探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境與對(duì)策

侯雪

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境與對(duì)策

侯雪

農(nóng)業(yè)大國(guó)的特殊歷史背景，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先應(yīng)該致力于解決好三農(nóng)問題，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和各民族友好團(tuán)結(jié)具有極大的意義。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出一些負(fù)面問題，面臨財(cái)政困境就是一個(gè)最顯著的特征，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政困境以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行研究。

探析；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)政困境；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政困境

自實(shí)施分稅制的財(cái)政制度以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政困境問題顯得越來越突出，由于以往的財(cái)政制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有自主設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的權(quán)利，它可以采取征收農(nóng)業(yè)稅的方式彌補(bǔ)財(cái)政缺口，使財(cái)政困難的現(xiàn)象得以掩飾，但當(dāng)下的稅費(fèi)制度革新，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真實(shí)的財(cái)政狀況暴露在公眾面前，具體可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)政赤字嚴(yán)重

自實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收制度改革以來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到一定程度的減輕，國(guó)家相應(yīng)的財(cái)政收入也有所減少，即使是在國(guó)家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政傾斜力度的情況下，與原來相比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是減少了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源途徑。農(nóng)業(yè)稅收制度的全面取消，意味著國(guó)家需要用其他的經(jīng)濟(jì)收益來填補(bǔ)這一財(cái)政空缺，我國(guó)采取國(guó)家政府承擔(dān)60%，地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)剩余的40%的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的基層管理機(jī)關(guān)，為圓滿完成中央政府下達(dá)的任務(wù)，或多或少會(huì)滲透一些政績(jī)工程的元素，面對(duì)經(jīng)濟(jì)收益減少的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采取向社會(huì)企業(yè)貸款的方法，以此造成財(cái)政赤字的惡性循環(huán)。

2.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

財(cái)政赤字問題的日益加劇就直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)地方建設(shè)全面發(fā)展的職能受到限制，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了很多不和諧的因素。

其一，職工工資標(biāo)準(zhǔn)低，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅面臨著財(cái)政周轉(zhuǎn)不靈的問題，還承擔(dān)著巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得職工工資標(biāo)準(zhǔn)一直無(wú)法提高，這嚴(yán)重降低了職工的工作積極性，使其難以認(rèn)真履行為人民服務(wù)的職責(zé)，甚至導(dǎo)致了拖欠職工工資問題的產(chǎn)生。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，使得可支配收益資金大量減少，無(wú)法承擔(dān)國(guó)家所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，當(dāng)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足引發(fā)一定社會(huì)問題的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才著手解決問題，對(duì)于那些不緊急或者上級(jí)機(jī)關(guān)不檢查的建設(shè)項(xiàng)目采取盡量拖延的方法。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)廣大社會(huì)群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性缺乏清醒的了解，使得他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不強(qiáng)烈，這就進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題長(zhǎng)期得不到解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾精神生活得不到全面提升的原因之一。

其三，義務(wù)教育得不到落實(shí)，隨著教育改革的不斷深入和教育制度的逐步健全，國(guó)家相關(guān)的義務(wù)教育法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確保農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育的職責(zé)作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要承擔(dān)起組織適齡農(nóng)村兒童按時(shí)入學(xué)的任務(wù)，還要做好維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境的工作，另外，還要注意控制義務(wù)教育階段農(nóng)村兒童的輟學(xué)率以及特殊兒童群體的入學(xué)問題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的債務(wù)負(fù)擔(dān)使得教師工資標(biāo)準(zhǔn)的提高受到一定程度的影響，這同樣嚴(yán)重降低了教師的工作熱情，從而使義務(wù)教育得不到良好的貫徹和落實(shí)。

3.存在虛假財(cái)政收益的現(xiàn)象

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意圖盡量避免財(cái)政貢獻(xiàn)率過低的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)稅全面取消、政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)收益降低的情況下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采取買稅賣稅的方法，這在財(cái)政收益記錄上就成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政政績(jī)，但這種不良現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上不僅造成國(guó)家稅收的大量損失，更引發(fā)了一些政府官員貪污腐敗的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的解決對(duì)策

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政制度

其一，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入銳減的現(xiàn)狀，國(guó)家機(jī)關(guān)需要重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入制度，稅收制度就應(yīng)該是其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)放寬稅費(fèi)征收權(quán)利，使一部分稅種從中央機(jī)關(guān)下調(diào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，諸如個(gè)人所得稅和工商稅等；改變稅收來源的組織方式；在國(guó)家增值稅收入中增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分配比例，以此達(dá)到逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政困境的目的。

其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)進(jìn)行重新劃分。適當(dāng)下放不適宜上級(jí)縣級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的事宜，適當(dāng)上調(diào)適宜于上級(jí)機(jī)關(guān)管理的財(cái)政事宜，以此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的財(cái)政壓力適當(dāng)減少。諸如，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的公務(wù)員建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、離退休人員安置工作分配給區(qū)級(jí)、縣級(jí)政府部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

其三，明確劃分各級(jí)政府部門承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，以此促使各級(jí)政府部門有針對(duì)性的完成建設(shè)工作，并在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下有效提高工作效率。諸如，按照公共設(shè)施的性質(zhì)，清楚劃分地方性公共物品、國(guó)家性公共物品、準(zhǔn)公共物品、純公共物品，使各級(jí)政府部門明確自身建設(shè)任務(wù)，避免上級(jí)部門向下推諉建設(shè)任務(wù)。

2.加大招商引資力度

憑借農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源、充足勞動(dòng)力資源、漁牧產(chǎn)業(yè)資源等，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招商引資力度，以地方的市場(chǎng)需求和生產(chǎn)資源為依托，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源的生產(chǎn)規(guī)模，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善投資環(huán)境，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這既有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，又能增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能帶動(dòng)新稅源的培植，新稅源的出現(xiàn)能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難的緩解提供了動(dòng)力支持。

3.加大財(cái)政調(diào)整力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)，這就誘發(fā)了財(cái)政權(quán)利和事權(quán)不相符的現(xiàn)象，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該以各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為依據(jù)，重新調(diào)整中央與地方、以及各個(gè)地方之間的利益分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)政權(quán)利和事權(quán)相一致的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出額度，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上繳收入的類別，以此盡可能的緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)切實(shí)履行公共設(shè)施建設(shè)的職能。

三農(nóng)問題一直都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的關(guān)鍵性因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面臨財(cái)政困境，極大的影響了國(guó)家基層建設(shè)的順利開展，新農(nóng)村建設(shè)的有效開展必須首先致力于解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問題，以期通過改革財(cái)政制度、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政收入、加大財(cái)政調(diào)整力度的手段，達(dá)到增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的目的。

[1]李波.欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境與出路[D].南昌大學(xué), 2012.

[2]褚會(huì)敏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境及對(duì)策研究[D].山東大學(xué), 2013.

[3]劉京鋒.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變革的困境與對(duì)策研究[D].南昌大學(xué),2013.

[4]祝曉輝.謀利型政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的分析[D].南昌大學(xué),2013.

（作者單位：濰坊市寒亭區(qū)寒亭街道辦事處）