高校預(yù)算管理初探

苗生珍 田書芹

高校預(yù)算管理初探

苗生珍 田書芹

財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)，本文針對高校普遍存在的預(yù)算管理問題，結(jié)合實(shí)際提出解決問題的意見和建議。

高校；預(yù)算管理；建議

如何做好預(yù)算管理、提高資金的使用效益是當(dāng)前高校普遍關(guān)注的問題，各高校必需大力加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，一方面應(yīng)該精打細(xì)算，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；另一方面，從成本預(yù)算的角度出發(fā)，對收支進(jìn)行平衡性分析，合理地分配資源，確保重點(diǎn)，降低成本，能更科學(xué)有效的使用有限的資金，提高高校持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、目前高校在執(zhí)行預(yù)算管理過程中存在的問題

1.預(yù)算管理意識不強(qiáng)

很多學(xué)校尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，當(dāng)前高校預(yù)算管理方法仍然是以投入控制為主，只看重財政資金的撥付，不重視資金的使用效益，對預(yù)算收入管理不到位，資產(chǎn)收益披露缺乏透明度。高校普遍存在爭經(jīng)費(fèi)，輕資產(chǎn)管理，不重視合理配置資源，缺乏資源共享的制度，重復(fù)購置的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。甚至把用爭取來的資金購買的教學(xué)設(shè)備長期擱置，沒有用到真正的教學(xué)科研工作當(dāng)中，隨著時間的推移這些設(shè)備等已不適用當(dāng)前社會發(fā)展的需要，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。預(yù)算管理工作無從談起，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和崗位形同虛設(shè)，同時有些學(xué)校盲目擴(kuò)大規(guī)模，通過銀行貸款大搞建設(shè)，卻又可能為學(xué)校帶來不可預(yù)見的財務(wù)風(fēng)險。

2.編制預(yù)算方法不科學(xué)，“零基預(yù)算”成為空談

雖然預(yù)算體制改革力爭推進(jìn)“零基預(yù)算”，但“零基預(yù)算”很難落實(shí)到高校實(shí)際財務(wù)預(yù)算編制工作當(dāng)中，導(dǎo)致科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算編制方法執(zhí)行不暢。在很多高校財務(wù)預(yù)算編制中，不能準(zhǔn)確合理的預(yù)計全校項目支出的金額，收支預(yù)算也沒有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，往往采用一定的基數(shù)加上隨意加成的方法來編制預(yù)算，這樣的財務(wù)預(yù)算管理程序即使收支項目合理也會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理面臨被動的局面,常發(fā)生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領(lǐng)導(dǎo)要求追加經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，容易造成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，使得財務(wù)預(yù)算管理失去了其嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到預(yù)算編制的目的。

3.高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏分析與監(jiān)督考核機(jī)制

目前很多高校預(yù)算管理工作重點(diǎn)是審核項目支出的合理性，控制好財政下達(dá)預(yù)算的總盤子就認(rèn)為是合理的、可行的，但實(shí)際工作中并非這么簡單，對盤子里所提供的數(shù)據(jù)是否是可行的、必要的，在執(zhí)行中是否體現(xiàn)了成本效益原則，在使用過程中是否合規(guī)合法，均會影響預(yù)算實(shí)施的效果。目前情況是并沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、考核和評價，期末未將預(yù)算實(shí)際完成數(shù)據(jù)和下達(dá)預(yù)算數(shù)相比較，更不用談預(yù)算執(zhí)行獎懲機(jī)制，執(zhí)行好壞一個樣，浪費(fèi)與否都是學(xué)校承擔(dān)，即使有一定的預(yù)算執(zhí)行制度也流于形式，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的約束作用喪失，執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，從而使財務(wù)預(yù)算管理缺乏控制，同時也造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因此，建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制勢在必行。

4.預(yù)算剛性管理不夠，預(yù)算編制隨意性大，編制預(yù)算時缺乏民主程序

各高校預(yù)算都是由學(xué)校財務(wù)部門完成，在時間短、任務(wù)重的情況下集中于預(yù)算盤子的完成，導(dǎo)致調(diào)整、追加經(jīng)費(fèi)頻繁，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。高校各二級單位在編制預(yù)算的過程中不切合實(shí)際，對某些項目支出預(yù)計不準(zhǔn)確，如基建項目，隨著高校規(guī)?；陌l(fā)展，相應(yīng)的管理維護(hù)維修費(fèi)逐年加大，勢必要造成學(xué)校在這方面的支出增加。而且高校在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面點(diǎn)多面廣不容易預(yù)計，所以預(yù)算編制方面不下大力氣進(jìn)行有力的調(diào)研、分析、論證，就容易出現(xiàn)“拍腦袋”工程，就會造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確，有些項目會有結(jié)余，有些項目又需要追加預(yù)算，缺乏剛性管理。

