù)已列入省政府10件實(shí)事，11月底前務(wù)必實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，確保當(dāng)年投資群眾當(dāng)年受益。

二是河道治理工程。我省河道防洪問題突出，對(duì)廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村構(gòu)成嚴(yán)重威脅，亟需加快治理步伐。今年要完成水利部明確我省的110個(gè)中小河流重要河段治理任務(wù)。同時(shí)，完成伊洛河、賈魯河、北汝河等3條重要支流年度建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)中小河流綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程。

三是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成孤石灘、石門等7座大中型水庫(kù)年度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，全面完成548座重點(diǎn)小(2)型和485座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，消除安全隱患，確保水庫(kù)正常運(yùn)用。

四是水庫(kù)樞紐工程。河口村水庫(kù)建設(shè)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，今年工程建設(shè)的總體目標(biāo)，是11月導(dǎo)流洞下閘封堵，12月大壩封頂，具備蓄水條件。出山店水庫(kù)建設(shè)力爭(zhēng)年底前完成“三通一平”工作，具備主體工程開工條件。前坪水庫(kù)建設(shè)力爭(zhēng)前期準(zhǔn)備工程開工。

五是大中型灌區(qū)配套改造工程。大中型灌區(qū)配套改造是近年來我省農(nóng)田水利建設(shè)的重要抓手?；就瓿山衲晗逻_(dá)計(jì)劃的24個(gè)灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)灌溉面積24萬(wàn)畝、改善80萬(wàn)畝。

六是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程。完成第三、第四批42個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)第五批22個(gè)縣年度工程，以縣為單位集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

七是水生態(tài)工程。完成革命老區(qū)水土流失治理工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程、丹江口庫(kù)區(qū)水土保持二期、項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，治理水土流失700平方公里。建設(shè)完成16個(gè)建設(shè)周期較短的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目和15個(gè)農(nóng)村電氣化項(xiàng)目。

八是引黃調(diào)蓄工程。完成衛(wèi)輝市城湖、濮陽(yáng)市引黃灌溉調(diào)節(jié)等11處引黃調(diào)蓄工程年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)明年汛前通水一批調(diào)蓄工程，盡快發(fā)揮引黃調(diào)蓄效益。

圍繞上述工作任務(wù)，各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要層層落實(shí)責(zé)任，通過簽訂責(zé)任狀等形式，明確省、市、縣的工作職責(zé)。要切實(shí)建立問責(zé)制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后、不能按期完成任務(wù)的部門、單位、項(xiàng)目法人和相關(guān)責(zé)任人員，除依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要對(duì)部門、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。到年底前，沒有重大客觀因素影響，凡是分管工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省總體進(jìn)度的，省廳主管業(yè)務(wù)處的主要負(fù)責(zé)同志要作出檢查說明。各有關(guān)市縣，凡是工作不力、工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，并對(duì)全省總體進(jìn)度造成嚴(yán)重影響的，省廳將在全省給予通報(bào)批評(píng)，并減少其下一年度投資計(jì)劃。

第二，強(qiáng)化資金籌措。一要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金。各地要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，認(rèn)真分析水利投資需求，提前向本級(jí)政府報(bào)告，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，積極爭(zhēng)取列入年度預(yù)算。水利廳已向省政府報(bào)告，并多次協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改部門，近期可有望加大落實(shí)省級(jí)配套資金力度和規(guī)模。二要加大資金整合力度。目前，地方水利建設(shè)資金來源渠道比較多，各級(jí)要繼續(xù)加強(qiáng)資金整合，發(fā)揮資金的綜合效益，確保滿足大規(guī)模水利建設(shè)需要。三要多渠道多元化籌資。各級(jí)要充分利用金融支持水利的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新水利投融資模式，加大水利投融資力度。同時(shí)，要利用國(guó)家鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取民間資本投入，多渠道解決資金配套問題。

