淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題與對策

沈潔

淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題與對策

沈潔

不斷完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是國家財(cái)政預(yù)算有效執(zhí)行的重要保證，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題入手，對相關(guān)問題的解決對策進(jìn)行了分析與討論。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題

1.資產(chǎn)管理問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理方面主要存在兩方面的問題，第一是貨幣資金的管理存在漏洞，第二是固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范性。從貨幣資金的管理來看，由于實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)與出納的分離，甚至出現(xiàn)崗位互串的現(xiàn)象，加之行政事業(yè)單位對于出納缺乏監(jiān)督，忽視盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金的重要性，大量使用額度較大的白條抵庫、現(xiàn)金支付，使得公款私存屢禁不止。從固定資產(chǎn)的管理來看，當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在“重視構(gòu)建、輕視管理”的問題，對于固定資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴(yán)格性，其使用、維護(hù)、出租、出借、處置以及調(diào)撥與報(bào)廢管理不規(guī)范，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。

2.收入、支出管理問題

第一，收入支出項(xiàng)目混亂。進(jìn)行行政事業(yè)相關(guān)收費(fèi)是國家賦予部分行政事業(yè)單位的職權(quán)，旨在籌集財(cái)政資金、平衡社會(huì)收入。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位受利益驅(qū)使，以符合地方工作實(shí)際為要求進(jìn)行規(guī)定外的收入項(xiàng)目及支出項(xiàng)目設(shè)置，這樣在進(jìn)行單位財(cái)務(wù)匯總時(shí)不能同上級部門良好接洽，出現(xiàn)賬目混亂問題；第二，收支兩條線管理問題。部分行政事業(yè)單位對于“收支兩條線”缺乏正確的認(rèn)識，使得部分非稅收入被排除在財(cái)政監(jiān)管之外；除此之外，由于部分行政事業(yè)單位對于預(yù)算內(nèi)收入管理的部分工作缺乏清晰認(rèn)識，不利于財(cái)政監(jiān)管的開展。

3.往來款項(xiàng)管理混亂

行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)管理存在較大問題，管理混亂。首先，應(yīng)收金額較大，時(shí)間較長，回收難度大。在應(yīng)收款金額上，部分單位的數(shù)額可以達(dá)到幾百筆上千萬元，并且時(shí)間較長。長期不催收應(yīng)收款項(xiàng)，使得企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的風(fēng)險(xiǎn)加大，部分企業(yè)資不抵債，加大了應(yīng)收款項(xiàng)的回收難度。其次，部分行政事業(yè)單位賬目管理不完善，往來賬記錄不完整。行政事業(yè)單位中，有的少記或者漏記往來賬款，有的沒有設(shè)置明細(xì)賬的核算，再加上長期不核對不清理，使得債權(quán)與債務(wù)賬據(jù)、賬表存在不符情況。

4.財(cái)務(wù)管理制度有待完善

目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體制缺乏通暢性，無論是會(huì)計(jì)的崗位設(shè)置還是人員的配置都缺乏合理性，使得業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，職責(zé)不明。部分行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度，相關(guān)制度不健全或者內(nèi)容缺乏合理性，也有部分單位只將制度規(guī)定作為擺設(shè)，使相關(guān)制度名存實(shí)亡。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對策

1.健全資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位首先要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定貨幣資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的管理辦法，加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)的管理，減少資產(chǎn)流失。其中包括建立財(cái)產(chǎn)清查制度、國有固定資產(chǎn)等級制度、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管制度等。之后，行政事業(yè)單位要健全資產(chǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督制度。一方面，要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，重點(diǎn)監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用以及處置，并對資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的盤查與清點(diǎn)，另一方面，要建立資產(chǎn)的處置審批權(quán)限制度，只有向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)并審核通過之后才可對資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)處置，以切實(shí)保障資產(chǎn)的完整與安全。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范收入支出管理

第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況合理編制預(yù)算，將單位各個(gè)部門的全部財(cái)務(wù)事項(xiàng)納入預(yù)算范圍，嚴(yán)格做到按進(jìn)度、按項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁對于預(yù)算項(xiàng)目的隨意變更，對于超出預(yù)算的支出，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行相關(guān)調(diào)整或者進(jìn)行支出追加，同時(shí)要按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。第二，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格控制開支的標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍，強(qiáng)化對于專項(xiàng)資金的管理工作。可以通過制定專項(xiàng)資金的管理細(xì)則與實(shí)施辦法來達(dá)到控制支出的目的。第三，行政事業(yè)單位要深化認(rèn)識，避免亂收費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，對于“收支兩條線”形成正確的認(rèn)知。

3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，在單位開展對于財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理自覺性以及整體素質(zhì)。要對于財(cái)務(wù)工作的重要性有正確的認(rèn)識，在思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，要積極吸納高素質(zhì)的年輕人才進(jìn)入財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的管理力量。另外，對于在單位財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)突出的人員，行政事業(yè)單位要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與重用。

在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督方面，要不斷加大監(jiān)督力度。一方面，要加大對于收入的監(jiān)繳力度，使行政單位的預(yù)算內(nèi)收入能夠足額、及時(shí)的上繳到專用賬戶，如果遇到坐支預(yù)算外收入的情況，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面，建立對于財(cái)政撥付資金的追蹤問效監(jiān)督機(jī)制，保證?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金的應(yīng)用效果。只有加大監(jiān)督力度，才能使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。

4.健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，建立合理有效的內(nèi)部牽制制度，要按照不相容職責(zé)分離的原則進(jìn)行設(shè)崗，確保職責(zé)的明確性。其次，要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的稽核制度，要著重審核行政事業(yè)單位資金來源的正確性以及收入的完整性，支出的合理性以及效益性、財(cái)務(wù)管理的安全性、內(nèi)部管理制度的有效性以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行情況。最后，要進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度。一方面，要及時(shí)理清不合時(shí)宜的財(cái)務(wù)制度，與時(shí)俱進(jìn)，另一方面，要不斷規(guī)范憑證的流轉(zhuǎn)程序，明確細(xì)化審核權(quán)限，集體討論決定重大資金使用狀況。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是國家單位預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，面對其中財(cái)務(wù)管理中存在的問題，只有不斷進(jìn)行完善與規(guī)范，才能保證資金的合理有效使用。

[1]余海波.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].東方企業(yè)文化,2011,(2):87-88.

[2]李剛.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策淺探[J].甘肅林業(yè),2012,(1):54-55.

[3]潘華平.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011,(16):61-62.

（作者單位：新疆兵團(tuán)第十三師會(huì)計(jì)核算中心）