二、結(jié)合實(shí)際工作在預(yù)算管理過程中存在的問題提出幾點(diǎn)建議

1.建立健全高校預(yù)算管理制度，重視財務(wù)預(yù)算管理

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)在思想上要重視學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制工作，要求各二級部門參與財務(wù)預(yù)算編制工作，對校內(nèi)預(yù)算的可行性和合理性進(jìn)行進(jìn)一步論證，并通過辦公會等表決方式通過預(yù)算編制。其次，進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理制度，對預(yù)算數(shù)據(jù)的收集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵等一系列程序進(jìn)行規(guī)范?？梢越㈩A(yù)算責(zé)任人制度，實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，把校領(lǐng)導(dǎo)集中通過的預(yù)算總數(shù)細(xì)化到各二級部門，在每一個二級部門選取一把手為主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有連帶責(zé)任，對各二級部門的預(yù)算項目進(jìn)行詳實(shí)數(shù)據(jù)收集分析，制定資金支出明細(xì)表，出現(xiàn)問題直接找責(zé)任人，避免互相推諉、扯皮，責(zé)任不明確。最后建立財務(wù)預(yù)算管理督查制度，學(xué)校審計和紀(jì)檢部門對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保每一個預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)正常進(jìn)行，各二級部門定期或不定期向?qū)W校財務(wù)部門匯報這一時期的預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的控制和調(diào)整，并定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報預(yù)算執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核緊密掛鉤，對執(zhí)行好的部門進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對不按預(yù)算管理辦法執(zhí)行的部門在大型會議中進(jìn)行通報，這一整套系列化的制度建設(shè)可有效的使財務(wù)預(yù)算項目支出與收入平衡，可充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)預(yù)算管理水平

隨著2014年1月1日起新會計制度的正式實(shí)施，對高校預(yù)算的上報、執(zhí)行、分析更加注重，對財務(wù)預(yù)算人員的知識要求更高，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)隊伍的建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，聘用優(yōu)秀專業(yè)的財會人員，把高校良好運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來，使高校財務(wù)預(yù)算管理合理有效，促進(jìn)高校事業(yè)的順利發(fā)展。只有高校財務(wù)人員掌握了專業(yè)的知識和先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，才能提高高校財務(wù)預(yù)算管理的整體水平，財務(wù)從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)國家出臺的新規(guī)定、新制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研了解各二級部門的預(yù)算執(zhí)行情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，為準(zhǔn)確的編制預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。另外加強(qiáng)高校財務(wù)人員的培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)新知識和開闊視野的同時有利于促進(jìn)同行之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和好方法。

3.積極推行“零基預(yù)算”,進(jìn)行預(yù)算編制

零基預(yù)算就是不管以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，以即將要發(fā)生的、必須的、可支配的資金支出為起點(diǎn)重新編制一年一度的預(yù)算。這樣就是各二級部門把所有的計劃項目重新進(jìn)行系統(tǒng)評價和審查，然后再編制預(yù)算，著眼于重點(diǎn)和急需項目。用零基預(yù)算法編制預(yù)算可加強(qiáng)對資金使用效益的考核，使高校事業(yè)發(fā)展的需要與財政撥款之間的矛盾趨于緩和，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金分配的科學(xué)性和合理性。高校利用零基預(yù)算法編制預(yù)算可調(diào)動各二級單位注重預(yù)算管理和改革的積極性，進(jìn)一步提高財務(wù)預(yù)算管理水平，在編制過程中實(shí)現(xiàn)了對學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、論證，提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制，健全高校預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的提高

高校在對預(yù)算進(jìn)行管理過程中，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵，但執(zhí)行的結(jié)果是不同的，執(zhí)行好壞一個樣這是對執(zhí)行好的單位的不公平和不公正，要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的合理和公正必須與分析考核監(jiān)督掛鉤，否則預(yù)算考核監(jiān)督就會流于形式，失去控制力。高校應(yīng)對預(yù)算項目進(jìn)行全方位的分析與評價，比如預(yù)算收入是否全部到位，有無截留、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象發(fā)生，對二級部門的培訓(xùn)收入等創(chuàng)收項目的合理性進(jìn)行分析。全校各部門的預(yù)算支出是否存在超支現(xiàn)象，分析原因，并提出相應(yīng)的解決和改進(jìn)措施，防止預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制流于形式。高校各部門要共同形成崗位責(zé)任制意識，使責(zé)、權(quán)、利能夠緊密的結(jié)合起來，使預(yù)算平衡得到有效的保障。校內(nèi)審計部門不僅要審核資金執(zhí)行情況，還要審核學(xué)校資金投向是否正確，是否嚴(yán)格遵守成本效益原則，是否根據(jù)學(xué)科性質(zhì)、專業(yè)性質(zhì)和部門業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)合理的做好資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)工作，特別是安排好交叉資產(chǎn)的配置，有效進(jìn)行資源整合，節(jié)約預(yù)算支出安排，根據(jù)審計結(jié)果作出審計報告，提出審計意見，各部門要嚴(yán)格按照審計意見提出整改措施。財務(wù)部門要加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，對財務(wù)信息進(jìn)行公開，定期向教代會通報學(xué)校財務(wù)狀況，積極主動的接受廣大教職工的監(jiān)督。

三、結(jié)語

高校預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新是一個漸進(jìn)的動態(tài)過程，特別是在執(zhí)行新會計制度的前提下，對高校預(yù)算的編制、執(zhí)行要求更高。各高校需取得上級主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及學(xué)校各二級級部門的大力支持，切實(shí)做到依法理財，努力提高資金的使用效益，確保預(yù)算的收支平衡，逐步建立規(guī)范合理的預(yù)算管理制度，才能保證高校教育事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

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（作者單位：重慶文理學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)）

重慶教委人文社科項目《高校財務(wù)領(lǐng)域腐敗懲防體系建設(shè)研究-基于內(nèi)部控制設(shè)計的視角》（批準(zhǔn)號：11skp02）、重慶文理學(xué)院校級科研基金項目《高校會計核算制度的探索與改革研究》（項目編號：Y2012ZC48）。教育部人文社科青年項目《基于多中心治理理論的西部新建本科院校融資風(fēng)險防范研究》（批準(zhǔn)號：12YJC880097）。