第三，強(qiáng)化管理創(chuàng)新。各級(jí)要針對(duì)新情況、新問題，研究出行之有效的建設(shè)管理方式和模式，抓好項(xiàng)目分類管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目前期工作。小型項(xiàng)目要盡量采取項(xiàng)目打捆方式，吸引資質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度。要組織甲級(jí)設(shè)計(jì)單位，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際制訂小型項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，編制小型項(xiàng)目典型設(shè)計(jì)，用于指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目前期工作，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。對(duì)于勘測(cè)工作不規(guī)范、設(shè)計(jì)質(zhì)量差的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，要加強(qiáng)管理，必要時(shí)可限制其承擔(dān)有關(guān)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。二要?jiǎng)?chuàng)新施工組織。要優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)，盡量采取打捆集中招標(biāo)方式，防止項(xiàng)目標(biāo)段劃分過小過細(xì)。要細(xì)化和優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工組織管理，保障施工條件，制定應(yīng)對(duì)惡劣天氣等各種不利因素的施工預(yù)案，確保建設(shè)進(jìn)度。三要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施和經(jīng)費(fèi)，排查治理安全隱患，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

第四，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部溝通，水利廳和地方各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特事特辦，急事急辦。水利廳有關(guān)處室和直屬單位要加快項(xiàng)目審查報(bào)批，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。地方水利部門除按照規(guī)定上報(bào)工程建設(shè)情況外，還要及時(shí)反映遇到的困難和問題，提出意見和建議，以便形成更好的工作機(jī)制，加快推進(jìn)全省水利建設(shè)進(jìn)度。另一方面要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)銜接，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而減少棚架，減少環(huán)節(jié)，集成優(yōu)勢(shì)，形成合力，切實(shí)加快項(xiàng)目審批，盡快下達(dá)計(jì)劃和撥付預(yù)算，及時(shí)解決移民征地等問題。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)水利工作的重視、關(guān)心和支持，切實(shí)把水利工程建設(shè)納入黨委、政府中心工作的重要議事日程，切實(shí)把部門行為變?yōu)檎袨楹蜕舷伦笥覅f(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一行動(dòng)，共同推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。

第五，強(qiáng)化質(zhì)量管理。水利建設(shè)百年大計(jì)，工程質(zhì)量是生命線。近年來我省水利工程質(zhì)量總體趨好，但也有一些項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，必須引起高度重視。要以水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施建設(shè)質(zhì)量隱患大排查，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全管理隊(duì)伍，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益。同時(shí)，要加大質(zhì)量的飛檢力度，不打招呼，不在當(dāng)?shù)爻燥?，異地住宿，檢查外地。利用這種飛檢的方式，檢查各地水利工程質(zhì)量的情況。

第六，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。一要嚴(yán)格督辦。廳里的9個(gè)督導(dǎo)組要保持勢(shì)頭不減、機(jī)制不變，持續(xù)在全省范圍內(nèi)開展督導(dǎo)檢查，促開工、促在建、促驗(yàn)收。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市、縣和項(xiàng)目，堅(jiān)持巡回檢查、掛牌督辦；對(duì)整改不力、進(jìn)度遲緩的市、縣，全省通報(bào)批評(píng)；對(duì)個(gè)性問題突出的，直接約談和向政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送督辦函。同時(shí)，各地也要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。二要明確重點(diǎn)。對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度、資金配套情況、竣工驗(yàn)收情況和項(xiàng)目前期深度情況要進(jìn)行重點(diǎn)督查。特別是要堅(jiān)持將項(xiàng)目較多、管理薄弱、進(jìn)度滯后的市、縣作為工作重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)度遲緩和資金配套不足的，堅(jiān)持逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，力爭(zhēng)查找一個(gè)、整改一個(gè)、促進(jìn)一個(gè)。三要營(yíng)造氛圍。各級(jí)要運(yùn)用多種形式，大力宣傳水利工程建設(shè)，切實(shí)激發(fā)全省水利系統(tǒng)廣大干部職工務(wù)實(shí)重干、奮勇爭(zhēng)先的工作激情，在全社會(huì)營(yíng)造更加有利于推動(dòng)水利建設(shè)的濃厚氛圍。

第七，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。今年以來，我省各項(xiàng)水利工作任務(wù)非常繁重，必須統(tǒng)籌安排好時(shí)間和精力，突出抓好“兩個(gè)結(jié)合”。一要將水利建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來。當(dāng)前，省水利廳作為第一批單位，正在按照省委的統(tǒng)一部署，積極深入地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各市縣水利部門也將于年底開始正式開展教育實(shí)踐活動(dòng)。我們要把加快水利建設(shè)，作為全省水利系統(tǒng)積極踐行教育實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容，盡快建成一批民生水利工程，為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。二要將水利建設(shè)和全省水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問題專項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合起來。今年6月份以來，省紀(jì)委等5部門在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問題專項(xiàng)治理工作，我們要以專項(xiàng)治理為契機(jī)，著力解決水利建設(shè)中存在的落實(shí)配套資金難、財(cái)政評(píng)審周期長(zhǎng)、有關(guān)單位重視度不夠以及建設(shè)管理不規(guī)范等突出問題，推動(dòng)水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

第八，強(qiáng)化清正廉潔。當(dāng)前，水利投資大，項(xiàng)目多，任務(wù)重，社會(huì)關(guān)注程度更高，資金監(jiān)管壓力更大，水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從省紀(jì)委《關(guān)于我省涉水領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件的通報(bào)》看，涉水領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，其違法違紀(jì)行為特點(diǎn)鮮明，情節(jié)惡劣，有些案件可以說觸目驚心。我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦和常抓不懈態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓水利建設(shè)，一手抓預(yù)防腐敗，不僅要打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好涉水領(lǐng)域的防治腐敗戰(zhàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，深化審計(jì)、稽察、檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保干成事、不出事，確保資金安全、干部安全、工程安全，真正創(chuàng)造出能經(jīng)得起時(shí)間、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

四、深入貫徹省委省政府安排部署，務(wù)實(shí)求效，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)水利工作

當(dāng)前，全省上下正在積極實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這是全省工作的核心，水利工作必須圍繞這個(gè)核心，立足全局，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

(一)切實(shí)抓好抗旱除澇保秋工作。今年以來，全省平均降水量424毫米，較多年同期均值偏少2成多。特別是7月份以來，高溫干旱天氣持續(xù)發(fā)展，截至8月22日，全省受旱面積已達(dá)1729萬(wàn)畝，另有7.86萬(wàn)人發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。同時(shí)，當(dāng)前我省仍處于汛期，各級(jí)不能有絲毫麻痹懈怠，必須時(shí)刻緊繃防汛搶險(xiǎn)這根弦，嚴(yán)防可能出現(xiàn)的旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，近日臺(tái)風(fēng)“譚美”將影響我省東部和南部地區(qū)，各級(jí)要切實(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。我們要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做好抗旱除澇保秋各項(xiàng)工作，為全省秋糧再奪豐收提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)切實(shí)抓好規(guī)劃和前期工作。要重點(diǎn)抓好《河南省水利綜合規(guī)劃》《河南省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》《河南省引黃調(diào)蓄工程建設(shè)規(guī)劃》等9項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。加大協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)出山店水庫(kù)主體工程和前坪水庫(kù)前期工程盡早開工。扎實(shí)推進(jìn)趙口二期等新建灌區(qū)、引黃調(diào)蓄工程、重要支流、病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘、中小河流及南水北調(diào)防洪影響工程前期工作。

(三)切實(shí)抓好水資源管理和水法治建設(shè)。要細(xì)化水資源管理“三條紅線”措施，大力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹實(shí)施，全面完成全省水資源管理控制目標(biāo)分解工作，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證、取水許可、水資源有償使用、節(jié)約用水和水資源保護(hù)等各項(xiàng)水資源管理制度。繼續(xù)做好實(shí)施水土保持法辦法的立法工作，積極配合省政府法制辦對(duì)辦法(草案)進(jìn)行完善，爭(zhēng)取2013年底正式出臺(tái)。

(四)切實(shí)抓好水利改革。我們既要著眼當(dāng)前，抓投資、抓項(xiàng)目，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水利改革。當(dāng)前，尤其要突出抓好小型水利工程管理體制改革。8月7日，我們到水利部匯報(bào)工作，矯勇部長(zhǎng)指出，今年水利部重點(diǎn)抓的三項(xiàng)工作：一是水利建設(shè)進(jìn)度，二是水利建設(shè)質(zhì)量和安全，三是小型水利工程管理體制改革。我們要按照上級(jí)部署和要求，抓緊成立省小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選取好改革試點(diǎn)示范縣，研究制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，與全國(guó)同步扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，要緊密結(jié)合河南實(shí)際，及時(shí)研究制訂《河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，部署和啟動(dòng)面上改革工作。

(五)切實(shí)抓好行業(yè)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，水利基層技術(shù)人員不足、技術(shù)力量跟不上的問題比較突出。各級(jí)要進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高廣大水利干部職工和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為水利改革發(fā)展提供人才支撐。二是大力推進(jìn)科技興水。要不斷建立健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快成果推廣轉(zhuǎn)化，提高我省水利科技含量和技術(shù)裝備水平。三是加快水利信息化建設(shè)。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。